今年5yue，xijinpingzongshujizaihenankaochashiqiangtiao，woguofazhanrengchuyuzhongyaozhanlvejiyuqi，womenyaozengqiangxinxin
，congdangqianwoguojingjifazhandejieduanxingtezhengchufa，shiyingxinchangtai
，baochizhanlveshangdepingchangxintai。7月(yue)末(mo)
，習(xi)近(jin)平(ping)總(zong)書(shu)記(ji)在(zai)與(yu)黨(dang)外(wai)人(ren)士(shi)座(zuo)談(tan)會(hui)上(shang)再(zai)次(ci)強(qiang)調(tiao)，要(yao)正(zheng)確(que)認(ren)識(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)信(xin)心(xin)
，適(shi)應(ying)新(xin)常(chang)態(tai)。全(quan)麵(mian)認(ren)識(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)新(xin)常(chang)態(tai)，把(ba)握(wo)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)，創(chuang)新(xin)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)思(si)路(lu)和(he)方(fang)式(shi)，以(yi)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)重(zhong)塑(su)發(fa)展(zhan)新(xin)動(dong)力(li)
，對(dui)在(zai)新(xin)常(chang)態(tai)下(xia)保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
，實(shi)現(xian)由(you)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)向(xiang)更(geng)高(gao)效(xiao)率(lv)、更高效益的高效增長躍升具有重要意義。

一

、中國經濟進入新常態符合經濟規律

新xin常chang態tai是shi近jin年nian來lai國guo際ji社she會hui描miao述shu國guo際ji金jin融rong危wei機ji後hou世shi界jie經jing濟ji與yu金jin融rong狀zhuang況kuang的de一yi個ge常chang用yong說shuo法fa。我wo們men這zhe裏li講jiang的de新xin常chang態tai是shi刻ke畫hua近jin年nian來lai中zhong國guo經jing濟ji從cong高gao速su增zeng長chang進jin入ru中zhong高gao速su增zeng長chang後hou經jing濟ji發fa展zhan的de階jie段duan性xing特te征zheng。從cong國guo際ji經jing驗yan看kan，高gao速su增zeng長chang經jing濟ji體ti在zai進jin入ru中zhong高gao收shou入ru階jie段duan後hou
，都dou經jing曆li過guo經jing濟ji明ming顯xian減jian速su和he換huan擋dang的de過guo程cheng。以yi同tong樣yang經jing曆li過guo高gao速su增zeng長chang的de日ri本ben和he韓han國guo為wei例li
，日ri本ben1969年經濟增速出現拐點性變化，在經曆1973年石油危機衝擊後，經濟增速進一步下滑
，終結了高速增長階段。以1969年為界，日本經濟之前10年的平均增速為10.4%，之後10年的平均增速為6.3%，下降4.1個百分點。韓國1988年經濟增速出現拐點，1998年亞洲金融危機後，基本結束高速增長。同樣
，平均增速從拐點前10年的10%放緩至後10年的7.6%，下降2.4個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)
，高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)在(zai)經(jing)曆(li)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)後(hou)，都(dou)會(hui)出(chu)現(xian)減(jian)速(su)換(huan)擋(dang)

，經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)也(ye)會(hui)出(chu)現(xian)新(xin)的(de)階(jie)段(duan)性(xing)特(te)征(zheng)，這(zhe)符(fu)合(he)一(yi)般(ban)變(bian)化(hua)規(gui)律(lv)。

從中國發展看，從高速增長進入中高速增長新常態，是外部因素和內在條件相互作用的結果，也是符合經濟發展內在邏輯的變化過程。

外部壓力：國際金融危機持續釋放負麵影響。外部環境的劇變往往是經濟增長階段性變化的“導火索”。2008年(nian)爆(bao)發(fa)的(de)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)，引(yin)發(fa)了(le)二(er)戰(zhan)以(yi)來(lai)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)最(zui)嚴(yan)重(zhong)的(de)衰(shuai)退(tui)

