資源稅改革的腳步越來越近了。

　　據《中國經濟周刊》了解，醞釀已久的資源稅改革方案其實已在2008年nian年nian末mo提ti交jiao國guo務wu院yuan，但dan是shi由you於yu金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa，使shi得de這zhe項xiang改gai革ge不bu得de不bu停ting滯zhi下xia來lai。而er隨sui著zhe近jin幾ji個ge月yue來lai經jing濟ji的de轉zhuan暖nuan，中zhong央yang政zheng府fu開kai始shi頻pin頻pin發fa布bu推tui進jin資zi源yuan稅shui改gai革ge的de信xin息xi。

　　5月25日
，國務院批準的國家發改委《2009年深化經濟體製改革工作的意見》中明確提出：研究製訂並擇機出台資源稅改革方案。

　　在財政部6月17日召開的2009年“兩會”資源稅改革建議提案辦理工作座談會上
，財政部副部長王軍表示，“將資源稅改革類建議提案確定為今年重點辦理建議提案”。

　　水、黃金等或將納入資源稅科目

　　種種跡象表明，擱置許久的資源稅改革似乎已近在眼前。有消息人士向《中國經濟周刊》透露
，相關改革方案已經上報全國人大法工委，隻待啟動改革工作。“像這樣大的稅種改變
，最後還得全國人大法工委向國務院提建議做最後裁定
，然後上交國務院之後
，由更高層領導考慮擇機出台。”

　　6月17日，王軍表示，隨著經濟的轉暖，資源稅改革勢在必行。會議還傳出了資源稅改革的完整思路：擴大征收範圍、改革計征方式、提高稅負水平、統籌稅費關係。

　　據中央財經大學稅務學院副院長劉桓向記者介紹，目前
，我國征收資源稅的稅目主要有原油、煤炭、天然氣
、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦
、鹽等。這七個稅目覆蓋了大部分已知的礦產資源
，但仍有許多自然資源未包括在內
，如水資源
、黃金、地熱資源
、森林資源等。但是
，此次資源稅改革方案會不會增加部分稅目
，是眾所關注的焦點問題之一。

　　“現在資源的重要性已經被大家所認識，而且構成資源稅的內容延伸了很多，比如黃金、水等，尤其是水資源浪費很嚴重，所以，下一步資源稅稅目要向這類產品擴大。現在至少水資源是要進入的。”中央財經大學稅務學院副院長劉桓接受《中國經濟周刊》采訪時表示。

　　計征方式從“從量”到“從價”

　　資源稅改革除了擴大征收範圍，改革計征方式也成為多年來業界的共識。

　　中國社會科學院財貿所價格與稅收研究室副主任張斌告訴《中國經濟周刊》，“征收方式由‘從量征收’改為‘從價征收’或者從量和從價相結合來提高稅負
，能夠通過價格調整改變資源稅，應是改革的重點之一。”

　　我國的資源稅開征於1984年。1984年9月28日
，財政部發布的《資源稅若幹問題的規定》指出

，從1984年10月1日起，對原油
、天然氣、煤炭等先行開征資源稅，對金屬礦產品和其他非金屬礦產品暫緩征收。

　　“1984年資源稅主要是為了調節資源開采中的級差收入
、促進資源合理開發利用而對資源產品開征的稅種。”劉桓告訴《中國經濟周刊》，《資源稅若幹問題的規定》是shi以yi實shi際ji銷xiao售shou收shou入ru為wei計ji稅shui依yi據ju，按an照zhao礦kuang山shan企qi業ye的de利li潤run率lv實shi行xing超chao率lv累lei進jin征zheng收shou

，其qi宗zong旨zhi是shi調tiao節jie開kai發fa自zi然ran資zi源yuan的de單dan位wei因yin資zi源yuan結jie構gou和he開kai發fa條tiao件jian的de差cha異yi而er形xing成cheng的de級ji差cha收shou入ru。

　　公開資料顯示
，從1994年1月1日起，資源稅開始實行從量定額征收的辦法。對開采應稅礦產品和生產鹽的單位
，開始實行“普遍征收、級差調節”的新資源稅製
，征收範圍擴大到所有礦種的所有礦山，不管企業是否贏利普遍征收。

　　但是，十幾年過去了，目前資源稅依然采取從量定額征收的辦法。以煤炭行業為例
，原煤每噸征收資源稅2-5元，焦煤8元，綜合起來平均每噸3.5元。

　　“從量定額征收在價格變動不大的情況下無所謂，可是這幾年價格變動很快，煤的價格過去每噸200

、300yuan

，xianzaibianchengleshangqianyuan。erzaijiageshangzhangguochengdangzhong，naxieziyuanxinglongduanqiyedeshouruzengjiahenduo，erzhengfudeshuishouquemeiyouzengjia，duici，zhengfuhelaobaixingdouyouyijian。”劉桓說。

