全國發展和改革工作會議12月16日在北京召開。國家發展和改革委員會主任張平同誌在會上作了題為“統一思想 明確任務 紮實做好2012年發展改革工作”的報告。

   會議指出，2011年是“十二五”的開局之年。麵對嚴峻複雜的國內外經濟形勢，麵對各種矛盾和困難，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下
，按照主題主線的要求，認真實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策
，正確處理保持經濟平穩較快發展、tiaozhengjingjijiegouheguanlitongzhangyuqisanzheguanxi，youzhenduixingdijiejuetuchumaodunhewenti
，gongguhekuodayingduiguojijinrongweijichongjichengguo，guominjingjijixuchaozhehongguantiaokongyuqifangxiangfazhan
，chengxianchuzengchangjiaokuai、物價趨穩

、結構優化、效益較好、民生改善的良好態勢。一年來，發展改革係統包括物價
、糧食、能源、經濟運行、物資儲備等部門，在黨中央、國務院的正確領導下
，在有關部門和地方、行業協會、企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)的(de)大(da)力(li)支(zhi)持(chi)與(yu)密(mi)切(qie)配(pei)合(he)下(xia)
，兢(jing)兢(jing)業(ye)業(ye)
，恪(ke)盡(jin)職(zhi)守(shou)，加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，為(wei)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)和(he)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)做(zuo)出(chu)了(le)積(ji)極(ji)貢(gong)獻(xian)，取(qu)得(de)了(le)新(xin)的(de)成(cheng)績(ji)。

   會hui議yi強qiang調tiao，綜zong合he分fen析xi國guo際ji國guo內nei形xing勢shi，我wo國guo仍reng處chu於yu發fa展zhan的de重zhong要yao戰zhan略lve機ji遇yu期qi，經jing濟ji發fa展zhan的de基ji本ben麵mian是shi好hao的de，進jin一yi步bu發fa展zhan具ju備bei不bu少shao有you利li條tiao件jian
，但dan世shi界jie政zheng治zhi經jing濟ji不bu確que定ding性xing不bu穩wen定ding性xing上shang升sheng
，國guo內nei經jing濟ji發fa展zhan和he社she會hui管guan理li存cun在zai不bu少shao困kun難nan和he挑tiao戰zhan，長chang期qi矛mao盾dun與yu短duan期qi問wen題ti相xiang互hu交jiao織zhi，結jie構gou性xing因yin素su與yu周zhou期qi性xing因yin素su相xiang互hu作zuo用yong
，外wai部bu挑tiao戰zhan與yu國guo內nei困kun難nan相xiang互hu疊die加jia，增zeng大da了le宏hong觀guan調tiao控kong和he經jing濟ji調tiao節jie工gong作zuo的de難nan度du。

   會議要求，作為宏觀調控和經濟綜合部門，發展改革係統要深刻領會中央關於2012年nian經jing濟ji工gong作zuo的de總zong體ti部bu署shu

，抓zhua住zhu科ke學xue發fa展zhan這zhe個ge主zhu題ti和he加jia快kuai轉zhuan變bian經jing濟ji發fa展zhan方fang式shi這zhe條tiao主zhu線xian，把ba握wo好hao穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，牢lao牢lao把ba握wo擴kuo大da內nei需xu這zhe一yi戰zhan略lve基ji點dian

，牢lao牢lao把ba握wo發fa展zhan實shi體ti經jing濟ji這zhe一yi堅jian實shi基ji礎chu
，牢lao牢lao把ba握wo加jia快kuai改gai革ge創chuang新xin這zhe一yi強qiang大da動dong力li，牢lao牢lao把ba握wo保bao障zhang和he改gai善shan民min生sheng這zhe一yi根gen本ben目mu的de，積ji極ji會hui同tong有you關guan部bu門men，繼ji續xu實shi施shi積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，保bao持chi宏hong觀guan經jing濟ji政zheng策ce的de連lian續xu性xing和he穩wen定ding性xing
，增zeng強qiang調tiao控kong的de針zhen對dui性xing、靈活性、前(qian)瞻(zhan)性(xing)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)平(ping)穩(wen)較(jiao)快(kuai)發(fa)展(zhan)
，保(bao)持(chi)物(wu)價(jia)總(zong)水(shui)平(ping)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)，保(bao)持(chi)社(she)會(hui)和(he)諧(xie)穩(wen)定(ding)，在(zai)轉(zhuan)變(bian)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)
，在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)突(tu)破(po)
，在(zai)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)上(shang)取(qu)得(de)新(xin)成(cheng)效(xiao)。