，外(wai)部(bu)需(xu)求(qiu)急(ji)劇(ju)收(shou)縮(suo)造(zao)成(cheng)我(wo)國(guo)出(chu)口(kou)下(xia)滑(hua)，工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)大(da)幅(fu)回(hui)落(luo)。為(wei)應(ying)對(dui)危(wei)機(ji)衝(chong)擊(ji)，我(wo)國(guo)出(chu)台(tai)了(le)一(yi)攬(lan)子(zi)計(ji)劃(hua)和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，避(bi)免(mian)了(le)經(jing)濟(ji)出(chu)現(xian)斷(duan)崖(ya)式(shi)下(xia)滑(hua)，但(dan)在(zai)外(wai)部(bu)衝(chong)擊(ji)和(he)內(nei)在(zai)條(tiao)件(jian)變(bian)化(hua)的(de)交(jiao)互(hu)作(zuo)用(yong)下(xia)，經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)仍(reng)從(cong)2007年的14.2%放緩至2008年的9.6%和2009年的9.2%。之後，我國經濟增速進一步回落，2012年和2013年增速都為7.7%
，均比2007年回落6.5個百分點。若按季度增長率計算，從2007年2季度14.8%回落到今年2季度的7.5%
，增速大致下降一半。

內部變化：支持經濟增長的條件出現新特點。從根本上說，經濟增長階段性轉換是由內生條件決定的。與過去30多duo年nian的de情qing景jing不bu同tong，進jin入ru新xin常chang態tai的de中zhong國guo經jing濟ji發fa展zhan條tiao件jian發fa生sheng了le重zhong大da變bian化hua
，勞lao動dong年nian齡ling人ren口kou數shu量liang開kai始shi減jian少shao，人ren口kou撫fu養yang比bi逐zhu步bu提ti高gao
，儲chu蓄xu率lv和he投tou資zi率lv趨qu於yu下xia降jiang
，加jia之zhi勞lao動dong力li等deng生sheng產chan要yao素su從cong農nong業ye部bu門men向xiang非fei農nong部bu門men轉zhuan移yi放fang緩huan，對dui全quan要yao素su生sheng產chan率lv提ti高gao的de貢gong獻xian降jiang低di，而er技ji術shu進jin步bu和he人ren力li資zi本ben提ti升sheng還hai不bu足zu以yi替ti代dai生sheng產chan要yao素su跨kua部bu門men轉zhuan移yi對dui全quan要yao素su生sheng產chan率lv提ti高gao的de貢gong獻xian。這zhe些xie因yin素su的de共gong同tong作zuo用yong
，使shi得de我wo國guo經jing濟ji潛qian在zai增zeng長chang率lv趨qu於yu下xia降jiang。根gen據ju國guo內nei外wai多duo數shu學xue者zhe的de測ce算suan結jie果guo，中zhong國guo經jing濟ji潛qian在zai增zeng長chang率lv正zheng從cong過guo去qu10%左右下降到“十二五”時期的7%—8%左右。

轉型預期：從cong高gao速su增zeng長chang向xiang高gao效xiao增zeng長chang躍yue升sheng。從cong舊jiu常chang態tai進jin入ru新xin常chang態tai，雖sui表biao現xian為wei經jing濟ji減jian速su換huan擋dang，但dan本ben質zhi上shang是shi發fa展zhan方fang式shi轉zhuan變bian的de過guo程cheng。進jin入ru新xin常chang態tai，產chan能neng出chu現xian相xiang對dui過guo剩sheng
，勞lao動dong力li成cheng本ben上shang升sheng
，資zi源yuan環huan境jing承cheng載zai能neng力li接jie近jin極ji限xian，依yi靠kao高gao強qiang度du投tou入ru鋪pu攤tan子zi的de空kong間jian越yue來lai越yue小xiao，支zhi撐cheng經jing濟ji發fa展zhan的de主zhu要yao因yin素su已yi經jing由you生sheng產chan能neng力li大da規gui模mo擴kuo張zhang轉zhuan向xiang提ti高gao生sheng產chan效xiao率lv。因yin此ci，提ti高gao效xiao率lv和he效xiao益yi成cheng為wei未wei來lai中zhong國guo經jing濟ji的de主zhu旋xuan律lv。從cong這zhe個ge意yi義yi上shang講jiang，新xin常chang態tai就jiu是shi從cong高gao速su增zeng長chang向xiang高gao效xiao增zeng長chang階jie段duan躍yue升sheng的de過guo程cheng，是shi中zhong國guo經jing濟ji由you大da變bian強qiang的de必bi經jing曆li程cheng。

