據“工信微報”微信公眾號消息，近日，工業和信息化部、國家發展改革委
、生態環境部、國務院國資委、國家能源局等五部門聯合印發《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》(工信部聯節〔2026〕13號，以下簡稱《指導意見》)，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力。

《中共中央關於製定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出“建設零碳工廠和園區”。零碳工廠建設是指通過技術創新、結構調整和管理優化等減排措施

，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低、逐(zhu)步(bu)趨(qu)向(xiang)於(yu)近(jin)零(ling)的(de)過(guo)程(cheng)。引(yin)導(dao)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)零(ling)碳(tan)工(gong)廠(chang)，帶(dai)動(dong)行(xing)業(ye)減(jian)碳(tan)增(zeng)效(xiao)和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，對(dui)於(yu)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)，更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)，支(zhi)撐(cheng)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。

《指導意見》提出，零碳工廠建設遵循因業施策、係統推進

，創新驅動、技術賦能，應減盡減
、持續提升，統一規範
、公開透明等四方麵原則。將實施分階段梯度培育，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業先行探索，逐步完善相關規劃設計、能源供應、工藝技術、管理運營和商業模式，待條件成熟後再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起，遴選一批零碳工廠，做好標杆引領。到2027年
，在汽車

、鋰電池、光伏、電子電器、輕工
、機械
、算力設施等行業領域，培育建設一批零碳工廠。到2030年
，逐步拓展至鋼鐵、有色金屬
、石化化工、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑。

《指導意見》詳細介紹了零碳工廠的建設路徑：一是健全碳排放核算管理體係，實現科學算碳
；二是加快用能結構綠色低碳轉型，提升可再生能源利用和電氣化水平，實現源頭減碳；三是提升能源利用效率，加快技術改造和設備更新，實現過程脫碳；四是開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈上下遊落實節能降碳措施
，實現協同降碳；五是提升數字化智能化水平，開展能耗與碳排放數據的精準化計量和精細化管控
，實現智能控碳
；六是開展碳抵銷和信息披露，實現零碳排放並持續改進。

《指導意見》的發布
，對於推動工業企業生產技術變革和生產方式優化重構，大幅降低碳排放，做強綠色製造業
，發展綠色生產力具有重要意義。

關於印發《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》的通知

工信部聯節〔2026〕13號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、發展改革委、生態環境主管部門、國資委、能源主管部門，有關中央企業：

為(wei)堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)
，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)二(er)十(shi)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)
，落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)辦(ban)公(gong)廳(ting)《製造業綠色低碳發展行動方案(2025—2027年)》
，深挖工業和信息化領域節能降碳潛力，帶動重點行業領域減碳增效和綠色低碳轉型，培育發展新質生產力，工業和信息化部、國家發展改革委

、生態環境部、國務院國資委、國家能源局共同研究製定了《關於開展零碳工廠建設工作的指導意見》。現印發給你們
，請結合實際
，認真貫徹落實。

工業和信息化部

國家發展改革委

生態環境部

國務院國資委

國家能源局

2026年1月14日

關於開展零碳工廠建設工作的指導意見

零碳工廠建設是指通過技術創新
、結構調整和管理優化等減排措施，實現廠區內二氧化碳排放的持續降低、逐步趨向於近零的過程。貫徹落實黨中央、國(guo)務(wu)院(yuan)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，引(yin)導(dao)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)試(shi)點(dian)建(jian)設(she)零(ling)碳(tan)工(gong)廠(chang)，帶(dai)動(dong)行(xing)業(ye)減(jian)碳(tan)增(zeng)效(xiao)和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)，對(dui)於(yu)因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)新(xin)質(zhi)生(sheng)產(chan)力(li)，更(geng)好(hao)統(tong)籌(chou)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)和(he)高(gao)水(shui)平(ping)保(bao)護(hu)，支(zhi)撐(cheng)實(shi)現(xian)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)目(mu)標(biao)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)。

