近日
，科技部
、財政部、人力資源社會保障部聯合製定《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》，明確將中央級科研事業單位分為基礎前沿研究、公益性研究、應用技術研發等三類進行評價，同時指出對三類科研事業單位的績效評價，在績效目標設定、評價指標選擇、評價方法運用等方麵均體現各自類別特點
，開展科研事業單位績效評價，應重能力

、重績效
、守規範、講貢獻，評價過程中不以論文作為惟一標準。

此辦法出台後不久
，立刻在學術界“一石激起千層浪”。不少業界人士紛紛感歎
，２０１７年是科研機構製度建設改革年——從負責人管理、財務管理，到機構章程建設
、機構績效評價，目標明確，格局呼之欲出。

分類評價：引導科研事業單位做“減法”

績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)作(zuo)為(wei)管(guan)理(li)公(gong)共(gong)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)的(de)手(shou)段(duan)或(huo)工(gong)具(ju)，對(dui)提(ti)高(gao)機(ji)構(gou)效(xiao)率(lv)和(he)研(yan)發(fa)質(zhi)量(liang)具(ju)有(you)積(ji)極(ji)作(zuo)用(yong)。建(jian)立(li)合(he)理(li)的(de)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)體(ti)係(xi)，可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)判(pan)斷(duan)公(gong)共(gong)研(yan)發(fa)成(cheng)效(xiao)和(he)製(zhi)定(ding)資(zi)助(zhu)政(zheng)策(ce)的(de)客(ke)觀(guan)依(yi)據(ju)。

一直以來
，績效評價的難點與重點就在於難以建立一個通用的評價指標體係。“公共研發績效評價，要堅持定性與定量相結合的評價方法。既不能隻看到發表了多少論文
、獲(huo)得(de)多(duo)少(shao)獎(jiang)勵(li)和(he)成(cheng)果(guo)，也(ye)不(bu)能(neng)隻(zhi)看(kan)到(dao)潛(qian)在(zai)的(de)社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)或(huo)僅(jin)僅(jin)停(ting)留(liu)在(zai)對(dui)科(ke)學(xue)研(yan)究(jiu)本(ben)身(shen)的(de)定(ding)性(xing)考(kao)察(cha)上(shang)。不(bu)僅(jin)要(yao)強(qiang)調(tiao)全(quan)麵(mian)考(kao)察(cha)各(ge)項(xiang)科(ke)研(yan)產(chan)出(chu)指(zhi)標(biao)，進(jin)行(xing)綜(zong)合(he)評(ping)價(jia)，更(geng)要(yao)區(qu)別(bie)對(dui)待(dai)不(bu)同(tong)學(xue)科(ke)的(de)科(ke)學(xue)產(chan)出(chu)，在(zai)進(jin)行(xing)績(ji)效(xiao)評(ping)價(jia)時(shi)各(ge)有(you)側(ce)重(zhong)，堅(jian)持(chi)同(tong)中(zhong)有(you)異(yi)、異中有同。”中國科學院科技政策與管理科學研究所副研究員肖尤丹說。

此次出台的《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》明確將中央級科研事業單位分為基礎前沿研究、公益性研究、應用技術研發等三類進行評價
，對三類科研事業單位的績效評價，在績效目標設定、評價指標選擇、評價方法運用等方麵均體現了各自類別的特點。

“按照三類評價指標，更有利於各單位按照自身優勢開展評價。這樣的價值導向本身是好的，因為績效評價本身和績效撥款


、績ji效xiao預yu算suan掛gua鉤gou，原yuan來lai科ke研yan事shi業ye單dan位wei做zuo項xiang目mu需xu要yao寫xie清qing楚chu，才cai會hui得de到dao撥bo款kuan。現xian在zai是shi撥bo一yi筆bi錢qian，最zui後hou整zheng體ti統tong一yi考kao核he項xiang目mu單dan位wei的de業ye績ji，這zhe樣yang就jiu可ke以yi有you效xiao避bi免mian科ke研yan項xiang目mu申shen報bao過guo程cheng中zhong的de惡e性xing競jing爭zheng。”肖尤丹認為
，辦法的出台，旨在引導中央級的科研事業單位做“減法”，減掉的是中央級科研事業單位之間在資源匹配過程中存在的“同質化”現象，推動中央級科研事業單位建設在功能上
、層次上、定(ding)位(wei)上(shang)形(xing)成(cheng)差(cha)異(yi)化(hua)。但(dan)是(shi)值(zhi)得(de)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，在(zai)中(zhong)國(guo)並(bing)不(bu)存(cun)在(zai)隻(zhi)具(ju)備(bei)單(dan)一(yi)功(gong)能(neng)屬(shu)性(xing)的(de)科(ke)研(yan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)，尤(you)其(qi)是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)出(chu)現(xian)的(de)新(xin)型(xing)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)普(pu)遍(bian)呈(cheng)現(xian)出(chu)了(le)“四不像”特征。

