為實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（國發[2005]44號
，以下簡稱《規劃綱要》），深入落實科學發展觀，促進社會和諧，進一步增強中央級公益類科研機構（以下簡稱公益類科研機構）的科技創新能力和公益服務能力
，根據《國務院關於實施<國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）>若幹配套政策的通知》（國發[2006]6號）
，製定本意見。

　　一
、充分認識加大對公益類科研機構穩定支持的重要性

　　1．加強公益科研是貫徹落實科學發展觀、jiakuaituijinyigaishanminshengweizhongdiandeshehuijianshedezhongyaojucuo。gongyikeyanyixiangquanshehuitigonggonggongjishuhegongyifuwuweizhuyaorenwu，guanxidaoguojiminshenghejingjishehuikechixufazhan
，shi《規劃綱要》quedingdezhongyaokeyanlingyu。gongyileikeyanjigoushicongshigongyikeyandeguganliliang，jiadawendingzhichilidu
，mudeshizengqiangqikejichuangxinnenglihegongyifuwunengli
，weiqiwendingfuwuyuguojiamubiao、持續增強能力以及集聚和培養高水平研究隊伍提供保障。

　　2．公益類科研機構分類改革取得階段性成效，穩定支持力度相應加大。按照《國務院辦公廳轉發科技部等部門關於深化科研機構管理體製改革實施意見的通知》（國辦發[2000]38號），分類改革後公益類科研機構應按非營利性機構管理和運行，目前這一改革正在積極推進並取得了階段性成效。配合推進改革和落實《國務院辦公廳轉發財政部科技部關於改進和加強中央財政科技經費管理的若幹意見的通知》（國辦發[2006]56號），中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)和(he)完(wan)善(shan)財(cai)政(zheng)科(ke)技(ji)投(tou)入(ru)結(jie)構(gou)
，較(jiao)大(da)幅(fu)度(du)地(di)提(ti)高(gao)了(le)公(gong)益(yi)類(lei)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)的(de)人(ren)均(jun)事(shi)業(ye)費(fei)水(shui)平(ping)
，新(xin)增(zeng)基(ji)本(ben)科(ke)研(yan)業(ye)務(wu)費(fei)等(deng)經(jing)費(fei)渠(qu)道(dao)，加(jia)大(da)了(le)穩(wen)定(ding)支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。按(an)照(zhao)實(shi)施(shi)《規劃綱要》的要求，根據加強公益科研的需求
，公益類科研機構改革還需進一步深化
，穩定支持的力度還需進一步加大。

　　3．加大對公益類科研機構穩定支持應堅持以下原則：一是堅持發展與改革相結合，進一步深化改革
，完善體製機製，加快建立現代科研院所製度
；二是注重優化投入結構
，在增加投入總量的同時，形成項目
、基地、人才相協調的經費投入結構
；三是鼓勵有序競爭
，充分調動科研機構和科技人員的積極性，牢固樹立投身公益科研工作的奉獻精神；四是加強創新績效管理，引導科研機構增強科技創新和公益服務能力，不斷提高管理水平。

　　二
、在深化改革的基礎上，穩定支持一批服務於國家目標的重點公益類科研機構

　　4．jixushenhuagongyileikeyanjigoudefenleigaige
，zhelizhuanbianyunxingjizhi，cujinziyuanjichenghexuekejiaocha，jianshaoxingzhengguanlicengci，zhubuxingchengyipiwendingfuwuyuguojiamubiao、解jie決jue社she會hui發fa展zhan重zhong大da科ke技ji問wen題ti的de重zhong點dian公gong益yi類lei科ke研yan機ji構gou和he一yi支zhi高gao水shui平ping的de人ren才cai隊dui伍wu。按an照zhao國guo家jia賦fu予yu公gong益yi類lei科ke研yan機ji構gou的de職zhi責ze定ding位wei，進jin一yi步bu加jia大da財cai政zheng投tou入ru力li度du，建jian立li穩wen定ding支zhi持chi機ji製zhi，大da幅fu度du提ti高gao公gong益yi類lei科ke研yan機ji構gou的de創chuang新xin和he服fu務wu能neng力li。

　　5．根據《規劃綱要》總zong體ti部bu署shu和he公gong益yi科ke研yan事shi業ye發fa展zhan需xu求qiu，結jie合he事shi業ye單dan位wei分fen類lei改gai革ge方fang向xiang
，進jin一yi步bu優you化hua公gong益yi類lei科ke研yan機ji構gou的de人ren員yuan結jie構gou，合he理li確que定ding科ke學xue研yan究jiu人ren員yuan與yu科ke研yan輔fu助zhu人ren員yuan、固定人員與流動人員以及高、中、初級科技人員的結構，形成符合科研規律、基本滿足需求的公益科研隊伍。

