【導讀：大力培育新戰略性新興產業
，是黨中央、國務院為轉變經濟發展方式、搶qiang占zhan全quan球qiu科ke技ji經jing濟ji製zhi高gao點dian做zuo出chu的de重zhong大da部bu署shu
，得de到dao了le相xiang關guan部bu門men和he各ge級ji政zheng府fu的de積ji極ji響xiang應ying。由you於yu新xin興xing產chan業ye是shi完wan全quan不bu同tong於yu傳chuan統tong產chan業ye的de新xin生sheng事shi物wu
，當dang前qian在zai一yi些xie關guan鍵jian問wen題ti上shang，如ru我wo國guo能neng否fou發fa展zhan新xin興xing產chan業ye

、怎樣發展新興產業、政府該如何發揮作用等等
，認識尚不一致、思想尚不統一、政策尚不完善、路徑尚不清晰、措施尚不得力。前一段時間，十屆全國政協常委、經濟委員會副主任，國務院研究中心原副主任陳清泰到全國各地進行了深入調研。日前記者就上述問題，對他進行了專訪。

　　今天刊發專訪的是下篇：《發展新興產業需要信心和寬容》。（上篇：《發展新興產業需要信心和寬容》）

　　現行的做法是由企業申報，由政府部門選項目
、分錢，這不僅造成政府資金使用效率低下，而且容易產生“政策失靈”。一方麵，企業編個“故事”就能向政府要錢；另一方麵，會造成“跑部錢進”
、政企不分

　　新xin興xing產chan業ye往wang往wang產chan生sheng於yu按an傳chuan統tong分fen工gong的de產chan業ye邊bian緣yuan。有you些xie新xin興xing產chan業ye將jiang深shen刻ke改gai變bian社she會hui生sheng產chan方fang式shi和he生sheng活huo方fang式shi。因yin此ci它ta的de發fa展zhan需xu要yao衝chong破po傳chuan統tong分fen工gong的de壁bi壘lei和he既ji有you管guan理li體ti製zhi的de羈ji絆ban

　　關鍵是培育創新能力
，政府需營造適宜創新的市場環境

　　記者：新興產業不同於傳統產業


，政府的工作思路是否應隨之調整
？

　　陳清泰：是的。發展新興產業是生產力提升的一次爬坡。這意味著我們要對長期熟悉的，以引進外資、技術模仿、接受產業轉移、專注低端製造的經濟活動進行升級。主要依靠自主技術來源、主要靠本國資本和主要以自己的力量，將創新的技術發展為先進的產品，進而實現產業化
，並壯大為一個新興產業。

　　實現這一變革的關鍵因素是創新能力。政府要聚焦於培育自主創新能力、著眼於掌握核心技術。沒有核心技術
，新興產業就無從談起。

　　記者：政府該如何培養自主創新能力？

　　陳清泰：新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)以(yi)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)為(wei)支(zhi)撐(cheng)的(de)產(chan)業(ye)
，因(yin)此(ci)，政(zheng)府(fu)關(guan)注(zhu)的(de)重(zhong)點(dian)是(shi)能(neng)不(bu)能(neng)有(you)效(xiao)聚(ju)集(ji)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)
，以(yi)及(ji)這(zhe)些(xie)資(zi)源(yuan)在(zai)當(dang)地(di)能(neng)否(fou)發(fa)揮(hui)更(geng)高(gao)的(de)效(xiao)率(lv)。創(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)比(bi)任(ren)何(he)其(qi)他(ta)投(tou)資(zi)對(dui)環(huan)境(jing)條(tiao)件(jian)的(de)要(yao)求(qiu)都(dou)更(geng)加(jia)苛(ke)刻(ke)，人(ren)才(cai)、技術和資本等創新資源具有很強的流動性，每個城市可以招引全國
、甚至全球的資源，但本地的資源也可能外流。而創新資源的流向
，則取決於哪裏有更加適宜創新的市場環境。

　　記者：適宜創新的市場環境都包括哪些
？

　　陳清泰：包括“軟環境”和“硬環境”。比如
，當地的基礎設施；公司創立和退出的方便性；大學的水平和教育發展程度；人員的素質和人才流動的靈活性；誠信環境和融資成本
；風險投資、管理谘詢
、注冊會計師等專業服務水平；技術和產權交易市場發育程度
；當地經濟活動與國際市場對接的程度
；司法公正和司法效率；政府監管的規製性、穩定性和透明度
；政府的服務能力和行政效率等。