   yishibaochijingjipingwenjiaokuaizengchang。yaojinyibuluoshihewanshanzhengce
，zengqiangjuminxiaofeinengli，jijipeiyuxiaofeiredian
，daliyouhuaxiaofeihuanjing，cujinxiaofeixuqiuchixuzengchang。yaozheliyouhuatouzijiegou，jixubaochihelidetouziguimo。zhongyangtouziyaoyouxianbaozhangguojiazhongdianxujianxiangmuyouqishishouweigongcheng，quebaoanshijungongtouchan
，youxutuijin“十二五”規劃確定的重大項目開工建設

，加大對保障性安居工程、教育
、衛生、水利、新疆西藏和四省藏區發展等方麵的投入力度，重點支持“三農”
、節能減排、社會事業和社會管理等領域的基礎設施建設。要在引導經濟結構調整中，重視發展和保護實體經濟，嚴控“兩高”和產能過剩行業盲目擴張，嚴格執行項目建設標準
，強化稽察監管。抓緊完善配套措施和實施細則
，支持民間投資進入鐵路、市政、金融
、能源、社會事業等領域。加強煤電油氣運的運行調節
，為擴大國內需求提供有力支撐。

   ershibaochiwujiazongshuipingjibenwending。yaojixubawendingwujiazongshuipingzuoweihongguantiaokongdezhongyaorenwu，jinyibuwanshanjiagetiaokongzhengce。jiaqiangzhongyaoshangpintebieshishenghuobixupindechanyunxiaoxianjie

，chongshiliangyoukucun
，helianpaishouchutoufang，baozhangshichanggongying。zhuajinzhidingjiangdiliutongfeiyongzonghexinggongzuofangan
，zhichishucailiutongtixihenongchanpincangchuwuliusheshijianshe。wanshanyingduishichangjiageyichangbodongdeyuan，helibawozhengfuguanlijiagetiaozhengdeshiji、節奏和力度。深入開展價格和收費檢查，嚴肅查處各類價格違法行為，加強反價格壟斷執法。

   三是堅持不懈地抓好“三農”工作。要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，紮實推進農業基礎設施建設，重點推進大江大湖治理，加快實施一批重大水利工程
，加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪地質災害防治和小型農田水利設施建設。加快農村飲水安全工程
、nongcundianwanggaizaohenongcungonglujianshebufa


，dalifazhannongcunkezaishengnengyuan，jijituijinnongcunweifanggaizaoheyoumumindingjugongcheng
，gaishannongcunshengchanshenghuotiaojian。zuzhishishihaoquanguoxinzengqianyijinliangshishengchannengliguihua，dalifazhanxiandainongye，zengqiangnongchanpingonggeibaozhangnengli。wanshanqiangnonghuinongfunongzhengce，jinyibutigaozhuyaoliangshipinzhongzuidishougoujia，dalifazhannongcunersanchanyetebieshinongchanpinjiagongye，nulicujinnongminchixuzengshou。