二
、新常態下中國經濟發展的階段性特征

zhongguojingjijinruxinchangtai，shichuantongzengchangwentaixiangxindezengchangwentaidezhuanhuanguocheng，shijingjijiegouzhonggouhefazhandonglizhongsudeguocheng。zaixinchangtaixia，jingjifazhanjiangchengxianzhuduoyuyiwangbutongdejieduanxingtezheng。

經濟增長內涵和質量發生變化。從過去10%左右的高速增長轉向7%—8%的中高速增長
，是新常態的基本特征。2012年、2013年中國經濟增速都為7.7%，2014年預計在7.5%左右，都處在7%—8%dezhonggaosuzengchangqujian。jinhouyigeshiqi
，jingjizengsuhaijiangsuiqianzaizengchanglvxiajiangerhuiluo，zengchangqujianyehuixiangyingtiaozheng。jingjijiansuhuandangnanyibimian

，dangengzhongyaodeshi
，meiyigebaifendianzengliangdehanyiyiyoubutong
，biru2013年的經濟增量已大致相當於1994年nian的de經jing濟ji總zong量liang，而er且qie增zeng長chang的de內nei涵han和he質zhi量liang也ye將jiang發fa生sheng變bian化hua。正zheng如ru習xi近jin平ping總zong書shu記ji多duo次ci強qiang調tiao的de那na樣yang，我wo們men需xu要yao的de，是shi實shi實shi在zai在zai沒mei有you水shui分fen的de增zeng長chang
，是shi更geng加jia健jian康kang、更高質量、更可持續的發展。

結jie構gou優you化hua，服fu務wu業ye等deng占zhan比bi遞di增zeng。與yu過guo去qu追zhui趕gan階jie段duan製zhi造zao業ye產chan能neng迅xun猛meng擴kuo張zhang不bu同tong，進jin入ru新xin常chang態tai的de中zhong國guo經jing濟ji
，製zhi造zao業ye麵mian臨lin消xiao化hua過guo剩sheng產chan能neng的de巨ju大da壓ya力li，產chan業ye規gui模mo擴kuo張zhang空kong間jian明ming顯xian縮suo小xiao。與yu此ci同tong時shi，教jiao育yu
、文化
、醫療
、旅遊、養老等服務業發展加快。2013年我國服務業增加值占GDP比重提升到46.1%，首次超過第二產業。2014年上半年
，服務業占比上升到46.6%，高於第二產業0.6個百分點。與此同時，新一代信息技術、生物醫藥
、高端裝備製造、新能源等新興產業迅速崛起，在經濟總量中的份額不斷上升。

dongligengti，xiaofeihekejijinbugongxiantigao。jinruxinchangtai，suizhechengxiangjuminshouruzengchangjiakuai
，zhongdengshouruquntikuoda
，xiaofeizhubuchengweijingjizengchangdezhuyaodongli

，touzihechukouduijingjizengchangdeladongzuoyongjianruo。2012年和2013年最終消費對GDP增長的貢獻率分別為55.1%和50%
，2014年上半年為54.4%。科技進步對經濟增長的驅動作用增強。2013年研發經費支出占GDP的比重首次突破2%，近年來專利申請數量和增長速度明顯提升，新的增長動力正在孕育壯大。

改(gai)革(ge)深(shen)化(hua)，市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)與(yu)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)作(zuo)用(yong)增(zeng)強(qiang)。進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，隨(sui)著(zhe)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)由(you)主(zhu)要(yao)依(yi)靠(kao)資(zi)源(yuan)和(he)要(yao)素(su)高(gao)強(qiang)度(du)投(tou)入(ru)驅(qu)動(dong)為(wei)主(zhu)
，逐(zhu)步(bu)轉(zhuan)向(xiang)提(ti)高(gao)效(xiao)率(lv)和(he)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)為(wei)主(zhu)，政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)正(zheng)在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)中(zhong)進(jin)行(xing)調(tiao)整(zheng)。效(xiao)率(lv)主(zhu)要(yao)來(lai)自(zi)於(yu)要(yao)素(su)自(zi)由(you)流(liu)動(dong)和(he)資(zi)源(yuan)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)，創(chuang)新(xin)需(xu)要(yao)市(shi)場(chang)充(chong)分(fen)競(jing)爭(zheng)和(he)千(qian)千(qian)萬(wan)萬(wan)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)在(zai)試(shi)錯(cuo)中(zhong)找(zhao)到(dao)方(fang)向(xiang)
，這(zhe)就(jiu)要(yao)求(qiu)更(geng)大(da)程(cheng)度(du)更(geng)廣(guang)範(fan)圍(wei)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)的(de)作(zuo)用(yong)。

