國家國防科技工業局副局長虞列貴解讀

　　《武器裝備科研生產許可管理條例》

　　2008年3月6日，國務院總理溫家寶、中央軍委主席胡錦濤簽署國務院、中央軍委令
，公布了《武器裝備科研生產許可管理條例》（以下簡稱條例），自2008年4月1日起施行。日前
，國家國防科技工業局副局長虞列貴就《武器裝備科研生產許可管理條例》有關問題進行了解讀。

　　一

、製定條例的背景和必要性

　　武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)的(de)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)關(guan)係(xi)國(guo)防(fang)安(an)全(quan)和(he)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)

，我(wo)國(guo)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)一(yi)直(zhi)實(shi)行(xing)封(feng)閉(bi)的(de)計(ji)劃(hua)經(jing)濟(ji)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)
，即(ji)由(you)國(guo)家(jia)指(zhi)定(ding)的(de)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)
，根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)指(zhi)令(ling)性(xing)計(ji)劃(hua)要(yao)求(qiu)

，從(cong)事(shi)各(ge)項(xiang)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)任(ren)務(wu)，非(fei)國(guo)家(jia)指(zhi)定(ding)的(de)企(qi)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)不(bu)得(de)從(cong)事(shi)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)。這(zhe)種(zhong)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)雖(sui)然(ran)保(bao)障(zhang)了(le)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)的(de)安(an)全(quan)穩(wen)定(ding)
，但(dan)也(ye)因(yin)抑(yi)製(zhi)了(le)其(qi)他(ta)社(she)會(hui)主(zhu)體(ti)參(can)與(yu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)
，而(er)降(jiang)低(di)了(le)整(zheng)個(ge)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)的(de)活(huo)力(li)和(he)效(xiao)率(lv)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)後(hou)，特(te)別(bie)是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)隨(sui)著(zhe)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)的(de)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)
，武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)和(he)運(yun)行(xing)機(ji)製(zhi)
，在(zai)“軍民結合
、寓軍於民”的方針指導下，進行了一係列的改革和調整，軍民分割、條塊分割、自我封閉、自成體係的狀況正在被逐步打破，目前
，除原有軍工企事業單位外，民營企業

、外資企業等非公有製經濟主體也開始進入武器裝備科研生產領域
，武器裝備科研生產主體呈現出多元化的趨勢。

　　從事武器裝備科研生產的單位需要有可靠的技術條件、質量管理體係和嚴格的保密製度。世界很多國家，如俄羅斯、法國、日本、德國等都對武器裝備科研生產實行嚴格的許可管理。為了適應武器裝備科研生產主體多元化的新情況
，更為了貫徹“軍民結合、寓軍於民”的(de)方(fang)針(zhen)，促(cu)進(jin)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)的(de)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，規(gui)範(fan)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)秩(zhi)序(xu)

，加(jia)強(qiang)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)安(an)全(quan)保(bao)密(mi)管(guan)理(li)，保(bao)證(zheng)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)質(zhi)量(liang)合(he)格(ge)穩(wen)定(ding)，滿(man)足(zu)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)需(xu)要(yao)
，有(you)必(bi)要(yao)在(zai)認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)我(wo)國(guo)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，製(zhi)定(ding)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)。

　　製(zhi)定(ding)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)，一(yi)是(shi)通(tong)過(guo)對(dui)從(cong)事(shi)製(zhi)定(ding)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)單(dan)位(wei)的(de)資(zi)質(zhi)審(shen)查(zha)
，加(jia)強(qiang)對(dui)製(zhi)定(ding)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，全(quan)麵(mian)保(bao)證(zheng)製(zhi)定(ding)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)質(zhi)量(liang)合(he)格(ge)穩(wen)定(ding)。二(er)是(shi)通(tong)過(guo)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)製(zhi)定(ding)，有(you)效(xiao)實(shi)施(shi)對(dui)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)的(de)保(bao)密(mi)管(guan)理(li)，強(qiang)化(hua)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)單(dan)位(wei)的(de)保(bao)密(mi)意(yi)識(shi)，嚴(yan)格(ge)保(bao)密(mi)製(zhi)度(du)，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)消(xiao)除(chu)保(bao)密(mi)隱(yin)患(huan)
，堵(du)絕(jue)失(shi)密(mi)、泄(xie)密(mi)事(shi)件(jian)的(de)發(fa)生(sheng)。三(san)是(shi)通(tong)過(guo)建(jian)立(li)必(bi)要(yao)的(de)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)，保(bao)證(zheng)承(cheng)擔(dan)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)任(ren)務(wu)的(de)單(dan)位(wei)持(chi)續(xu)保(bao)持(chi)和(he)提(ti)高(gao)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)。同(tong)時(shi)，通(tong)過(guo)規(gui)定(ding)嚴(yan)格(ge)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)措(cuo)施(shi)，製(zhi)止(zhi)擅(shan)自(zi)從(cong)事(shi)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，保(bao)證(zheng)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)有(you)序(xu)進(jin)行(xing)。

