《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱“十五五”規劃綱要）提出

，前瞻布局未來產業。推動量子科技
、生物製造、氫能和核聚變能

、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經濟增長點。

3月22日
，工業和信息化部黨組書記、部長李樂成出席中國發展高層論壇作主題發言指出，未來產業培育取得了一係列成效，將加快推動未來產業創新發展。

從產值看，中國工業互聯網研究院測算，2026年我國未來產業產值規模預計將達到15.5萬億元，年複合增長率約15%。專家指出，未來產業賽道正處於技術突破“前夜”，後續將具備更大的增長潛力。當前宜構建未來產業全鏈條培育體係，打造適應未來產業的治理體係。

2030年未來產業有望突破25萬億元

從長遠視角看，除現有布局的賽道外，一批基於前沿技術融合、滿足未來社會需求的新賽道有望崛起。

3月22日，李樂成指出，工業和信息化部認真落實黨中央
、國務院決策部署，與有關部門一道積極培育發展未來產業，取得了係列成效，未來產業賽道布局不斷完善、前沿技術供給不斷加強、企業活力不斷釋放、生態體係不斷優化。

“目前，我國未來產業發展進展顯著。”北京前沿未來科技產業發展研究院院長陸峰博士向中國工業報表示

，政策體係上，國家明確六大方向，20餘省份出台布局文件

；技術突破上，6G關鍵指標被國際電信聯盟采納
，量子計算在兩條路線上實現“優越性”，腦機接口專利全球領先，人形機器人銷量占全球超80%；生態構建上，多地推進先導區建設，並建立風險分擔機製以鼓勵投早投小。

知名經濟學家、guoyanxinjingjiyanjiuyuanchuangshiyuanchangzhukeligaosuzhongguogongyebao，weilaichanyeyiqianyankejichuangxinweihexinqudong
，dangqianchuyumengyaqihuochanyehuachuqi，jubeichengweixiandaochanyehezhizhuchanyedejudaqianli，duijingjishehuifazhanjuyouzhongdayinlinghedaidongzuoyong。qihexintezhitixianzaisigefangmian：一是前瞻性，瞄準新一輪科技革命和產業變革方向，跳出短期思維，主動對接全球科技前沿
；二是戰略性，統籌科技自立自強、國家安全與高質量發展，關乎長遠發展主動權；三是顛覆性
，以原創性、突破性技術重塑產業範式，而非簡單邊際改良；四是不確定性，技術路線、市場需求
、配套體係仍存在較大變數，需科學應對風險。

與此同時，北京理工大學管理學院公共管理係主任尹西明向中國工業報表示
，未來產業的長周期性也是重要特質
，未來產業高度依賴“從0到1”的原創突破
，從基礎研究到產業化需要漫長的周期。

朱克力表示，“十五五”規劃綱要明確前瞻布局六大未來產業賽道，包括量子科技
、生物製造
、氫能和核聚變能

、腦機接口
、具身智能、第六代移動通信。這些賽道均處於技術突破“前夜”，具備巨大增長潛力。從產值看，按照2026年預計年複合增長率15%測算，2030年未來產業有望突破25萬億元。其中
，量子科技賦能金融、醫療等領域，生物製造替代傳統生產方式

，6G構建空天地海一體化網絡，均有望成為新的經濟增長點。

zhongguancungaoxinjishuqiyexiehuixiangzhongguogongyebaobiaoshi
，zhexielingyudaiyouhenqiangjishuchuangxindeshuxing，daibiaoleweilaikejihechanyedefazhanfangxiang。weilaichanyebujinnenggouchuangzaoquanxindeshichangxuqiu

，cuishengdianfuxingdeshangyemoshi，yenenggoutongguoduichuantongchanyedequanmianfuneng，shifangchujudadejingjijiazhi，xingchengxindechanyejiqun，cuishengshugewanyiyuanjishichang
，chengweizhichengjingjigaozhiliangfazhandeguanjianyinqing。suiranweilaichanyeqianqitouruhuibaozhouqijiaochang
，danqichangqidechanyefushedaidongxiaoying，yuanfeichuantongchanyekebi
，shiweilaijingjifazhandezhongyaozengchangdian。