開放水平和國際競爭能力提升。進入新常態，“走出去”規(gui)模(mo)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，對(dui)外(wai)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)將(jiang)逐(zhu)步(bu)逼(bi)近(jin)甚(shen)或(huo)超(chao)過(guo)引(yin)進(jin)來(lai)的(de)外(wai)商(shang)直(zhi)接(jie)投(tou)資(zi)規(gui)模(mo)
，在(zai)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)配(pei)置(zhi)資(zi)源(yuan)成(cheng)為(wei)對(dui)外(wai)開(kai)放(fang)的(de)顯(xian)著(zhu)特(te)征(zheng)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)
，傳(chuan)統(tong)的(de)低(di)成(cheng)本(ben)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)減(jian)弱(ruo)

，在(zai)中(zhong)低(di)端(duan)領(ling)域(yu)麵(mian)臨(lin)成(cheng)本(ben)更(geng)低(di)的(de)新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)追(zhui)趕(gan)競(jing)爭(zheng)

，而(er)在(zai)中(zhong)高(gao)端(duan)領(ling)域(yu)，市(shi)場(chang)份(fen)額(e)的(de)擴(kuo)大(da)將(jiang)遭(zao)遇(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)架(jia)構(gou)新(xin)的(de)投(tou)資(zi)貿(mao)易(yi)規(gui)則(ze)的(de)製(zhi)約(yue)
，呈(cheng)現(xian)“後有追兵”、“前有圍堵”的態勢，將倒逼我們加快培育國際競爭新優勢。

shengtaihuanjingheqianzaifengxianxianxinghuayalizengda。ruguoshuo，zaiguoqugaozengchangchangtaixia
，ziyuanhuanjingdehuixuanyudihaibijiaodadehua，namejinruxinchangtai，jingjiguimojixukuodahenengyuanziyuanxiaohaozengjia，ziyuanhuanjingdeyingyueshuhegangxingyalijiangzhubuqianghua。zaijingjizengsufanghuandebeijingxia，caizhengshouruheqiyelirunzengfuhuiluo，channengguoshengxingye、地方融資平台、房地產和金融領域的潛在風險就會“水落石出”，各種矛盾和風險挑戰將明顯增多。

綜(zong)上(shang)所(suo)述(shu)
，進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)，原(yuan)有(you)增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)開(kai)始(shi)減(jian)弱(ruo)，新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)尚(shang)在(zai)孕(yun)育(yu)和(he)形(xing)成(cheng)之(zhi)中(zhong)。但(dan)隨(sui)著(zhe)新(xin)舊(jiu)力(li)量(liang)的(de)此(ci)消(xiao)彼(bi)長(chang)，新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)將(jiang)不(bu)斷(duan)湧(yong)現(xian)。隻(zhi)要(yao)我(wo)們(men)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)推(tui)進(jin)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，為(wei)重(zhong)塑(su)增(zeng)長(chang)動(dong)力(li)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)，這(zhe)些(xie)新(xin)的(de)增(zeng)長(chang)點(dian)就(jiu)會(hui)彙(hui)聚(ju)成(cheng)更(geng)加(jia)強(qiang)勁(jin)的(de)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)。