　　6．鼓勵各類科研機構開展公益科研活動
，加強公益科研成果的推廣和轉化。國家通過任務委托、政府采購等方式
，支持具備條件的科研機構開展公益性科研和技術服務工作；建立激勵和資助機製，加強公益科研成果的推廣、示範與轉化
；推進事企分開
，科研機構所屬企業要逐步建立產權明晰、治理規範的現代企業製度。

　　三、建立穩定支持公益類科研機構的有效方式

　　7．結合推進公益類科研機構體製機製改革和創新績效評價，逐步提高科研機構運行經費的保障水平，基本滿足人員費、日ri常chang運yun行xing等deng基ji本ben開kai支zhi的de需xu求qiu。充chong分fen發fa揮hui科ke研yan院yuan所suo基ji本ben科ke研yan業ye務wu費fei在zai自zi主zhu選xuan題ti和he人ren才cai培pei養yang等deng方fang麵mian的de重zhong要yao作zuo用yong。加jia大da科ke研yan條tiao件jian建jian設she經jing費fei投tou入ru，不bu斷duan改gai善shan科ke研yan條tiao件jian
，提ti升sheng科ke研yan能neng力li。

　　8．對公益類科研機構承擔公益科研任務給予重點支持。根據《規劃綱要》確定的主要研究領域，國家科技計劃中的公益科研任務要優先委托符合條件的公益類科研機構承擔；重zhong大da任ren務wu研yan究jiu周zhou期qi要yao適shi應ying任ren務wu需xu求qiu
，對dui高gao質zhi量liang完wan成cheng科ke研yan任ren務wu的de機ji構gou應ying根gen據ju需xu要yao滾gun動dong支zhi持chi。公gong益yi性xing行xing業ye科ke研yan專zhuan項xiang經jing費fei要yao優you先xian委wei托tuo符fu合he條tiao件jian的de公gong益yi類lei科ke研yan機ji構gou承cheng擔dan本ben行xing業ye應ying急ji性xing、培育性和基礎性科研工作。結合公益類科研機構的改革與發展情況，通過科技計劃穩定支持其承擔長期性的重大公益科研任務。

　　9．加jia大da科ke研yan裝zhuang備bei和he基ji礎chu設she施shi投tou入ru。國guo家jia科ke技ji基ji礎chu條tiao件jian平ping台tai要yao建jian立li重zhong大da儀yi器qi裝zhuang備bei和he設she施shi等deng科ke技ji資zi源yuan向xiang社she會hui開kai放fang共gong享xiang的de有you效xiao機ji製zhi，增zeng強qiang公gong益yi類lei科ke研yan機ji構gou對dui科ke學xue數shu據ju信xin息xi、生物種質資源等戰略性科技資源的保存和開發能力，以及麵向社會開展檢驗檢測、開發設計
、成果轉化、人員培訓等公益服務能力。主管部門要對公益類科研機構的基本建設給予重點支持，不斷改善科研裝備和基礎設施。

　　10．加強國家科研基地在公益科研領域的布局和建設。“十一五”期間，在《規劃綱要》確定的重點公益研究領域，國家重點實驗室

、國家實驗室和國家工程技術研究中心等科研基地建設
，要把公益類科研機構作為重點依托單位。

　　四、加快建立和完善現代科研院所製度

　　11．國家對公益類科研機構的結構布局、職zhi能neng定ding位wei進jin行xing宏hong觀guan管guan理li和he統tong籌chou協xie調tiao。公gong益yi類lei科ke研yan機ji構gou要yao充chong分fen發fa揮hui行xing業ye技ji術shu優you勢shi，以yi解jie決jue社she會hui發fa展zhan重zhong大da科ke技ji問wen題ti為wei目mu標biao，製zhi訂ding明ming確que的de發fa展zhan方fang向xiang和he發fa展zhan規gui劃hua
；學科設置要突出應用導向

，體現科技發展特點
，大力加強新興和交叉學科發展，適時調整
，不斷優化
；研究組織設置要與公益科研特點相適應，重點克服小型化
、分散化
、短期化的問題
，加強整體協作、力量集成和團隊建設。

　　12．深化人事與分配製度改革。全麵實行聘用製和崗位管理，在核定編製內實行按需設崗、按崗聘用和競爭上崗；製(zhi)訂(ding)人(ren)員(yuan)遴(lin)選(xuan)和(he)崗(gang)位(wei)聘(pin)用(yong)辦(ban)法(fa)，具(ju)備(bei)條(tiao)件(jian)的(de)崗(gang)位(wei)要(yao)麵(mian)向(xiang)海(hai)內(nei)外(wai)公(gong)開(kai)招(zhao)聘(pin)

，加(jia)大(da)各(ge)類(lei)優(you)秀(xiu)人(ren)才(cai)引(yin)進(jin)力(li)度(du)。按(an)照(zhao)國(guo)家(jia)收(shou)入(ru)分(fen)配(pei)政(zheng)策(ce)，建(jian)立(li)符(fu)合(he)公(gong)益(yi)科(ke)研(yan)特(te)點(dian)、體現崗位與業績的分配激勵機製
，收入分配向優秀人才和關鍵崗位傾斜；完善對做出突出貢獻的科技人員的獎勵製度。