陸峰表示，如果站在20nianhoudeshijiaohuiwang，dangqianchuyumengyaqideyixiasaidaoyouwangchengchangweiweilaichanye。yishixiayidainengyuanxitong，ershishuzishengmingyuxinzhi，sanshishenkongyushenhaikaifa，sishiwuzhidicengzhonggou。liru：量子計算大規模商用
，推動新材料、新藥物的原子級設計；合成生物學實現從基因到成品的全鏈條定製，重塑農業、材料與醫療產業形態。

“從長遠視角看，除現有布局的賽道外，一批基於前沿技術融合、滿足未來社會需求的新賽道有望崛起。”朱克力認為，一是深海空天開發產業，隨著海洋資源開發和太空探索需求增長

，深海資源開采、空間製造、太空旅遊、地月空間開發等領域有望形成規模化產業
，重塑資源獲取和發展空間格局。

二是類腦智能與認知計算產業
，突破傳統計算架構局限，實現類人腦認知
、學習、推理能力
，在醫療診斷、科學研究
、人機交互等領域引發變革，成為人工智能發展的新方向。

三是合成生物與生命健康產業，除現有生物製造外
，個性化醫療

、器官再生

、基因編輯治療
、長壽科技等領域有望突破，構建全新的健康產業體係，提升人類健康水平和壽命質量。

四是空天經濟與全空間深度融合產業

，隨著低空開放推進和空天技術突破
，低空經濟、商業航天、衛星互聯網等領域協同發展，形成空天一體化的新經濟形態。

“這些新賽道將與現有未來產業相互融合、協同發展，共同構成更長周期的未來產業體係，為經濟社會發展注入持續動力。”朱克力說。

強化技術
、場景
、市場機製建設

堅持創新引領、場景牽引、市場主導、因地製宜、示範帶動，推動新技術新產品新場景落地應用提檔加速。

“十五五”規劃綱要提出，加強未來產業識別和動態調整
，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局。建立未來產業投入增長和風險分擔機製，組織實施未來產業發展示範工程，探索多元技術路線
、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則。

朱克力表示
，布局基礎性、前沿性、顛覆性技術，需堅持“基礎研究先行
、前沿技術突破
、顛覆性技術培育”三步走

，構建梯次推進的技術布局體係。

首先

，強化基礎研究布局
，加大對量子物理、生命科學、材料科學等基礎學科投入，支持國家實驗室、重大科技基礎設施建設
，培養基礎研究人才，為前沿技術和顛覆性技術突破提供源頭活水。

其次，聚焦前沿技術攻關，圍繞具身智能
、腦機接口、6G等重點領域，開展“揭榜掛帥”攻關任務，打造標誌性產品和典型應用場景，推動技術成熟化。

再次，培育顛覆性技術，建立顛覆性技術發現、培育和支持機製


，鼓勵跨學科、跨領域融合創新，支持自由探索型研究，為顛覆性技術成長提供空間。

近年來，工業和信息化部錨定實現新型工業化這一關鍵任務，堅持創新引領

、場景牽引
、市場主導
、因地製宜、示範帶動
，推動新技術新產品新場景落地應用提擋加速。

“場景是未來產業從技術走向產業的關鍵橋梁
，需以場景創新為牽引，構建‘場景引領、應用驅動、迭代優化’的賦能體係。”朱克力認為，一是打造公共示範場景
，圍繞醫療、製造、交通、chengshizhilidenglingyu，jiansheweilaichanyeshifangongcheng，kaifanggonggongchangjing
，weiqianyanjishutigongzaoqiyingyongheyanzhengkongjian，jiangdiqiyeyingyongmenkan，jiasujishuchanyehuajincheng。ershituidongchangjingkuajieronghe，guli“未來產業+傳統產業”融合創新
，推動具身智能與製造業

、生物製造與農業、腦機接口與教育等深度融合

，催生新業態、新模式
，拓展產業應用邊界。三是完善場景供給機製，建立場景發布、對接
、評估體係，及時發布場景需求清單，引導企業精準對接，避免重複建設和無效供給。強化場景基礎設施，加快6G網絡

、算力基礎設施
、工業互聯網等新型基礎設施建設，為場景應用提供堅實支撐。

陸峰表示，發展未來產業一是開放“高含金量”場景，係統梳理並開放城市治理
、智慧交通、醫療健康等領域的高價值場景，為前沿技術提供早期驗證和迭代的“試驗場”
，破解“有技術無市場”的困境。二是實施“非完美”準入，針對未來產業技術不成熟
、標準缺失的特點