　　二、條例的適用範圍

　　武器裝備科研生產活動種類較多，對國家安全、公共安全，公民人身健康和生命財產安全的危險程度也不盡相同。比如，有的武器裝備科研生產，屬於武器裝備總體、係統或者關鍵分係統的研製生產，不僅研製過程危險等級高
，而且涉及重大國家秘密。有的武器裝備科研生產，屬於武器裝備零部件、元(yuan)器(qi)件(jian)和(he)原(yuan)材(cai)料(liao)的(de)研(yan)製(zhi)生(sheng)產(chan)，危(wei)險(xian)等(deng)級(ji)和(he)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)秘(mi)密(mi)程(cheng)度(du)相(xiang)對(dui)偏(pian)低(di)，甚(shen)至(zhi)不(bu)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)秘(mi)密(mi)。因(yin)此(ci)，不(bu)宜(yi)籠(long)統(tong)地(di)將(jiang)全(quan)部(bu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)納(na)入(ru)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)的(de)範(fan)圍(wei)。目(mu)前(qian)
，條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)需(xu)要(yao)實(shi)施(shi)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)的(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)
，僅(jin)限(xian)於(yu)列(lie)入(ru)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)目(mu)錄(lu)的(de)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)。至(zhi)於(yu)哪(na)些(xie)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)列(lie)入(ru)許(xu)可(ke)目(mu)錄(lu)，哪(na)些(xie)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)不(bu)列(lie)入(ru)許(xu)可(ke)目(mu)錄(lu)，許(xu)可(ke)條(tiao)例(li)沒(mei)有(you)做(zuo)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)，而(er)是(shi)授(shou)權(quan)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)管(guan)理(li)機(ji)關(guan)

，根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)需(xu)要(yao)，綜(zong)合(he)考(kao)慮(lv)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)的(de)重(zhong)要(yao)程(cheng)度(du)

、危險程度、技術複雜程度和發展水平等因素，會同有關部門製定並適時調整。

　　為(wei)了(le)使(shi)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)適(shi)應(ying)現(xian)代(dai)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)自(zi)主(zhu)研(yan)製(zhi)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)的(de)需(xu)要(yao)，保(bao)證(zheng)自(zi)主(zhu)創(chuang)新(xin)的(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)滿(man)足(zu)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)的(de)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)的(de)需(xu)要(yao)
，同(tong)時(shi)考(kao)慮(lv)到(dao)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)既(ji)有(you)作(zuo)為(wei)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)基(ji)礎(chu)的(de)相(xiang)對(dui)獨(du)立(li)性(xing)，又(you)有(you)與(yu)整(zheng)個(ge)國(guo)家(jia)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)相(xiang)聯(lian)係(xi)的(de)統(tong)一(yi)性(xing)，條(tiao)例(li)規(gui)定(ding)專(zhuan)門(men)的(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)活(huo)動(dong)，不(bu)實(shi)施(shi)許(xu)可(ke)製(zhi)度(du)，以(yi)鼓(gu)勵(li)科(ke)研(yan)院(yuan)所(suo)、gaodengyuanxiaoyijiqitaqishiyedanweidekexueyanjiu。duiyucongshiwuqizhuangbeishengchandexingwei
，yijijicongshiwuqizhuangbeikexueyanjiuyoucongshiwuqizhuangbeishengchandexingwei，zenaruxukeguanlifanwei。