　　如果能做到這些
，就會使本地區成為創新人才聚集的窪地、技術創新的樂園
、企業家創業的天堂、高科技創業公司的棲息地。

　　技術突破後還需打破市場瓶頸
，政府應多舉措解決市場失靈問題

　　記者：新興產業突破技術門檻後，政府如何跟進

？

　　陳清泰：在新興產業發展中，突破技術這道“坎”後，接踵而來的是涉及麵更寬、更為複雜的產業化瓶頸。新興產業技術還不完善
、生產尚未達到經濟規模、配套設施和服務體係還跟不上、商業模式不成熟、市場認同程度低，往往會遇到信任瓶頸、資金瓶頸、製度瓶頸和市場瓶頸。

　　有些技術和產品有巨大的社會效益和良好前景，但產業化初期對生產者和消費者卻明顯的“不經濟”。如果沒有國家強力政策措施的助推，可能會因無法克服產業化瓶頸而夭折。例如激光
、半導體等
，在研發階段我們還能大體跟上世界水平，但進入產業化階段我們就敗下陣來
，接著就是引進、再引進。

　　記者：政府怎樣做才能避免重蹈覆轍
？

　　陳清泰：政府不能去直接幫企業開拓市場，但可以發揮政策“四兩撥千斤”的作用，解決市場失靈的問題。相關政策大體可分為四類。

　　一yi是shi引yin導dao和he規gui製zhi性xing政zheng策ce。組zu織zhi產chan業ye發fa展zhan戰zhan略lve研yan究jiu，把ba握wo產chan業ye發fa展zhan方fang向xiang。製zhi定ding專zhuan門men規gui劃hua
，將jiang某mou些xie新xin興xing產chan業ye的de發fa展zhan提ti升sheng為wei國guo家jia戰zhan略lve。組zu織zhi推tui進jin重zhong大da科ke技ji專zhuan項xiang。在zai技ji術shu相xiang對dui成cheng熟shu時shi，及ji時shi組zu織zhi製zhi定ding技ji術shu標biao準zhun
、篩選技術路線、組織探索商業模式的作用。

　　二(er)是(shi)激(ji)勵(li)性(xing)政(zheng)策(ce)。在(zai)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)初(chu)期(qi)應(ying)放(fang)開(kai)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)，這(zhe)對(dui)新(xin)的(de)進(jin)入(ru)者(zhe)是(shi)最(zui)大(da)的(de)支(zhi)持(chi)。為(wei)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)打(da)通(tong)市(shi)場(chang)出(chu)口(kou)
，如(ru)政(zheng)府(fu)采(cai)購(gou)，這(zhe)是(shi)對(dui)創(chuang)新(xin)企(qi)業(ye)最(zui)大(da)的(de)激(ji)勵(li)。此(ci)外(wai)，應(ying)實(shi)行(xing)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)增(zeng)加(jia)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)的(de)政(zheng)策(ce)。

　　三san是shi約yue束shu性xing政zheng策ce。應ying提ti高gao資zi源yuan稅shui，使shi其qi反fan映ying資zi源yuan稀xi缺que的de程cheng度du。改gai革ge資zi源yuan性xing產chan品pin的de價jia格ge形xing成cheng機ji製zhi，使shi其qi真zhen實shi反fan映ying供gong需xu關guan係xi。製zhi定ding和he實shi施shi強qiang製zhi性xing能neng耗hao標biao準zhun、汙染物排放標準並從嚴執法。製定碳排放稅政策並及早向社會公告。

　　sishibaozhangxingzhengce。gulifazhanchanyetouzijijin，biyaoshitigongtouzibutie
，bangzhujiejuechanyehuachuqirongzinandewenti。youzhengfuzhudaoguihuahezuzhishichangliliangjianshexiangguanjichusheshi
、政府補助進行“示範工程”等。

　　財政資助須改進方法，創業板上市應逐步由核準製改為注冊製

　　記者：在發展新興產業中，政府的財政支持不可或缺。您的觀點是什麼？

　　陳清泰：在一些重要產業的關鍵環節麵臨升級突破的關鍵時刻

，需要政府以足夠力度的資金和政策投入。

　　財政支持主要在三個方麵：一是財政資金直接投入。主要用於基礎研究
、前沿高技術研究、社she會hui公gong益yi性xing研yan究jiu等deng。二er是shi支zhi持chi擴kuo大da企qi業ye研yan發fa資zi金jin來lai源yuan，鼓gu勵li社she會hui資zi金jin對dui大da學xue和he研yan究jiu機ji構gou研yan發fa活huo動dong的de資zi助zhu。三san是shi競jing爭zheng前qian的de研yan發fa補bu助zhu和he鼓gu勵li有you社she會hui效xiao益yi的de創chuang新xin結jie果guo。