   四是大力推進經濟結構戰略性調整。要充分發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮科技創新的支撐作用
，發揮規劃計劃、產業政策、政zheng府fu投tou資zi的de引yin導dao作zuo用yong。全quan麵mian實shi施shi國guo家jia自zi主zhu創chuang新xin能neng力li建jian設she規gui劃hua，加jia快kuai培pei育yu發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye和he高gao技ji術shu產chan業ye。繼ji續xu實shi施shi重zhong點dian產chan業ye振zhen興xing和he技ji術shu改gai造zao投tou資zi專zhuan項xiang
，推tui進jin傳chuan統tong行xing業ye跨kua區qu域yu
、跨行業
、跨所有製兼並重組，製定分解淘汰落後產能目標任務，促進傳統產業優化升級。發布實施“十二五”服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)推(tui)進(jin)服(fu)務(wu)業(ye)綜(zong)合(he)改(gai)革(ge)試(shi)點(dian)的(de)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)
，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)。實(shi)施(shi)好(hao)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)戰(zhan)略(lve)和(he)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略(lve)。全(quan)麵(mian)實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)大(da)開(kai)發(fa)“十二五”規gui劃hua
，研yan究jiu製zhi定ding新xin十shi年nian東dong北bei振zhen興xing的de政zheng策ce措cuo施shi，出chu台tai進jin一yi步bu實shi施shi促cu進jin中zhong部bu地di區qu崛jue起qi戰zhan略lve的de若ruo幹gan意yi見jian，積ji極ji支zhi持chi東dong部bu地di區qu轉zhuan型xing發fa展zhan。全quan麵mian落luo實shi全quan國guo主zhu體ti功gong能neng區qu規gui劃hua，抓zhua緊jin出chu台tai配pei套tao政zheng策ce。積ji極ji支zhi持chi西xi藏zang、新疆等地區跨越式發展
，加強對口支援工作的協調與指導，加大對革命老區、邊疆民族地區、庫區和移民安置區、集中連片特殊困難地區發展的支持力度。加大扶貧開發投入，增加以工代賑、易地扶貧搬遷規模。

   五是下更大力氣抓好節能減排。要強化政策引導，抓緊出台能源消費總量控製實施方案，加大差別電價
、chengfaxingdianjiashishilidu，shidangtigaodanyanghuawudengwuranwupaifangshoufeibiaozhun，yangeshishigudingzichantouzixiangmujienengpingguheshenzhazhidu

，yizhigaohaonengxingyeguokuaizengchang。renzhenluoshi“十二五”節jie能neng減jian排pai綜zong合he性xing工gong作zuo方fang案an，推tui進jin節jie能neng減jian排pai績ji效xiao管guan理li。繼ji續xu深shen入ru開kai展zhan節jie能neng減jian排pai全quan民min行xing動dong，啟qi動dong萬wan家jia企qi業ye節jie能neng低di碳tan行xing動dong，開kai展zhan重zhong點dian用yong能neng單dan位wei能neng源yuan消xiao耗hao在zai線xian監jian測ce體ti係xi建jian設she試shi點dian。加jia快kuai實shi施shi節jie能neng改gai造zao、節能技術產業化示範
、節能產品惠民、hetongnengyuanguanlituiguanghejienengnenglijianshedengzhongdiangongcheng
，jixushishizhongdianshengtaibaohugongcheng，jiaqiangzhongdianquyushengtaizhili。jijicujinxunhuanjingjifazhan，jiadaqingjieshengchantuixinglidu。zhashizuohaoyingduiqihoubianhuagongzuo
，quanmiantuijinditanfazhanshiyanshidian
，jijicanyuguojitanpan。

   liushishenhuazhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige。yaogengjiazhongshigaigededingcengshejihezongtiguihua
，weiraoxiaochuzhiyuekexuefazhandetizhijizhizhangai
，jiadagongjiankenanlidu。jijiwentuodituijinziyuanxingchanpinjiagegaige，shixingjuminyongdianjietijiagezhidu，zejituichuchengpinyoujiagegaigefangan
，chutaitianranqijiagegaigeshidianfangan
，tuijinshuiziyuandengshoufeigaige
，jianlizhuyaowuranwupaifangquanjiaoyizhidu。zhidingshishi“十二五”yiyaoweishengtizhigaigeguihua，wanshanquanminjibenyibaozhidu，gonggukuodafugaimian，tigaobuzhubiaozhun。gonggujicengyiliaoweishengjigouzonghegaigechengguo，tuijinyixianjiyiyuanweizhongdiandegongliyiyuangaige，guliyindaoshehuizibenkaibanyiliaojigou。jiakuaiquankeyishengzhidujianshe。jinyibuwanshanjicengyiliaohegonggongweishengfuwutixi。shenhuaxingzhengshenpizhidugaige。jiaqianggaigedezongtizhidaohetongchouxietiao，jixutuijingeleizonghepeitaogaigeshidian。jinyibuzuohaofazhangaigefazhigongzuo。