　　另ling外wai，條tiao例li還hai規gui定ding國guo務wu院yuan國guo防fang科ke技ji工gong業ye主zhu管guan部bu門men根gen據ju國guo家jia武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan能neng力li布bu局ju的de要yao求qiu，按an照zhao武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan的de實shi際ji需xu要yao，經jing征zheng求qiu總zong裝zhuang備bei部bu意yi見jian，可ke以yi對dui有you特te殊shu要yao求qiu的de武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke做zuo出chu數shu量liang限xian製zhi。

　　三、申請武器裝備科研生產許可需要具備的條件

　　條例明確了申請武器裝備科研生產許可的單位應當具備以下條件
，（一）具有法人資格
；（二）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的專業技術人員
；（三）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的科研生產條件和檢驗檢測、試驗手段；（四）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的技術和工藝
；（五）經評定合格的質量管理體係；（六）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的安全生產條件；（七）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的保密資格。

　　四
、武器裝備科研生產許可程序

　　條例規定，申請武器裝備科研生產許可的單位，應當向所在地的省、自治區、zhixiashirenminzhengfufuzeguofangkejigongyeguanlidebumentichushenqing。danshi，xukemuluguidingyingdangxiangguowuyuanguofangkejigongyezhuguanbumenshenqingwuqizhuangbeikeyanshengchanxukede，yingdangzhijiexiangguowuyuanguofangkejigongyezhuguanbumentichushenqing
，bingjiangshenqingcailiaotongshibaosongzongzhuangbeibu。guowuyuanguofangkejigongyezhuguanbumenhesheng、自治區、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門在收到企事業單位提出的申請後
，應當依照《中華人民共和國行政許可法》規定的程序辦理。其中
，省
、自治區、zhixiashirenminzhengfufuzeguofangkejigongyeguanlidebumenzuzhiduishenqingdanweijinxingshenzha，yingdangzhengqiuzhongguorenminjiefangjunpaizhudejunshidaibiaojigoudeyijian
，bingzishoulishenqingzhiriqi30rineiwanchengshenzha
，jiangshenzhayijianhequanbushenqingcailiaobaosongguowuyuanguofangkejigongyezhuguanbumen
，tongshibaosongzongzhuangbeibu。guowuyuanguofangkejigongyezhuguanbumenshoulishenqinghou，yingdangjinxingshenzha，bingzishoulishenqingzhiriqi60日內或者自收到省、自治區、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門報送的審查意見和全部申請材料之日起30日內，做出決定。做出準予許可決定的
，應當自做出決定之日起10日內向提出申請的單位頒發武器裝備科研生產許可證；做(zuo)出(chu)不(bu)準(zhun)予(yu)許(xu)可(ke)決(jue)定(ding)的(de)，應(ying)當(dang)書(shu)麵(mian)通(tong)知(zhi)提(ti)出(chu)申(shen)請(qing)的(de)單(dan)位(wei)，並(bing)說(shuo)明(ming)理(li)由(you)。條(tiao)例(li)同(tong)時(shi)規(gui)定(ding)，國(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)工(gong)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)在(zai)做(zuo)出(chu)決(jue)定(ding)前(qian)，應(ying)當(dang)書(shu)麵(mian)征(zheng)求(qiu)總(zong)裝(zhuang)備(bei)部(bu)的(de)意(yi)見(jian)，總(zong)裝(zhuang)備(bei)部(bu)應(ying)當(dang)在(zai)10日內回複意見。

　　五、加強武器裝備科研生產活動保密管理的規定

　　條例為加強武器裝備科研生產活動保密管理，設立了較為完善的保密管理製度。

　　一是，定期或者不定期的保密檢查製度。條例要求取得武器裝備科研生產許可的單位應當遵守國家保密法律、法規和有關規定
，建立健全保密管理製度，按照積極防範、突出重點、嚴格標準、明確責任的原則，對落實保密管理製度的情況進行定期或者不定期的檢查，及時研究解決保密工作中的問題。