一、總體要求

堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)
，深(shen)入(ru)貫(guan)徹(che)習(xi)近(jin)平(ping)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)思(si)想(xiang)，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)和(he)二(er)十(shi)屆(jie)曆(li)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，全(quan)麵(mian)落(luo)實(shi)全(quan)國(guo)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)推(tui)進(jin)大(da)會(hui)部(bu)署(shu)，以(yi)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)提(ti)質(zhi)增(zeng)效(xiao)升(sheng)級(ji)和(he)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)為(wei)主(zhu)線(xian)
，堅(jian)持(chi)因(yin)業(ye)施(shi)策(ce)
、創新引領、穩妥有序
，強化政策牽引、標biao準zhun供gong給gei和he市shi場chang驅qu動dong，加jia快kuai綠lv色se能neng源yuan與yu現xian代dai製zhi造zao深shen度du融rong合he
，加jia快kuai科ke技ji創chuang新xin與yu產chan業ye創chuang新xin深shen度du融rong合he，加jia快kuai綠lv色se化hua與yu智zhi能neng化hua深shen度du融rong合he，推tui動dong工gong業ye企qi業ye生sheng產chan技ji術shu變bian革ge和he生sheng產chan方fang式shi優you化hua重zhong構gou，大da幅fu降jiang低di碳tan排pai放fang
，做zuo強qiang綠lv色se製zhi造zao業ye，發fa展zhan綠lv色se生sheng產chan力li，構gou築zhu產chan業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan新xin優you勢shi。

零碳工廠建設遵循以下原則：

因業施策，係統推進。立足區域實際和行業特點，科學規劃能源、資源
、生產、運營
、管理等全過程各環節，帶動產業鏈上下遊協同，持續提升能源資源產出效率
，穩妥有序推進低碳轉型升級，實現智能化、綠色化、融合化發展。

創新驅動，技術賦能。加快清潔能源技術、低碳技術、數(shu)字(zi)技(ji)術(shu)等(deng)係(xi)統(tong)集(ji)成(cheng)和(he)耦(ou)合(he)應(ying)用(yong)
，推(tui)動(dong)基(ji)礎(chu)前(qian)沿(yan)和(he)顛(dian)覆(fu)性(xing)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)攻(gong)關(guan)和(he)成(cheng)熟(shu)適(shi)用(yong)技(ji)術(shu)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)和(he)迭(die)代(dai)升(sheng)級(ji)，通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)提(ti)升(sheng)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)。

應減盡減，持續提升。構建以可再生能源為核心的工廠用能體係
、以低碳化為特征的生產工藝、以智能化為支撐的管理服務體係，加強二氧化碳排放總量和強度控製
，實現應減盡減
，持續提升。

統一規範，公開透明。采用已發布的國家、行業溫室氣體排放核算標準或國際標準

、國際通用方法學
，編製碳排放清單報告並及時披露。充分利用物聯網
、大數據等數字化技術，確保相關數據統一、透明且可追溯、可驗證
，具有可比性。

二、主要目標

實施分階段梯度培育
，優先選擇脫碳需求迫切、能源消費以電力為主、脫碳難度相對較小的行業先行探索，逐步完善相關規劃設計、能源供應
、工藝技術、管理運營和商業模式，待條件成熟後再向碳排放量強度高、脫碳難度大的行業逐步推進。2026年起
，遴選一批零碳工廠，做好標杆引領。到2027年
，在汽車、鋰電池、光伏、電子電器
、輕工、機械、算力設施等行業領域

，培育建設一批零碳工廠，初步構建涵蓋能源供應、技術研發、標準製定、金融支持等的零碳工廠建設產業生態，有效適應國際貿易規則，增強產業低碳競爭優勢。到2030年
，將零碳工廠建設逐步拓展至鋼鐵、有色金屬、石化化工
、建材、紡織等行業領域，探索傳統高載能產業脫碳新路徑，推廣零碳工廠設計、融資、改造
、管理等綜合服務模式和係統解決方案，大幅提升產品全生命周期和全產業鏈管理能力，實現工廠碳排放的穩步下降。