   七是努力促進對外經濟穩步發展。要實施好更加積極主動的開放戰略，不斷拓展新的領域和空間。深入實施科技興貿、以質取勝和市場多元化戰略
，穩定和完善出口退稅、加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)等(deng)政(zheng)策(ce)，進(jin)一(yi)步(bu)擴(kuo)大(da)進(jin)口(kou)，保(bao)持(chi)對(dui)外(wai)貿(mao)易(yi)穩(wen)定(ding)增(zeng)長(chang)。落(luo)實(shi)新(xin)修(xiu)訂(ding)的(de)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)錄(lu)和(he)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)目(mu)錄(lu)，完(wan)善(shan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)水(shui)平(ping)。統(tong)籌(chou)做(zuo)好(hao)境(jing)外(wai)投(tou)資(zi)的(de)戰(zhan)略(lve)布(bu)局(ju)
，加(jia)強(qiang)與(yu)重(zhong)點(dian)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)的(de)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)。

   八是加強以改善民生為重點的各項社會事業建設。認真落實就業優先戰略，推進基層就業服務設施

、chuangyefuwusheshihegonggongpeixunjidijianshe。tishengshehuibaoxiantongchoucengcihedaiyushuiping
，tigaoshehuibaozhanggonggongfuwunengli

，nulishixianxinnongbaohechengzhenjuminshehuiyanglaobaoxiandequanfugai。jianlijianquanbaozhangxinganjugongchengtouzi、建設

、營運
、fenpeiheguanlijizhi
，zhashituijinbaozhangxinganjugongchengjianshe。gongguhekuodafangdichanshichangtiaokongchengguo，cujinfangdichanshichangjiankangfazhan。jijizhichigeleijiaoyufazhan
，wanshanjiaoyushoufeizhengce。shishizhongdianwenhuahuimingongcheng，fazhanzhuangdachuantongwenhuachanye，jijipeiyuxinxingwenhuayetai
，tuidongshehuizhuyiwenhuadafazhandafanrong。jiaqianglvyoujichusheshijianshe，dalifazhanhongselvyou。zuzhishishiguojiajibengonggongfuwutixiguihua
，buduanjiaqianghechuangxinshehuiguanli。

   huiyiyaoqiu，fazhangaigexitongdetongzhiyaotongyisixiangrenshi


，zengqiangzhengzhiyishihedajuguannian，basixianghexingdongtongyidaozhongyangduixingshidekexuepanduanshanglai，tongyidaozhongyangdejuecebushushanglai，tongyidaozhongyangquedingdejingjishehuifazhanmubiaoshanglai

；要增強工作的前瞻性
，深入基層、深入一線，開展有的放矢的調查研究
，並製定和完善預案，加強政策預評估，把握好政策出台的時機；要yao狠hen抓zhua工gong作zuo落luo實shi
，深shen入ru貫guan徹che中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi精jing神shen
，結jie合he自zi身shen職zhi能neng，製zhi定ding貫guan徹che落luo實shi的de工gong作zuo方fang案an，明ming確que工gong作zuo分fen工gong，細xi化hua工gong作zuo措cuo施shi，加jia強qiang統tong籌chou協xie調tiao
，搞gao好hao相xiang互hu配pei合he，切qie實shi把ba中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi確que定ding的de各ge項xiang任ren務wu落luo到dao實shi處chu

；要加強作風建設，繼續強化政治、創新和服務“三個意識”，深化觀念、職能和作風“三個轉變”，深入開展創先爭優活動
，加快建立廉政風險防控機製，進一步發揮係統整體合力。

   中央和國家機關有關部門負責同誌
，各省、自治區
、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團
、黑龍江省農墾總局有關負責同誌，發展改革委主任，物價局局長，以及經濟運行調節
、節能工作職能部門的主要負責同誌，在國家計劃中實行單列的企業集團
、中央管理的部分企業負責同誌參加了會議。