　　二(er)是(shi)，規(gui)定(ding)了(le)保(bao)密(mi)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)的(de)責(ze)任(ren)製(zhi)度(du)，要(yao)求(qiu)取(qu)得(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)的(de)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)實(shi)行(xing)保(bao)密(mi)管(guan)理(li)領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)製(zhi)，其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)應(ying)當(dang)加(jia)強(qiang)對(dui)本(ben)單(dan)位(wei)保(bao)密(mi)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)
，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)國(guo)家(jia)保(bao)密(mi)法(fa)律(lv)
、行政法規和有關規定的保密職責和義務。

　　三san是shi，保bao密mi機ji構gou及ji人ren員yuan的de要yao求qiu。條tiao例li規gui定ding，取qu得de武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke的de單dan位wei應ying當dang設she立li保bao密mi工gong作zuo機ji構gou，配pei備bei符fu合he要yao求qiu的de保bao密mi工gong作zuo人ren員yuan。同tong時shi，應ying當dang與yu承cheng擔dan武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan任ren務wu的de涉she密mi人ren員yuan簽qian訂ding崗gang位wei保bao密mi責ze任ren書shu，明ming確que崗gang位wei保bao密mi責ze任ren

，並bing對dui其qi進jin行xing經jing常chang性xing的de保bao密mi教jiao育yu培pei訓xun。

　　四是
，特殊保密防護措施。條例規定取得武器裝備科研生產許可的單位應當在涉及國家秘密的保密要害部門、部位設置完善可靠的保密防護設施，並依照國家保密法律、法規和有關規定
，製作、守法、傳遞
、使用、複製、保存和銷毀國家秘密載體，對涉及國家秘密的計算機和信息係統采取安全保密防護措施。

　　wushi
，shemihuiyihehuodongdebaomiyaoqiu。tiaoliguiding，qudewuqizhuangbeikeyanshengchanxukededanweijubanshejiguojiamimidezhongdahuiyihuozhehuodongshi，yingdangzhidingzhuanxiangbaomigongzuofangan，bingquedingzhuanrenfuzebaomigongzuo。shejiguojiamimidehuiyibixuzaiyouanquanbaomibaozhangcuoshidechangsuojinxing，bingyangekongzhiyuhuirenyuandefanwei。qudewuqizhuangbeikeyanshengchanxukededanweijinxingduiwaijiaoliu、合作和談判等活動，也應當保守國家秘密。

　　六是
，保密檔案製度。條例規定取得武器裝備科研生產許可的單位應當依照國家保密法律
、法規和有關規定建立保密檔案製度，對涉及國家秘密人員的管理
、泄密事件查處等情況進行記錄
，及時歸檔
，並對涉及國家秘密的檔案實施有效管理。

　　六、違反條例規定應承擔的法律責任

　　為了確保武器裝備科研生產許可製度真正發揮作用，條例規定了嚴格和具體的法律責任，加大對違法行為的處罰力度。

　　一是
，明確規定了從事武器裝備科研生產活動單位的法律責任。包括：未wei依yi照zhao本ben條tiao例li規gui定ding申shen請qing取qu得de武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke，擅shan自zi從cong事shi許xu可ke目mu錄lu範fan圍wei內nei武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan活huo動dong的de，責ze令ling停ting止zhi違wei法fa行xing為wei，沒mei收shou違wei法fa生sheng產chan的de產chan品pin
，並bing處chu違wei法fa生sheng產chan產chan品pin貨huo值zhi金jin額e1倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。偽造、變造武器裝備科研生產許可證的，責令停止違法行為
，處10萬元罰款；有違法所得的
，沒收違法所得。取得武器裝備科研生產許可的單位，出租
、出借或者以其他形式轉讓武器裝備科研生產許可證的，處10萬元罰款；情qing節jie嚴yan重zhong的de，吊diao銷xiao武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke證zheng。違wei法fa接jie受shou並bing使shi用yong他ta人ren提ti供gong的de武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke證zheng的de，責ze令ling停ting止zhi武wu器qi裝zhuang備bei生sheng產chan活huo動dong
，沒mei收shou違wei法fa生sheng產chan的de產chan品pin，處chu違wei法fa生sheng產chan產chan品pin貨huo值zhi金jin額e1倍以上3倍以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。取得武器裝備科研生產許可的單位及其人員違反本條例第十九條、第二十條