　　13．健全科研管理製度。公益類科研機構要對研究開發和技術服務的申報立項、組織實施、督促檢查、驗收評價、成果管理以及推廣應用等實施全過程管理；建立和完善科研檔案、科學數據和知識產權管理製度
；建立與其他科研力量的聯合協作、大型科研儀器設備共享等管理製度和規範。建立公益科研成果共享和擴散機製
，向行業和社會推廣應用科研成果。

　　14．wanshanyuansuochangfuzezhi。jianlijianquankeyanjigouzhongdashixiangjuecejizhiheguizhangzhidu，tigaokexueguanlishuiping。gaigekeyanyuansuochangrenmingbanfa
，tuixingpinyongzhiherenqizhi

，youtiaojiandeyaoshixingmianxianghaineiwaigongkaizhaopin。xuanzeyipishejiduolingyu、多行業

、多管理層次的科研機構開展理事會管理製度試點，建立管理部門、科ke技ji專zhuan家jia和he有you關guan方fang麵mian參can與yu的de重zhong大da事shi項xiang決jue策ce機ji製zhi，加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao與yu資zi源yuan集ji成cheng。建jian立li和he健jian全quan科ke學xue技ji術shu委wei員yuan會hui和he職zhi工gong代dai表biao大da會hui製zhi度du，充chong分fen發fa揮hui谘zi詢xun和he監jian督du作zuo用yong。

　　五、培養造就高水平的公益科研領軍人才和創新團隊

　　15．jianlikexuehelidekejirenyuanpingjiajizhi。duigongyikeyanrenyuandepingjiayaojianchiguojiamubiaoheyingyongdaoxiang，genjubutongleixingkejihuodonghegangweitedian

，kexuezhidingpingjiabiaozhunhepingjiabanfa。kexueshiyonglianghuazhibiao，heliquedingpingjiazhouqi。pingjiaguochengyaogongkaitouming、客觀公正，評價結果要在一定範圍內公開，作為人員聘用
、職務晉升和收入分配的主要依據。

　　16．切實保障科技人員有效工作時間。進一步簡化項目申報和評審程序，改進評審辦法

，減少不必要的會議、答(da)辯(bian)和(he)檢(jian)查(zha)活(huo)動(dong)。科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)要(yao)提(ti)高(gao)管(guan)理(li)效(xiao)率(lv)和(he)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，把(ba)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)的(de)滿(man)意(yi)度(du)作(zuo)為(wei)評(ping)價(jia)職(zhi)能(neng)部(bu)門(men)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)的(de)重(zhong)要(yao)指(zhi)標(biao)，切(qie)實(shi)減(jian)輕(qing)一(yi)線(xian)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)的(de)事(shi)務(wu)性(xing)負(fu)擔(dan)，保(bao)證(zheng)科(ke)技(ji)人(ren)員(yuan)有(you)比(bi)較(jiao)充(chong)足(zu)的(de)科(ke)研(yan)時(shi)間(jian)。

　　17．加(jia)強(qiang)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)和(he)人(ren)員(yuan)交(jiao)流(liu)。鼓(gu)勵(li)公(gong)益(yi)類(lei)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)獨(du)立(li)或(huo)聯(lian)合(he)培(pei)養(yang)研(yan)究(jiu)生(sheng)，積(ji)極(ji)創(chuang)造(zao)條(tiao)件(jian)引(yin)進(jin)科(ke)研(yan)領(ling)軍(jun)人(ren)才(cai)。加(jia)強(qiang)與(yu)國(guo)內(nei)外(wai)相(xiang)關(guan)機(ji)構(gou)的(de)人(ren)才(cai)交(jiao)流(liu)，通(tong)過(guo)建(jian)立(li)訪(fang)問(wen)學(xue)者(zhe)

、項目聘用等製度吸引外部優秀人才。國際科技合作專項經費要對參與相關工作的公益類科研機構給予重點支持。

　　六、建立科研機構創新績效評價機製

　　18．建立科研機構年度報告製度。公益類科研機構每年初形成年度報告，反映上年度本機構的職責履行
、科研活動、重要成果、服務業績、人才培養和經費收支等情況，報送主管部門並抄送有關部門；同時形成公開版本通過網站等向社會發布，接受公眾監督。

　　19．探索建立科研機構創新績效評價製度。研究製訂公益類科研機構創新績效評價指標體係和評價辦法，重點評價其完成公益科研任務情況
、科技創新能力情況、開展公益服務情況以及運行與管理情況等。評價結果作為科研機構加強創新和服務工作



、有關部門對其調整投入強度、調整人員編製
、承擔公益科研任務等方麵支持的重要依據。