三
、創新宏觀調控思路和方式

經濟運行的新變化
，要求創新宏觀調控思路和方式，豐富完善新的調控方式
，增強調控的科學性、針對性和有效性
，使中國經濟在進入新常態後繼續保持穩定健康發展。

保(bao)持(chi)定(ding)力(li)
，穩(wen)定(ding)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)基(ji)本(ben)取(qu)向(xiang)。進(jin)入(ru)新(xin)常(chang)態(tai)後(hou)的(de)增(zeng)速(su)換(huan)擋(dang)，是(shi)周(zhou)期(qi)性(xing)調(tiao)整(zheng)和(he)結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)作(zuo)用(yong)的(de)結(jie)果(guo)，但(dan)主(zhu)要(yao)還(hai)是(shi)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)供(gong)需(xu)變(bian)化(hua)帶(dai)來(lai)的(de)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)水(shui)平(ping)下(xia)降(jiang)所(suo)致(zhi)。如(ru)果(guo)不(bu)顧(gu)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)水(shui)平(ping)下(xia)降(jiang)
，動(dong)不(bu)動(dong)就(jiu)“踩油門”，采取短期強刺激政策
，不僅難以阻止經濟增速放緩，甚至可能加劇產能過剩、負債上升、資產泡沫
、環huan境jing汙wu染ran等deng結jie構gou性xing問wen題ti。因yin此ci
，隻zhi要yao經jing濟ji運yun行xing在zai合he理li區qu間jian，就jiu要yao保bao持chi宏hong觀guan政zheng策ce基ji本ben穩wen定ding，堅jian持chi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce的de合he理li搭da配pei

，不bu搞gao強qiang刺ci激ji
，不bu進jin行xing大da的de政zheng策ce調tiao整zheng，給gei市shi場chang主zhu體ti穩wen定ding的de預yu期qi和he信xin心xin。

主(zhu)動(dong)作(zuo)為(wei)，適(shi)時(shi)有(you)序(xu)預(yu)調(tiao)微(wei)調(tiao)。保(bao)持(chi)宏(hong)觀(guan)政(zheng)策(ce)取(qu)向(xiang)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，並(bing)不(bu)意(yi)味(wei)著(zhe)無(wu)所(suo)作(zuo)為(wei)。在(zai)周(zhou)期(qi)性(xing)與(yu)結(jie)構(gou)性(xing)因(yin)素(su)相(xiang)互(hu)交(jiao)織(zhi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，實(shi)際(ji)增(zeng)速(su)與(yu)潛(qian)在(zai)增(zeng)長(chang)率(lv)都(dou)存(cun)在(zai)較(jiao)大(da)易(yi)變(bian)性(xing)，如(ru)果(guo)放(fang)任(ren)市(shi)場(chang)自(zi)我(wo)調(tiao)整(zheng)

，經(jing)濟(ji)增(zeng)速(su)就(jiu)有(you)可(ke)能(neng)滑(hua)出(chu)合(he)理(li)區(qu)間(jian)。因(yin)此(ci)，宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)要(yao)瞄(miao)準(zhun)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)中(zhong)的(de)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，確(que)定(ding)調(tiao)控(kong)“靶點”
，對關鍵領域和薄弱環節精準發力。當前，我國經濟仍麵臨較大下行壓力，需要及時有序進行預調微調，避免經濟增速滑出合理區間。

遠近結合，堅持和完善定向調控。宏觀調控要立足當前
，著眼長遠，在總量調控和結構調整相結合基礎上進行政策組合

，在穩增長、調結構、轉方式和防風險的多重目標中尋求平衡
，既要保持經濟運行處在合理區間
，更要促進結構調整和發展質量提升。財政政策要發揮“定向”功能，加強中西部鐵路、棚戶區改造、水利、能源

、生態環保等重大工程投入，擴大醫療
、養老等社會急需的公共服務供給，落實對農業、小微企業、服務業降稅減負政策。貨幣政策要完善“有保有壓”，加強金融對實體經濟的支持，在定向降準等措施基礎上，著力降低融資成本，緩解企業融資難、融rong資zi貴gui問wen題ti。需xu要yao指zhi出chu的de是shi，進jin入ru新xin常chang態tai後hou，製zhi造zao業ye大da規gui模mo擴kuo張zhang的de空kong間jian逐zhu步bu縮suo小xiao，經jing濟ji增zeng長chang動dong力li主zhu要yao來lai自zi於yu產chan業ye升sheng級ji，提ti升sheng產chan業ye價jia值zhi鏈lian和he產chan品pin附fu加jia值zhi
，推tui動dong經jing濟ji向xiang中zhong高gao端duan水shui平ping發fa展zhan，應ying成cheng為wei定ding向xiang調tiao控kong的de重zhong要yao著zhe力li點dian。