三、建設路徑

(一)健全碳排放核算管理體係，實現科學算碳。建立二氧化碳排放核算體係

，識別並量化二氧化碳的排放和清除
，為零碳工廠建設提供準確、及時
、可追溯的數據支撐。核算邊界包括工廠生產經營活動產生的二氧化碳直接排放(包括燃料燃燒、過程排放等)和間接排放(包括外購電力、熱力等)，鼓(gu)勵(li)開(kai)展(zhan)重(zhong)點(dian)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)二(er)氧(yang)化(hua)碳(tan)排(pai)放(fang)核(he)算(suan)。已(yi)納(na)入(ru)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)的(de)企(qi)業(ye)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)采(cai)用(yong)全(quan)國(guo)碳(tan)排(pai)放(fang)權(quan)交(jiao)易(yi)市(shi)場(chang)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)

，其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)核(he)算(suan)方(fang)法(fa)采(cai)用(yong)《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》(GB/T 32150)及細分行業相關國家標準(GB/T 32151)，或國際通用的相關溫室氣體核算標準。

(二)加快用能結構綠色低碳轉型，實現源頭減碳。在保障能源電力安全供應的前提下，鼓勵工廠實現零碳電力、熱力、氫能和燃料供應，因地製宜開發利用分布式光伏
、分散式風電、生物質發電等，探索開展綠電直連
，提高可再生能源使用比例。鼓勵有條件的工廠建設工業綠色微電網，一體化應用光伏、風電、餘熱回收以及新型儲能、高效熱泵等，實現多能高效互補利用。積極發展綠色氫氨醇等一體化項目，推進工業副產氫、可再生能源製氫等清潔低碳氫應用。推廣電鍋爐、電窯爐
、電加熱、超低排放生物質鍋爐等技術和燃煤自備鍋爐替代，加快推進內部作業車輛和機械新能源更新改造，提升電氣化水平和可再生能源供熱(製冷)比例。

(三)大幅提升能源利用效率，實現過程脫碳。聚焦生產過程係統性優化
，協同推進能效提升與工藝流程脫碳。持續開展節能降碳診斷
、技術改造和設備更新

，健全節能降碳管理製度。工廠單位產品、工序能耗應達到相關行業強製性能耗限額國家標準的1級或先進值，以及《工業重點領域能效標杆水平和基準水平》的能效標杆水平。提高通用設備能效水平，電機、變壓器、空壓機、風機、泵等達到相關設備產品強製性能效國家標準的1級及以上水平，以及《重點用能產品設備能效先進水平
、節能水平和準入水平》的先進水平，並通過管理優化實現設備高效運行。鼓勵工廠開展節能降碳新型材料、零碳製造工藝流程再造
、二氧化碳捕集、轉化、利用與封存等前沿技術攻關，開展低碳零碳
、再生原料替代
，廢棄物減量、高效回收和綜合利用。

(四)開展重點產品碳足跡分析，帶動全產業鏈協同降碳。積極推行零碳供應鏈管理
，采購綠色低碳產品、采用綠色低碳物流，提升清潔運輸比例

，帶動產業鏈上下遊落實節能降碳措施和協同降碳。鼓勵采用《溫室氣體產品碳足跡量化要求和指南》(GB/T 24067)等相關國家標準或行業標準、gongyehexinxihuabudengbumentuijiandetuantibiaozhun，kaizhanchanpintanzujifenxi，shibiechanpinquanshengmingzhouqizhongdiantanpaifanghuanjie，binggenjuhesuanjieguochixugaishanchanpintanzuji。

(五)提升數字化智能化水平，實現智能控碳。落實《工業企業和園區數字化能碳管理中心建設指南》

，采用工業互聯網、物聯網
、大數據等技術，建設運營數字化能碳管理中心，實現能耗與碳排放數據精準化計量、精細化管控
、智能化決策與可視化呈現。鼓勵工廠加強新一代信息技術應用