、第二十一條、第二十二條、第二十八條規定的，責令限期改正
；逾期未改正的，處5萬元以上20萬(wan)元(yuan)以(yi)下(xia)的(de)罰(fa)款(kuan)
，對(dui)直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)依(yi)法(fa)給(gei)予(yu)處(chu)分(fen)。取(qu)得(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)的(de)單(dan)位(wei)及(ji)其(qi)人(ren)員(yuan)違(wei)反(fan)本(ben)條(tiao)例(li)第(di)二(er)十(shi)三(san)條(tiao)、第二十四條
、第二十五條、第二十六條、第二十七條規定的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下的罰款
，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情qing節jie嚴yan重zhong的de，責ze令ling停ting業ye整zheng頓dun直zhi至zhi吊diao銷xiao武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke證zheng。以yi及ji取qu得de武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke的de單dan位wei違wei反fan本ben條tiao例li規gui定ding
，被bei吊diao銷xiao武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke證zheng的de

，在zai3年內不得再次申請武器裝備科研生產許可等。

　　二是
，明確規定武器裝備科研生產許可管理政府部門及其工作人員的法律責任。包括：國務院國防科技工業主管部門和省、自治區

、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門及其工作人員違反本條例的規定，有下列情形之一的，由同級監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一)對符合本條例規定條件的申請不予受理的；(二)未依法說明不準予許可的理由的。國務院國防科技工業主管部門和省、自治區、zhixiashirenminzhengfufuzeguofangkejigongyeguanlidebumenyouxialieqingxingzhiyide，youtongjijianchajiguanzelinggaizheng，duizhijiefuzedezhuguanrenyuanheqitazhijiezerenrenyuanyifageiyuchufen：(一)對不符合本條例規定條件的申請人準予許可或者超越法定職權做出準予許可決定的
；(二)對符合本條例規定的條件的申請人不予許可或者不在法定期限內做出準予許可決定的
；(三)發現未依照本條例規定申請取得武器裝備科研生產許可而擅自從事列入目錄的武器裝備科研生產活動，而不及時依法查處的。

　　中華人民共和國國務院令

　　中華人民共和國中央軍事委員會

　　第521號

　　現公布《武器裝備科研生產許可管理條例》
，自2008年4月1日起施行。

　　國務院總理溫家寶

　　中央軍委主席胡錦濤

　　二○○八年三月六日

　　武器裝備科研生產許可管理條例

　　第一章總則

　　第di一yi條tiao為wei了le維wei護hu武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan秩zhi序xu，加jia強qiang武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan安an全quan保bao密mi管guan理li，保bao證zheng武wu器qi裝zhuang備bei質zhi量liang合he格ge穩wen定ding，滿man足zu國guo防fang建jian設she的de需xu要yao，製zhi定ding本ben條tiao例li。

　　第二條國家對列入武器裝備科研生產許可目錄（以下簡稱許可目錄）的武器裝備科研生產活動實行許可管理。但是，專門的武器裝備科學研究活動除外。

　　許可目錄由國務院國防科技工業主管部門會同中國人民解放軍總裝備部（以下簡稱總裝備部）和軍工電子行業主管部門共同製定,並適時調整。許可目錄的製定和調整，應當征求國務院有關部門和軍隊有關部門的意見。

　　武器裝備科研生產許可

，應當在許可目錄所確定的範圍內實行分類管理。

　　第三條未取得武器裝備科研生產許可，不得從事許可目錄所列的武器裝備科研生產活動。但是
，經國務院、中央軍事委員會批準的除外。

　　第四條武器裝備科研生產許可管理，應當遵循統籌兼顧、合理布局、鼓勵競爭
、安全保密的原則。

　　第五條國務院國防科技工業主管部門，依照本條例規定對全國的武器裝備科研生產許可實施監督管理。

　　總裝備部協同國務院國防科技工業主管部門對全國的武器裝備科研生產許可實施監督管理。

　　省、自治區、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門，依照本條例規定對本行政區域的武器裝備科研生產許可實施監督管理。