gaigechuangxin，buduanwanshanhongguantiaokongfangshi。suizhejingjijinruxinchangtai
，tebieshishichangpeizhiziyuanzuoyongbuduanzengqiang，yaogengjiazunzhongshichangguilv，gengduoyunyongjianjietiaokongshouduan，hexinshichulihaozhengfuyushichangdeguanxi。yaoyugaigeyuhongguantiaokongzhizhong，shenhuacaishuitizhigaige，zaiyusuanguanli、稅製
、事權和支出責任劃分等方麵推行一係列改革舉措

，在定向調控中有效發揮作用。金融改革要在放寬市場準入、利率市場化
、存(cun)款(kuan)保(bao)險(xian)製(zhi)度(du)等(deng)方(fang)麵(mian)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)，以(yi)增(zeng)強(qiang)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)的(de)傳(chuan)導(dao)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，發(fa)揮(hui)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)在(zai)總(zong)量(liang)平(ping)衡(heng)和(he)促(cu)進(jin)增(zeng)長(chang)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)作(zuo)用(yong)。深(shen)化(hua)投(tou)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，確(que)立(li)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，發(fa)揮(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)
、產業政策的約束和引導作用，加強對投資活動的土地利用、能源消耗、汙染排放等管理

，避免重複建設和無序競爭，增強宏觀調控的有效性。

四、以改革創新重塑發展新動力

深化改革是適應新常態、重塑新動力的根本途徑。改革要堅持問題導向，從製約經濟發展的突出領域入手，形成改革和發展的良性互動。

圍wei繞rao簡jian政zheng放fang權quan深shen化hua改gai革ge。隨sui著zhe改gai革ge的de深shen化hua，政zheng府fu職zhi能neng轉zhuan變bian取qu得de初chu步bu成cheng效xiao，但dan仍reng要yao看kan到dao，政zheng府fu資zi源yuan配pei置zhi範fan圍wei仍reng過guo寬kuan
，市shi場chang監jian管guan仍reng薄bo弱ruo

，公gong共gong服fu務wu供gong給gei還hai不bu足zu。要yao繼ji續xu下xia好hao簡jian政zheng放fang權quan“先手棋”
，加快建立和完善政府權力清單製度
，做到“法無授權不可為”。實行寬進嚴管，促進政府管理重心從事前審批向事中事後監管轉移。製定市場準入負麵清單，明確列出禁止和限製投資的行業
、領域和業務等，清單以外的
，各類市場主體皆可依法平等進入，做到“法無禁止即可為”。繼續推進工商注冊製度便利化

，降低市場準入門檻，激發市場主體活力。

圍繞產業轉型升級深化改革。從以往的案例看，政府有意扶持的行業，往往“有心栽花花不開”，而沒有扶持的行業
，卻收獲了“無心插柳柳成蔭”的成果。這說明，創造公平競爭的市場環境遠比給某些行業特定扶持更為重要。推進產業轉型升級
，必須加快土地、資金
、技(ji)術(shu)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)，使(shi)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)更(geng)加(jia)順(shun)暢(chang)地(di)流(liu)動(dong)起(qi)來(lai)。推(tui)動(dong)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)
，促(cu)進(jin)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)由(you)低(di)效(xiao)率(lv)企(qi)業(ye)向(xiang)高(gao)效(xiao)率(lv)企(qi)業(ye)流(liu)動(dong)。深(shen)化(hua)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)，放(fang)開(kai)自(zi)然(ran)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)。在(zai)公(gong)共(gong)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)和(he)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)領(ling)域(yu)實(shi)行(xing)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)等(deng)方(fang)式(shi)，引(yin)入(ru)競(jing)爭(zheng)機(ji)製(zhi)。