，建立場景應用“沙盒機製”與臨時性監管框架
，允許在可控範圍內試錯

、試新
、試優，推動技術從實驗室走向真實環境。三是推動“供需雙向”揭榜
，以場景需求牽引技術突破，定期發布“機會清單”與“能力清單”
，組織供需雙方精準對接。通過首台（套）

、首批次、首版次的應用推廣，加速技術產品化
、產品產業化，實現以場景育產業。

尹西明表示，政府作為“超級場景用戶”，宜率先在城市治理、公共服務、重大工程、醫(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)等(deng)領(ling)域(yu)開(kai)放(fang)公(gong)共(gong)場(chang)景(jing)。通(tong)過(guo)建(jian)立(li)場(chang)景(jing)清(qing)單(dan)，打(da)造(zao)標(biao)杆(gan)示(shi)範(fan)場(chang)景(jing)，建(jian)設(she)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)先(xian)導(dao)區(qu)，構(gou)建(jian)場(chang)景(jing)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)，創(chuang)新(xin)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)等(deng)為(wei)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)賦(fu)能(neng)。

對於建立投入增長和風險分擔機製，朱克力認為，需構建“政府引導、市場主導、多元參與”的資金投入體係

，破解未來產業“投資大、周期長
、風險高”難題。在投入增長方麵
，完善財政投入機製
，設立未來產業發展專項資金
、研發計劃，加大對種子期、初創期企業支持力度，引導地方設立未來產業基金，打造投早
、投小
、投長期、投硬科技的耐心資本。拓寬融資渠道
，推動科創板、創業板
、北交所等資本市場改革
，支持未來產業企業上市融資，鼓勵金融機構創新知識產權質押、科技保險等產品，為產業發展提供多元化資金支持。

在風險分擔方麵，建立多層級風險分擔體係，探索設立未來產業風險補償基金，對符合條件的科技信貸、科技保險給予風險補償，降低金融機構放貸風險。發展科技保險
，覆蓋研發、中試、生產等全流程風險，為企業創新保駕護航。同時
，建立容錯評價機製
，構建適應未來產業特點的考核評價體係。

陸峰建議，一是要建立投入增長機製。構建“政府引導+市場主導”的多元投入體係。政府通過設立專項基金、稅收優惠進行逆周期調節；吸引長期資本、耐心資本，鼓勵龍頭企業與高校共建聯合實驗室，形成持續穩定的研發投入。

二是要建立風險分擔機製。完善全鏈條保險與擔保體係。政府與金融機構共建風險補償資金池，針對前沿技術研發、首台（套）應用等環節提供政策性保險和擔保，分散創新風險。

三是要建立容錯機製。建立區別於傳統產業的考核評價體係。對政府引導基金設置較高的失敗容忍度，實行盡職免責；在國有企業及科研院所中，明確創新活動的免責清單，以“裏程碑”式評估替代短期績效審計，營造鼓勵探索、寬容失敗的製度環境。

打造適應未來產業的治理體係

打造適應未來產業的治理體係，需堅持“統籌協調、包容審慎、開放協同”原則
，構建與未來產業特質相匹配的治理框架。

“十五五”規劃綱要提出，瞄準引領未來發展重點領域
，構建未來產業全鏈條培育體係。

李樂成表示，工業和信息化部將把握時代機遇，立足自身優勢
，深化開放合作，加快推動未來產業創新發展。

一(yi)是(shi)做(zuo)好(hao)統(tong)籌(chou)謀(mou)劃(hua)和(he)前(qian)瞻(zhan)布(bu)局(ju)。強(qiang)化(hua)規(gui)劃(hua)引(yin)領(ling)
，健(jian)全(quan)技(ji)術(shu)預(yu)見(jian)機(ji)製(zhi)

，統(tong)籌(chou)有(you)序(xu)推(tui)進(jin)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)先(xian)導(dao)區(qu)建(jian)設(she)，引(yin)導(dao)各(ge)地(di)立(li)足(zu)自(zi)身(shen)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)、錯位發展未來產業。