　　第(di)六(liu)條(tiao)取(qu)得(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)的(de)單(dan)位(wei)，應(ying)當(dang)在(zai)許(xu)可(ke)範(fan)圍(wei)內(nei)從(cong)事(shi)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)，按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)要(yao)求(qiu)或(huo)者(zhe)合(he)同(tong)約(yue)定(ding)提(ti)供(gong)合(he)格(ge)的(de)科(ke)研(yan)成(cheng)果(guo)和(he)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)。

　　第二章許可程序

　　第七條申請武器裝備科研生產許可的單位，應當符合下列條件：

　　（一）具有法人資格
；

　　（二）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的專業技術人員；

　　（三）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的科研生產條件和檢驗檢測、試驗手段
；

　　（四）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的技術和工藝；

　　（五）經評定合格的質量管理體係；

　　（六）與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的安全生產條件；

　　（七）有與申請從事的武器裝備科研生產活動相適應的保密資格。

　　第八條申請武器裝備科研生產許可的單位，應當向所在地的省、自治區、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門提出申請。

　　許xu可ke目mu錄lu規gui定ding應ying當dang向xiang國guo務wu院yuan國guo防fang科ke技ji工gong業ye主zhu管guan部bu門men申shen請qing武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke的de，應ying當dang直zhi接jie向xiang國guo務wu院yuan國guo防fang科ke技ji工gong業ye主zhu管guan部bu門men提ti出chu申shen請qing，並bing將jiang申shen請qing材cai料liao同tong時shi報bao送song總zong裝zhuang備bei部bu。

　　第九條國務院國防科技工業主管部門和省
、自治區
、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門收到申請後，應當依照《中華人民共和國行政許可法》規定的程序辦理。

　　第十條省
、自治區
、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門組織對申請單位進行審查
，應當征求中國人民解放軍派駐的軍事代表機構（以下簡稱軍事代表機構）的意見，並自受理申請之日起30日內完成審查，將審查意見和全部申請材料報送國務院國防科技工業主管部門
，同時報送總裝備部。

　　第十一條國務院國防科技工業主管部門受理申請後
，應當進行審查，並自受理申請之日起60日內或者自收到省
、自治區、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門報送的審查意見和全部申請材料之日起30日內，做出決定。做出準予許可決定的
，應當自做出決定之日起10日內向提出申請的單位頒發武器裝備科研生產許可證
；做出不準予許可決定的，應當書麵通知提出申請的單位，並說明理由。

　　國務院國防科技工業主管部門在做出決定前，應當書麵征求總裝備部的意見，總裝備部應當在10日內回複意見。

　　dishiertiaoguowuyuanguofangkejigongyezhuguanbumengenjuguojiawuqizhuangbeikeyanshengchannenglibujudeyaoqiu
，anzhaowuqizhuangbeikeyanshengchandeshijixuyao

，jingzhengqiuzongzhuangbeibuyijian，keyiduiyouteshuyaoqiudewuqizhuangbeikeyanshengchanxukezuochushuliangxianzhi。

　　第十三條武器裝備科研生產許可證應當載明單位名稱、法定代表人、許可專業或者產品名稱、證書編號
、發證日期、有效期等相關內容。

　　武器裝備科研生產許可證格式由國務院國防科技工業主管部門規定。

　　第(di)十(shi)四(si)條(tiao)取(qu)得(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)的(de)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)妥(tuo)善(shan)保(bao)管(guan)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)，嚴(yan)格(ge)保(bao)密(mi)管(guan)理(li)，不(bu)得(de)泄(xie)露(lu)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)載(zai)明(ming)的(de)相(xiang)關(guan)內(nei)容(rong)。

　　第十五條取得武器裝備科研生產許可的單位應當在武器裝備科研生產合同、產品出廠證書上標注武器裝備科研生產許可證編號。

　　第十六條任何單位和個人不得偽造、變造武器裝備科研生產許可證。取得武器裝備科研生產許可的單位不得出租、出借或者以其他方式轉讓武器裝備科研生產許可證。

　　第十七條國務院國防科技工業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門
，應當將辦理武器裝備科研生產許可的有關材料及時歸檔
，並妥善保存
，嚴格保密。