　　以財政資金支持產業升級有兩種選擇。一是從生產
、供應側入手，支持創新的過程


，改進技術和產品的供給
；二是從消費、需求側入手，支持創新結果的應用。

　　記者：您認為財政支持的重點應放在哪個方麵
？

　　陳清泰：財政資金支持的主導方麵應更多體現“競爭前”、“補需方”和公平公正的原則。我們擅長做的是“補供方”。現行的做法是由企業申報

，由政府部門選項目、分錢，並對成果進行評估、鑒定、表彰
，這不僅使政府資金使用效率低下，而且容易產生“政策失靈”。一方麵，企業編個“故事”就能向政府要錢

，從而得到“尋租”獲利的機會；另一方麵，會造成“跑部錢進”、政企不分。

　　記者：融資難是新興產業麵臨的共性難題。這方麵政府該如何做？

　　陳清泰：目前

，麵對日益活躍的創新活動，投資基金、管理谘詢、上市退出通道等創新活動的保障條件都顯不足。為此
，政府應實施鼓勵創業投資發展的政策
，大力發展天使投資、風險投資
、創業投資和股權投資，滿足新興產業企業不同發展階段
、不同層次的需求。此外



，完善的退出通道可以有效引導資本流入。在完善規製
、youxiaojianguanqingkuangxiafazhanchangwaijiaoyishichang。duichuangyeban，yingzhuajinyanjiujiangmuqiandeshangshihezhunzhigaiweizhucezhi

，jiaodafududizengjiashangshiqiyeshuliang

，zhenzhengfahuichuangyebandezuoyong。

　　防止企業因“婆婆太多”錯失發展良機
，行政性壟斷須逐步打破

　　記者：我們在采訪一些屬於新興產業的企業時，負責人常因“婆婆太多”而慨歎。

　　陳清泰：xinxingchanyewangwangchanshengyuanchuantongfengongdechanyebianyuan。youxiexinxingchanyejiangshenkegaibianshehuishengchanfangshiheshenghuofangshi。yinciqifazhanxuyaochongpochuantongfengongdebileihejiyouguanlitizhidejiban。

　　記者：政府應該如何消除體製性障礙？

　　陳清泰：主zhu要yao應ying從cong兩liang方fang麵mian著zhe手shou。一yi是shi改gai革ge不bu適shi應ying新xin興xing生sheng產chan力li發fa展zhan的de管guan理li體ti製zhi。當dang前qian
，在zai發fa展zhan新xin興xing產chan業ye中zhong，當dang體ti製zhi性xing障zhang礙ai出chu現xian時shi，首shou先xian要yao打da破po部bu門men和he地di區qu的de分fen割ge及ji利li益yi局ju限xian，加jia強qiang國guo家jia層ceng麵mian的de統tong一yi領ling導dao和he協xie調tiao；必要時
，應當按照政企分開

、政事分開


、政監分離的原則調整管理體製。

　　二是打破行業壟斷。壟斷往往產生反技術進步的傾向。為防範所謂“政治風險”
，yixieguoyouqiyegengqingxiangyuzaibenxitongneibujiaoyi，huomaiguowaidejishuhechanpin。zaigoumaiminyingqiyejishuhechanpinfangmian，shijishangcunzaizhejiaoyibilei。guojiakejitouruyegengqingxiangyuguoyouqiye。henduozhuanyelingyudechuangxinchuziyuminyingqiye
，danzuizhuyaodeyonghuqueshilongduanxingdaqiye。chuyulongduandiweideyonghuyouyumeiyoujiangdichengben、改(gai)善(shan)服(fu)務(wu)的(de)壓(ya)力(li)，往(wang)往(wang)對(dui)本(ben)國(guo)創(chuang)新(xin)產(chan)品(pin)缺(que)乏(fa)采(cai)購(gou)意(yi)願(yuan)。有(you)些(xie)非(fei)常(chang)有(you)前(qian)景(jing)的(de)創(chuang)新(xin)一(yi)旦(dan)被(bei)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)拒(ju)絕(jue)，很(hen)難(nan)或(huo)不(bu)可(ke)能(neng)有(you)其(qi)他(ta)公(gong)司(si)采(cai)納(na)。這(zhe)就(jiu)意(yi)味(wei)著(zhe)這(zhe)項(xiang)創(chuang)新(xin)就(jiu)此(ci)胎(tai)死(si)腹(fu)中(zhong)。

　　行政性壟斷領域過多，會擠壓創新活動的空間。應從非天然壟斷領域開始
，加快壟斷行業的改革
，打破壟斷、促進競爭。這是新形勢下解放生產力的必然選擇，也是我國新興產業能否發展的一個關鍵。