圍繞創新驅動發展深化改革。當前
，以信息網絡
、新能源、生物、納(na)米(mi)等(deng)技(ji)術(shu)群(qun)體(ti)性(xing)突(tu)破(po)和(he)廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)為(wei)標(biao)誌(zhi)的(de)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)變(bian)革(ge)風(feng)起(qi)雲(yun)湧(yong)，對(dui)構(gou)建(jian)激(ji)勵(li)創(chuang)新(xin)的(de)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)提(ti)出(chu)了(le)緊(jin)迫(po)要(yao)求(qiu)。要(yao)以(yi)增(zeng)量(liang)倒(dao)逼(bi)存(cun)量(liang)改(gai)革(ge)，在(zai)雲(yun)計(ji)算(suan)
、大數據
、物聯網、電動汽車等新興領域組建一批新型研發機構，努力取得一批原創性科研成果。建立技術創新的市場導向機製，引導資金、人才

、技術等創新要素按市場導向優化配置。強化企業的創新主體作用，建立高等院校和科研院所的技術成果向企業轉移機製。

圍(wei)繞(rao)推(tui)進(jin)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)。城(cheng)鎮(zhen)化(hua)是(shi)我(wo)國(guo)最(zui)大(da)的(de)內(nei)需(xu)潛(qian)力(li)所(suo)在(zai)。要(yao)以(yi)解(jie)決(jue)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)為(wei)重(zhong)點(dian)，以(yi)提(ti)高(gao)城(cheng)鎮(zhen)集(ji)聚(ju)效(xiao)應(ying)和(he)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)為(wei)核(he)心(xin)，推(tui)動(dong)土(tu)地(di)、戶籍、投融資體製改革，使潛在的需求釋放出來。深化土地製度改革
，依法維護農民土地承包經營權
、宅基地使用權、房(fang)屋(wu)財(cai)產(chan)權(quan)等(deng)合(he)法(fa)財(cai)產(chan)權(quan)益(yi)，健(jian)全(quan)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)流(liu)轉(zhuan)市(shi)場(chang)
，完(wan)善(shan)征(zheng)地(di)補(bu)償(chang)製(zhi)度(du)
，為(wei)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)創(chuang)造(zao)體(ti)製(zhi)條(tiao)件(jian)。分(fen)類(lei)推(tui)進(jin)戶(hu)籍(ji)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，建(jian)立(li)農(nong)村(cun)轉(zhuan)移(yi)人(ren)口(kou)市(shi)民(min)化(hua)成(cheng)本(ben)分(fen)擔(dan)機(ji)製(zhi)。構(gou)建(jian)多(duo)元(yuan)化(hua)可(ke)持(chi)續(xu)的(de)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)投(tou)融(rong)資(zi)機(ji)製(zhi)，允(yun)許(xu)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)通(tong)過(guo)發(fa)債(zhai)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)拓(tuo)寬(kuan)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)
，鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)特(te)許(xu)經(jing)營(ying)等(deng)方(fang)式(shi)參(can)與(yu)城(cheng)市(shi)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)投(tou)資(zi)和(he)運(yun)營(ying)。

圍繞構建開放型經濟新體製深化改革。加入世貿組織的經驗表明，擴大開放所形成的外部壓力和“倒逼”機ji製zhi，有you效xiao地di推tui動dong了le改gai革ge深shen化hua和he經jing濟ji發fa展zhan。要yao改gai革ge涉she外wai投tou資zi審shen批pi體ti製zhi，探tan索suo對dui外wai商shang投tou資zi實shi現xian準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan的de管guan理li方fang式shi，放fang寬kuan外wai商shang投tou資zi市shi場chang準zhun入ru

，進jin一yi步bu擴kuo大da服fu務wu業ye開kai放fang，放fang開kai一yi般ban製zhi造zao業ye
，建jian立li以yi備bei案an製zhi為wei主zhu的de境jing外wai投tou資zi管guan理li體ti製zhi。鼓gu勵li企qi業ye“走出去”開展綠地投資
、並購投資、聯合投資等，將國際研發
、rencaidenggaoduanshengchanyaosuyuguoneichanyelianyoujixianjieqilai

，tigaozaiquanqiujiazhilianzhongdeweizhi
，mouqiugenggaoshuipingdirongruquanqiufengongtixi。zhiyouyuelaiyueduodeqiye“走出去”，到國際市場中搏擊風浪

，才能形成一批具有國際競爭力的大企業和跨國公司。

（作者：國家發展和改革委員會副秘書長）