　　第十八條取得武器裝備科研生產許可並承擔武器裝備科研生產任務的單位，應當接受軍事代表機構的監督。

　　第三章保密管理

　　第十九條取得武器裝備科研生產許可的單位應當遵守國家保密法律、法規和有關規定，建立健全保密管理製度，按照積極防範
、突出重點、嚴格標準

、明確責任的原則，對落實保密管理製度的情況進行定期或者不定期的檢查，及時研究解決保密工作中的問題。

　　第(di)二(er)十(shi)條(tiao)取(qu)得(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)的(de)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)保(bao)密(mi)管(guan)理(li)領(ling)導(dao)責(ze)任(ren)製(zhi)
，其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)應(ying)當(dang)加(jia)強(qiang)對(dui)本(ben)單(dan)位(wei)保(bao)密(mi)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，切(qie)實(shi)履(lv)行(xing)保(bao)密(mi)職(zhi)責(ze)和(he)義(yi)務(wu)。

　　第二十一條取得武器裝備科研生產許可的單位應當設立保密工作機構
，配備保密管理人員。

　　保密管理人員應當熟悉國家保密法律
、法規和有關規定
，具備保密管理工作能力
，掌握保密技術基礎知識，並經過必要的培訓、考核。

　　第(di)二(er)十(shi)二(er)條(tiao)取(qu)得(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)的(de)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)與(yu)承(cheng)擔(dan)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)任(ren)務(wu)的(de)涉(she)及(ji)國(guo)家(jia)秘(mi)密(mi)人(ren)員(yuan)簽(qian)訂(ding)崗(gang)位(wei)保(bao)密(mi)責(ze)任(ren)書(shu)

，明(ming)確(que)崗(gang)位(wei)保(bao)密(mi)責(ze)任(ren)，並(bing)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)經(jing)常(chang)性(xing)的(de)保(bao)密(mi)教(jiao)育(yu)培(pei)訓(xun)。

　　涉及國家秘密人員應當熟悉國家保密法律
、法規和有關規定

，嚴格按照崗位保密責任書的要求，履行保密義務。

　　第二十三條取得武器裝備科研生產許可的單位應當依照國家保密法律、法規和有關規定，製作
、收發
、傳遞、使用、複製、保存和銷毀國家秘密載體，嚴格控製接觸國家秘密載體的人員範圍。

　　第二十四條取得武器裝備科研生產許可的單位應當采取措施
，在涉及國家秘密的要害部門、部位設置安全可靠的保密防護設施。

　　第二十五條取得武器裝備科研生產許可的單位應當依照國家保密法律、法規和有關規定對涉及國家秘密的計算機和信息係統采取安全保密防護措施
，不得使用無安全保密保障的設備處理
、傳輸、存儲國家秘密信息。

　　第di二er十shi六liu條tiao取qu得de武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke的de單dan位wei舉ju辦ban涉she及ji國guo家jia秘mi密mi的de重zhong大da會hui議yi或huo者zhe活huo動dong，應ying當dang製zhi訂ding專zhuan項xiang保bao密mi工gong作zuo方fang案an，並bing確que定ding專zhuan人ren負fu責ze保bao密mi工gong作zuo。涉she及ji國guo家jia秘mi密mi的de會hui議yi必bi須xu在zai有you安an全quan保bao密mi保bao障zhang措cuo施shi的de場chang所suo進jin行xing，並bing嚴yan格ge控kong製zhi與yu會hui人ren員yuan的de範fan圍wei。

　　第二十七條取得武器裝備科研生產許可的單位在對外交流、合作和談判等活動中，應當保守國家秘密，對外提供有關文件資料和實物樣品，必須按照規定的程序事先經過批準。

　　第二十八條取得武器裝備科研生產許可的單位應當依照國家保密法律、法規和有關規定建立保密檔案製度，對涉及國家秘密人員的管理、泄密事件查處等情況進行記錄，及時歸檔，並對涉及國家秘密的檔案實施有效管理。