肖尤丹認為，不同類型、不同學科領域科研活動的規律和特點不同，其績效目標、產chan出chu形xing式shi等deng有you著zhe較jiao大da的de差cha別bie，其qi目mu標biao完wan成cheng情qing況kuang更geng多duo的de是shi依yi靠kao同tong行xing專zhuan家jia進jin行xing判pan斷duan
，很hen難nan進jin行xing量liang化hua。有you些xie數shu據ju雖sui然ran可ke以yi量liang化hua，但dan是shi否fou可ke以yi公gong開kai需xu要yao斟zhen酌zhuo
，如ru共gong性xing指zhi標biao框kuang架jia中zhong“承擔國家及行業科技項目

、經費數”等。應在製定績效評價指標體係等方麵賦予主管部門更多的自主權。按照分類管理、分類評價的原則
，建議在製定績效評價二級、三級指標等方麵賦予主管部門更多的自主權。

績效評價：不再“以論文論英雄”

很長一段時間以來，“惟論文論英雄”的科研思維阻礙了科技工作者進行科技成果產業化的熱情
，使得大部分實驗室成果難接地氣。

“論文不等於技術，技術也不等於產業。科研成果隻有轉化後才能體現出科技是第一生產力。”jiaoyubukejifazhanzhongxinzhurenlizhiminrenwei，keyanshitansuoweizhishijiehegaizaoshijie，jiejueshengchanshijianzhongyudaodewenti，henduozhongyaoyanjiuchengguobingbuyidingyaoyilunwendexingshilaizhanxian
，henduolunwenkenengqifahuozhidaolegongchengjishurenyuanjiejueleshijiwenti
，dantamenbuyidinghuiquxielunwen。

不再以論文論英雄！《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》打破了一直以來科研事業單位把論文著作作為主要考核條件的慣性思維，科研評價導向從國家政策層麵脫離了論文指標的“綁架”。

《辦法》明確指出
，從事基礎前沿研究的科研事業單位，績效評價應突出研究質量、原創價值和實際貢獻等；從事公益性研究的科研事業單位，績效評價應突出實現國家目標和履行社會責任等
；從事應用技術研發的科研事業單位
，績效評價應突出成果轉化、技術轉移和經濟社會影響等。

“論文是學術指標
，一旦帶有行政色彩，就需要考慮其是否合適了。”肖尤丹對記者表示，此次文件中明確提出
，評價指標減少科技論文、獎勵數量等量化指標在體係中的比重
，不再以論文作為惟一標準，將科研機構的標誌性重大進展及成果作為“科技產出”的內容，大大拓展了科研評價的方式。

“yonglunwenshuliangheyinyonglianglaihengliangyigeguojiadekeyanshilishibugoude。yaokankexueyanjiuzhongduijibenyuanliheyanjiufangfadeyuanchuangxingyouduoshao

，dulikaichuangdeyanjiufangxiangyouduoshao。yaobimianzhishiyikaogenzongmofang、購買儀器海量測試數據、試驗方法或技術的改善、獨有地域資源數據等的‘創新’。”李誌民坦言。

同行評議：評議不再“拍腦袋”

中央級科研事業單位績效評價，由誰主導
？一直以來，政府既是運動員又是裁判的角色設定，讓行政力量主導的科技評價被業界詬病為“拍腦袋”。為此

，同行評議逐漸提上日程。

據ju介jie紹shao，同tong行xing評ping議yi是shi科ke技ji評ping價jia中zhong應ying用yong最zui廣guang泛fan的de評ping價jia方fang法fa

，尤you其qi是shi對dui用yong定ding量liang方fang法fa難nan以yi測ce度du的de科ke研yan活huo動dong的de價jia值zhi評ping估gu，具ju有you較jiao高gao的de可ke信xin度du。同tong行xing專zhuan家jia評ping議yi主zhu要yao是shi依yi靠kao科ke學xue家jia群qun體ti對dui同tong一yi學xue科ke領ling域yu，采cai用yong同tong一yi種zhong評ping價jia標biao準zhun，共gong同tong對dui本ben學xue科ke領ling域yu的de某mou一yi事shi項xiang進jin行xing各ge自zi獨du立li的de價jia值zhi評ping議yi過guo程cheng。