二是加強未來產業科技供給。係統布局原創性、引領性技術攻關，推動量子科技、生物製造

、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能
、6G等領域攻關突破
，積極融入全球創新網絡。

三是發揮企業主體作用。大力培育核心技術領先
、創新能力強的科技領軍企業和高新技術企業
，發揮國家高新區的科技資源和產業資源優勢，加快打造一批具有國際影響力的新賽道。

sishiyouhuaweilaichanyefazhanshengtai。tuidongchuangxinlianchanyelianzijinlianrencailianshenduronghe

，wanshanchuangxinfazhanzhengce，qianghuajinrongyaosubaozhang，jiaqiangweilaichanyexiangguanzhuanyerencaipeiyang。

五(wu)是(shi)健(jian)全(quan)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)治(zhi)理(li)體(ti)係(xi)。堅(jian)持(chi)統(tong)籌(chou)發(fa)展(zhan)和(he)安(an)全(quan)
，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)適(shi)應(ying)未(wei)來(lai)產(chan)業(ye)特(te)征(zheng)的(de)監(jian)管(guan)方(fang)式(shi)，持(chi)續(xu)深(shen)化(hua)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)

，主(zhu)動(dong)對(dui)接(jie)全(quan)球(qiu)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)，積(ji)極(ji)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)和(he)規(gui)則(ze)製(zhi)定(ding)
，著(zhe)力(li)營(ying)造(zao)開(kai)放(fang)包(bao)容(rong)、安全有序的發展環境。

陸峰認為，構建未來產業全鏈條培育體係，需遵循“四鏈融合”的係統邏輯，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

尹西明向中國工業報表示

，構建全鏈條培育體係，需遵循“科學-技術-工程-產業”的de演yan化hua規gui律lv。一yi是shi強qiang化hua源yuan頭tou供gong給gei，二er是shi加jia速su成cheng果guo轉zhuan化hua，三san是shi培pei育yu多duo元yuan主zhu體ti，四si是shi拓tuo展zhan早zao期qi市shi場chang
，五wu是shi構gou建jian全quan周zhou期qi資zi本ben，六liu是shi打da造zao開kai放fang生sheng態tai。

“從政策麵看，需要打造適應未來產業的治理體係。”陸峰表示
，一是實施包容審慎監管
，摒棄“先規範後發展”的傳統思路，在限定範圍內允許試錯、留足發展空間，變“事前審批”為“事中事後協同治理”。

二是構建敏捷響應機製，推動政策工具從“靜態扶持”轉向“動態適配”。建立跨部門協同的快速響應通道，對新技術、新業態及時出台“一事一議”的精準支持措施，避免因製度滯後而錯失發展窗口期。

三是強化製度集成供給，整合科技
、產業、金融、人ren才cai等deng政zheng策ce資zi源yuan，打da破po部bu門men壁bi壘lei，形xing成cheng全quan鏈lian條tiao支zhi持chi合he力li。同tong時shi探tan索suo建jian立li未wei來lai產chan業ye統tong計ji監jian測ce與yu風feng險xian評ping估gu體ti係xi，在zai風feng險xian可ke控kong前qian提ti下xia，為wei產chan業ye成cheng長chang營ying造zao穩wen定ding、透明、可預期的製度環境。

尹西明表示，適應未來產業的治理體係，必須從“管理”轉向“賦能”
，核心是處理好“放活”與“管好”的關係。

朱克力表示
，打造適應未來產業的治理體係，需堅持“統籌協調、包容審慎、開放協同”原則
，構建與未來產業特質相匹配的治理框架。

中關村高新技術企業協會指出，“需立足未來產業跨界融合、迭代快速
、監管空白多的特點
，構建適配性治理模式。”頂層設計突出“穩”
，完善未來產業相關規劃政策，明確發展導向與邊界底線，規避無序競爭、重複布局。監管模式突出“活”
，探索沙盒監管、觸發式監管等新型監管方式，針對不同賽道與發展階段製定差異化規則，嚴守安全、倫理、數據安全底線，充分釋放產業創新活力。政策扶持突出“準”，聚焦各產業發展痛點與實際需求，精準出台財稅

、金融、人才
、土地等扶持舉措，摒棄大水漫灌式扶持
，全麵提升政策落地實效。標準建設突出“先”，加快推進標準研製落地，搭建完善的標準規範體係
，以標準化建設引領未來產業有序健康發展。治理協同突出“合”，搭建政府、企業
、科研機構
、行業協會多方協同治理機製，凝聚多方治理合力，高效破解未來產業發展中的各類治理難題。