，加快工業操作係統更新替代，采用人工智能
、大數據
、區塊鏈、數字孿生等數字化技術，對生產全流程進行精準建模，預測運行狀態
，優化工藝參數，提升生產製造、質量管理、物流運輸
、銷售服務、溯源管理等各環節數字化智能化水平。

(六)開展碳抵銷和信息披露，實現零碳並持續改進。工廠在完成充分自主減排
、“降無可降”dejichushang，daijiandeeryanghuatanpaifangkeyitongguokuajingtanjiaoyidengfangshijinxingdixiao
，shixianbingbaochigongchangeryanghuatandequlingpaifang。zhichikaizhanlvdianlvzhengjiaoyi，jinyibutishenglvsedianlixiaofeibili。guligongchangdingqifabukechixufazhanbaogao，huanjing
、社會和公司治理(ESG)報告

，零碳工廠建設報告等
，公開披露碳排放、產品碳足跡信息和零碳工廠建設情況
，證實零碳工廠預期效果和績效並持續改進。

四、工作要求

(一)強化組織實施。各地區工業和信息化主管部門可結合實際，會同本地區發展改革委、生態環境、市場監管、能源等主管部門製定當地零碳工廠建設具體實施方案
，梯次有序推進零碳工廠培育建設工作。堅持規範可比
、重點突出、特色鮮明
，鼓勵政府
、企業、市(shi)場(chang)等(deng)多(duo)主(zhu)體(ti)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)，探(tan)索(suo)零(ling)碳(tan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)的(de)有(you)效(xiao)模(mo)式(shi)。強(qiang)化(hua)指(zhi)導(dao)服(fu)務(wu)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)實(shi)施(shi)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)困(kun)難(nan)問(wen)題(ti)

，及(ji)時(shi)優(you)化(hua)有(you)關(guan)任(ren)務(wu)舉(ju)措(cuo)，利(li)用(yong)多(duo)種(zhong)政(zheng)策(ce)手(shou)段(duan)支(zhi)持(chi)零(ling)碳(tan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)。

(二)wanshanbiaozhuntixi。chongfenfahuibiaozhunduilingtangongchangjianshedejichuzhichengheguifanyinlingzuoyong
，yanjiuzhidinglingtangongchangtongyongyaoqiudengjichutongyongbiaozhun，weilingtangongchangguanlihechengxiaopinggudengtigongkexue、合理、可操作的技術依據。研究分行業零碳工廠建設指南與評價導則
，加強與全球品牌企業所采納的企業淨零排放承諾、企業碳中和目標等標準的銜接。加快製定針對行業/企業、工序/單元、產品

、項目等層麵的溫室氣體排放核算標準和技術方法指南，企業溫室氣體信息披露、產品碳足跡信息披露等相關標準。

(三)推廣節能降碳綜合服務。鼓勵相關行業協會、研究院所、服務機構等發揮自身優勢，開展科技成果轉化、技術推廣、供需對接
、標準研製、教育培訓、國際合作等公共服務，積極為工業企業提供碳排放數據核算
、碳排放水平評價，節能降碳計量測試、谘詢診斷、改(gai)造(zao)托(tuo)管(guan)，投(tou)融(rong)資(zi)信(xin)息(xi)對(dui)接(jie)等(deng)市(shi)場(chang)化(hua)服(fu)務(wu)。培(pei)養(yang)引(yin)進(jin)既(ji)懂(dong)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)又(you)懂(dong)碳(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)的(de)複(fu)合(he)型(xing)人(ren)才(cai)，加(jia)強(qiang)國(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)與(yu)合(he)作(zuo)。逐(zhu)步(bu)健(jian)全(quan)綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)轉(zhuan)型(xing)市(shi)場(chang)化(hua)機(ji)製(zhi)，推(tui)動(dong)零(ling)碳(tan)工(gong)廠(chang)建(jian)設(she)在(zai)綠(lv)色(se)消(xiao)費(fei)
、綠色貿易
、綠色金融等領域中的應用，激發工業企業降低碳排放和綠色低碳發展的內生動力。