　　從2008年上半年開始，資源品價格尤其是肥焦煤的價格像坐過山車一樣，從最低時每噸才600多元
，達到最高時每噸2000元，這樣算下來，資源稅征收不足每噸煤銷售價格的1%。煤(mei)炭(tan)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)，但(dan)是(shi)資(zi)源(yuan)稅(shui)仍(reng)然(ran)保(bao)持(chi)不(bu)變(bian)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)
，現(xian)有(you)的(de)稅(shui)率(lv)完(wan)全(quan)不(bu)能(neng)反(fan)映(ying)資(zi)源(yuan)價(jia)格(ge)的(de)變(bian)動(dong)。資(zi)源(yuan)稅(shui)稅(shui)率(lv)已(yi)經(jing)到(dao)了(le)必(bi)需(xu)改(gai)革(ge)的(de)時(shi)候(hou)了(le)。

　　但對資源稅稅率應該按什麼比例征收，業內眾說紛紜。

　　“方案有很多，大部分方案認為資源稅的比例達到5%-8%比較合適，甚至還有提出更高比例的。”劉桓告訴《中國經濟周刊》。

　　據悉，目前，學界提出的比較高的方案是將資源稅的征收比例提高到銷售價格的10%，以煤炭為例，資源稅將從平均每噸2-3元左右，提高到平均每噸20-30元。也就是說，將煤炭資源稅稅率最高標準將從1%提升至10%。

　　zhideyitideshi
，ziyuanshuishidifangshuizhong，yidankaizheng，jiangxianzhutigaoziyuanleiqiyesuozaididecaizhengshouru。danshizheyangdeshuilvduiziyuanshuigaigedezuidaliyixiangguanfang——資源型企業來說，意味著要從自己的口袋裏拿出銷售價格的10%給地方政府，企業從心裏並不歡喜。

　　方案出台時機已成熟

　　在財政部上述會議召開不久，6月28日
，“首屆百家礦業企業峰會”在青島召開。在此次會議上
，有企業提出“免征資源稅
，從根本上降低礦山企業稅費負擔”觀點，得到眾多礦業企業一致認同。據悉，上百家國內知名礦業企業在這次會議上形成了一份“建議”，準備遞交國土資源部，寄希望其主管部門能顧及到企業的經濟不受影響而助企業一臂之力。

　　針對企業的免征資源稅要求，張斌對此卻有不同看法
，他向《中國經濟周刊》表示
，企業負擔重就免征或減稅是慣用的思路，但對礦產資源這類型的企業來說，礦產資源稅不是太重而是太輕了。

　　“對dui企qi業ye而er言yan
，沒mei有you喜xi歡huan重zhong稅shui負fu的de。如ru果guo說shuo企qi業ye的de經jing營ying困kun難nan，金jin融rong危wei機ji背bei景jing下xia現xian在zai很hen多duo企qi業ye的de經jing營ying也ye都dou很hen困kun難nan，如ru果guo因yin為wei企qi業ye經jing營ying困kun難nan就jiu希xi望wang免mian征zheng或huo降jiang低di稅shui收shou
，而er且qie是shi免mian征zheng或huo降jiang低di資zi源yuan稅shui的de稅shui收shou，這zhe個ge問wen題ti還hai需xu要yao從cong長chang計ji議yi
、綜合考慮，不能企業說什麼就是什麼。”張斌說。

　　劉桓則從壟斷的角度闡述了資源類企業的虧損減稅問題。

　　“目(mu)前(qian)，能(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)的(de)現(xian)象(xiang)很(hen)是(shi)微(wei)妙(miao)，員(yuan)工(gong)和(he)企(qi)業(ye)的(de)開(kai)采(cai)成(cheng)本(ben)等(deng)
，一(yi)般(ban)是(shi)按(an)照(zhao)高(gao)煤(mei)價(jia)格(ge)確(que)定(ding)的(de)，一(yi)旦(dan)煤(mei)炭(tan)或(huo)石(shi)油(you)價(jia)格(ge)下(xia)跌(die)，按(an)照(zhao)他(ta)們(men)的(de)計(ji)算(suan)方(fang)法(fa)可(ke)能(neng)會(hui)虧(kui)損(sun)；盡管如此，但是員工和管理層的工資依然很高


，看看那些煤老板買股票、買房子的瘋狂勁頭就知道了。現在關鍵問題不是他們的企業是否虧損，而在於他們整個的薪酬核算體係本身存在諸多的疑問。”劉桓告訴《中國經濟周刊》
，是否減稅不能完全聽企業怎麼說，要測算一下企業的毛利水平到底是多少。

　　盡管企業呼聲如雷貫耳
，但是從長遠來看，礦產資源稅費標準上調似乎不可避免。

　　國家開發銀行原副行長劉克崮在相關場合表示，去年以來國家采取了一係列結構性減稅的措施，估計今年減稅額在5000億yi左zuo右you
，而er改gai革ge資zi源yuan稅shui初chu期qi增zeng加jia的de稅shui負fu也ye就jiu是shi二er三san百bai億yi左zuo右you，相xiang關guan行xing業ye增zeng加jia這zhe樣yang一yi個ge稅shui負fu，和he國guo家jia給gei予yu他ta們men的de大da量liang減jian稅shui數shu額e相xiang比bi是shi可ke以yi衝chong抵di的de，所suo以yi今jin年nian是shi改gai革ge資zi源yuan稅shui的de最zui好hao時shi機ji。

　　“最起碼，征稅能夠喚起全民的節能意識，從長遠看還是有好處的。”劉桓說。來源：中國經濟周刊