　　第四章法律責任

　　第二十九條未wei依yi照zhao本ben條tiao例li規gui定ding申shen請qing取qu得de武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan許xu可ke，擅shan自zi從cong事shi許xu可ke目mu錄lu範fan圍wei內nei武wu器qi裝zhuang備bei科ke研yan生sheng產chan活huo動dong的de，責ze令ling停ting止zhi違wei法fa行xing為wei，沒mei收shou違wei法fa生sheng產chan的de產chan品pin，並bing處chu違wei法fa生sheng產chan產chan品pin貨huo值zhi金jin額e1倍以上3倍以下罰款
；有違法所得的

，沒收違法所得。

　　第三十條取得武器裝備科研生產許可的單位，出租、出借或者以其他方式轉讓武器裝備科研生產許可證的，處10萬元罰款；情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)，吊(diao)銷(xiao)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)。違(wei)法(fa)接(jie)受(shou)並(bing)使(shi)用(yong)他(ta)人(ren)提(ti)供(gong)的(de)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)科(ke)研(yan)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)的(de)，責(ze)令(ling)停(ting)止(zhi)武(wu)器(qi)裝(zhuang)備(bei)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)，沒(mei)收(shou)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)的(de)產(chan)品(pin)，並(bing)處(chu)違(wei)法(fa)生(sheng)產(chan)產(chan)品(pin)貨(huo)值(zhi)金(jin)額(e)1倍以上3倍以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第三十一條偽造
、變造武器裝備科研生產許可證的，責令停止違法行為
，處10萬元罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　第三十二條以欺騙
、賄賂等不正當手段取得武器裝備科研生產許可的，處5萬元以上20萬元以下罰款

，並依照《中華人民共和國行政許可法》的有關規定處理。

　　第三十三條國務院國防科技工業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府負責國防科技工業管理的部門及其工作人員違反本條例規定，有下列情形之一的，由同級監察機關責令改正
；情節嚴重的
，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

　　（一）對符合本條例規定條件的申請不予受理的；

　　（二）未依法說明不準予許可的理由的。

　　第三十四條國務院國防科技工業主管部門和省
、自治區
、zhixiashirenminzhengfufuzeguofangkejigongyeguanlidebumenyouxialieqingxingzhiyide，youtongjijianchajiguanzelinggaizheng，duizhijiefuzedezhuguanrenyuanheqitazhijiezerenrenyuanyifageiyuchufen：

　　（一）對不符合本條例規定條件的申請人準予許可或者超越法定職權做出準予許可決定的；

　　（二）對符合本條例規定條件的申請人不準予許可或者不在法定期限內做出準予許可決定的；

　　（三）發現未依照本條例規定申請取得武器裝備科研生產許可而擅自從事列入許可目錄的武器裝備科研生產活動，不及時依法查處的。

　　第三十五條取得武器裝備科研生產許可的單位違反本條例第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十八條規定的，責令限期改正；逾期未改正的，處5萬元以上20萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

　　第三十六條取得武器裝備科研生產許可的單位違反本條例第二十三條、第二十四條
、第二十五條、第二十六條
、第二十七條規定的，責令改正，處5萬元以上20萬元以下罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重的
，責令停業整頓直至吊銷武器裝備科研生產許可證。

　　第三十七條取得武器裝備科研生產許可的單位違反本條例規定，被吊銷武器裝備科研生產許可證的，在3年內不得再次申請武器裝備科研生產許可。

　　第三十八條本條例規定的行政處罰，由國務院國防科技工業主管部門實施。

　　第三十九條違反本條例規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章附則

　　第四十條依照本條例規定實施武器裝備科研生產許可，不得收取任何費用。

　　disishiyitiaobentiaolishixingqianyijingcongshiwuqizhuangbeikeyanshengchanhuodongdedanweiyingdangzibentiaolishixingzhiriqi，zaiguowuyuanguofangkejigongyezhuguanbumenguidingdeqixiannei
，yizhaobentiaoliguidingshenqingqudewuqizhuangbeikeyanshengchanxuke。

　　第四十二條軍工電子行業科研生產許可管理，由其主管部門參照本條例規定執行。

　　第四十三條本條例自2008年4月1日起施行。

　　來源：國防科技工業局