《中央級科研事業單位績效評價暫行辦法》中提到，采取參與式、開(kai)放(fang)式(shi)評(ping)價(jia)模(mo)式(shi)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)和(he)專(zhuan)家(jia)學(xue)者(zhe)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)開(kai)展(zhan)評(ping)價(jia)
，促(cu)進(jin)科(ke)研(yan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)發(fa)現(xian)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)中(zhong)的(de)問(wen)題(ti)，完(wan)善(shan)績(ji)效(xiao)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)。加(jia)強(qiang)評(ping)價(jia)結(jie)果(guo)運(yun)用(yong)，推(tui)動(dong)科(ke)研(yan)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)聚(ju)焦(jiao)職(zhi)責(ze)定(ding)位(wei)
，優(you)化(hua)科(ke)研(yan)力(li)量(liang)配(pei)置(zhi)
，加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)團(tuan)隊(dui)和(he)研(yan)發(fa)條(tiao)件(jian)建(jian)設(she)
，改(gai)進(jin)科(ke)研(yan)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)和(he)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)
，提(ti)高(gao)績(ji)效(xiao)水(shui)平(ping)。

“如果科技評價超出學術共同體內部的學術評價機製，成為政府製定科技政策、配置科技資源和實施管理的工具，就容易使科研偏離了本來的目的，異化成追逐利益的工具。”同時，肖尤丹強調，學術評價之外，也需要一定程度上的行政幹預。“zaikeyanshiyedanweipingjiazhong，danchunyikaoxueshupingjia，tongyanghuizishengyinliyiguanlianjinxinganxiangcaozuoshenzhiexingjingzheng。zheyangyilai


，bijiaolixiangdezuofajiushixingchengxueshupingjiahexingzhengpingjiaxianghuzhihengdejumian，biruzaixueshutongxingpingyizhong，zuzhifangyinggaijianlibiyaodeliyihuibi
、黑名單製度。”肖尤丹說。

李(li)誌(zhi)民(min)也(ye)表(biao)示(shi)，雖(sui)然(ran)我(wo)國(guo)在(zai)學(xue)術(shu)評(ping)價(jia)中(zhong)也(ye)普(pu)遍(bian)采(cai)用(yong)了(le)同(tong)行(xing)專(zhuan)家(jia)評(ping)議(yi)的(de)機(ji)製(zhi)，但(dan)評(ping)價(jia)過(guo)程(cheng)仍(reng)然(ran)受(shou)到(dao)非(fei)學(xue)術(shu)因(yin)素(su)較(jiao)大(da)幹(gan)擾(rao)。因(yin)此(ci)
，必(bi)須(xu)建(jian)立(li)一(yi)種(zhong)機(ji)製(zhi)，能(neng)夠(gou)保(bao)證(zheng)學(xue)術(shu)共(gong)同(tong)體(ti)抵(di)製(zhi)來(lai)自(zi)行(xing)政(zheng)和(he)社(she)會(hui)的(de)不(bu)正(zheng)之(zhi)風(feng)對(dui)學(xue)術(shu)評(ping)價(jia)過(guo)程(cheng)的(de)幹(gan)擾(rao)，防(fang)止(zhi)同(tong)行(xing)專(zhuan)家(jia)違(wei)背(bei)學(xue)術(shu)道(dao)德(de)和(he)誠(cheng)信(xin)的(de)評(ping)議(yi)。

此ci外wai
，肖xiao尤you丹dan認ren為wei
，在zai實shi際ji操cao作zuo上shang還hai是shi要yao有you很hen長chang一yi段duan路lu要yao走zou
，下xia一yi步bu需xu要yao有you更geng詳xiang細xi的de配pei套tao措cuo施shi出chu台tai，在zai實shi施shi過guo程cheng中zhong，同tong時shi要yao對dui評ping價jia指zhi標biao進jin行xing及ji時shi的de反fan饋kui、修改、調整
，盡可能地出現一些績效評價樣板作為參考。“科技創新是一個長期堅持的過程
，很多重大科技成果的取得需要１０年、２０年
、３０年甚至更長時間的積累和研究才能實現。文件中提到的５niandejixiaopingjiajieguo，nanyizhunquefanyingkejichuangxinchengxiao。jianyizaipingjiajieguoyunyongzhong
，jieheguojiafazhanxuqiuhekejifazhanqushi，shidangyanchangjixiaopingjiajieguodezhouqi
，jiangqizuoweikeyanjigoubujuhekejiziyuanpeizhidecankaoheyiju。”