今年6月，市委書記陳吉寧在楊浦區調研時指出，要立足全市工業發展全局，聚焦細分賽道、強化科技支撐，深化研究“都市工業”發展內涵和方向，在因地製宜培育發展新質生產力上有更大作為。

doushigongyezuoweilianjiechanyenengjiyueshengyuchengshihuolishifangdehexinniudai
，yichengweiquanqiufanweineidezhongyaofazhanqushi。zuoweitudiziyuanxiquedeguojihuadadoushi


，shanghaijiakuaifazhandoushigongyebujinnenggaoxiaojihuozhongxinchengqutudiziyuan，fangfanchanyekongxinhuafengxian
，hainengtupozhizaoyeyufuwuyebianjie，yunyujingjifazhanxinzengchangji，duiyujinyibutishengchengshinengji
、增強城市功能、實現城市競爭力躍升具有深遠意義和戰略價值。

都市工業的核心特征

都市工業並非傳統工業的簡單複歸
，而是通過係統性革新突破“城郊化、高汙染、低附加值”的傳統範式
，經濟上塑造高附加值產業矩陣，以創新密度替代規模密度；空間上激活低效存量資源，以空間價值替代土地價值；社會上重塑工業文化認同，以人文溫度替代產能強度

；環境上踐行低碳循環理念，以生態盈餘代替環境赤字。

通過對全球標杆城市及創新前沿區域的深入剖析
，可以看出都市工業呈現出以下鮮明的新特征：

一是產業高附加值性。都市工業紮根於城市核心區等高成本空間，突破傳統大規模加工製造的發展定式，聚焦技術密集型研發、創意密集型設計、服務型製造等高附加值領域
，錨定產業鏈中高價值生產環節

，通過輸出知識密集型產品、打造高溢價設計方案、塑造強影響力品牌，並創新“智造+服務”融(rong)合(he)模(mo)式(shi)，構(gou)建(jian)起(qi)差(cha)異(yi)化(hua)的(de)價(jia)值(zhi)體(ti)係(xi)。這(zhe)種(zhong)高(gao)價(jia)值(zhi)屬(shu)性(xing)不(bu)僅(jin)轉(zhuan)化(hua)為(wei)顯(xian)著(zhu)的(de)產(chan)業(ye)效(xiao)能(neng)
，驅(qu)動(dong)企(qi)業(ye)實(shi)現(xian)更(geng)高(gao)投(tou)入(ru)產(chan)出(chu)比(bi)，更(geng)以(yi)創(chuang)新(xin)業(ye)態(tai)激(ji)發(fa)城(cheng)市(shi)經(jing)濟(ji)活(huo)力(li)，成(cheng)為(wei)持(chi)續(xu)提(ti)升(sheng)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)經(jing)濟(ji)密(mi)度(du)、強化城市核心競爭力的重要引擎。例如，東京大田區被譽為“製造業的矽穀”，依托“產學研用”協同創新機製，持續推動技術升級，其單位土地工業產值達普通區域40倍；紐約曼哈頓深耕高級定製與奢侈品時裝領域，貫通頂級麵料供應、創新工藝研發、大師設計及全球分銷等高附加值環節，成為紐約時尚產業的核心引擎。

二是要素高質量性。都市工業的發展高度依賴城市特有的高端要素，比如高聚能創新人才、活躍的資本流動，以及即時的信息交互，這些都是都市工業發展的關鍵驅動力。

在人才層麵
，城市作為人才“引力場”，彙聚了高密度的科研

、工程、設計
、guanlijijinengrencaijiqun，bujinweidoushigongyedefazhantigonglefengfuderenlichubei
，gengguanjiandeshicujinlekualingyudefeizhengshizhishijiaoliuyuyichu

，chengweiqudongjishutupo、產品迭代與模式創新的核心源泉。倫敦依托都市工業空間升級，形成“新型製造載體引育人才
、全球化人才反哺產業”的良性閉環，持續榮膺全球理想工作城市，便是明證。

在資金層麵，作為風險投資
、私募股權、天使投資以及各類金融機構的聚集地

，都市高度發達的資本市場能夠為都市工業項目，精準、快速地注入全生命周期的多元化融資支持。比如
，紐約曼哈頓集聚的全球頂尖風投機構，精準布局智能裝備研發、綠色製造等都市工業高潛力領域
，有效破解企業資金瓶頸。

在信息層麵

，依托高頻次的麵對麵交流、專業社群活動、高規格會展以及發達的ICT基礎設施，城市構建起高效的信息交互環境，極大加速了市場情報捕捉、技(ji)術(shu)動(dong)態(tai)跟(gen)蹤(zong)與(yu)供(gong)應(ying)鏈(lian)協(xie)同(tong)，有(you)效(xiao)閉(bi)合(he)創(chuang)新(xin)反(fan)饋(kui)回(hui)路(lu)，顯(xian)著(zhu)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)響(xiang)應(ying)決(jue)策(ce)效(xiao)率(lv)
，有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)了(le)都(dou)市(shi)工(gong)業(ye)所(suo)必(bi)需(xu)的(de)柔(rou)性(xing)生(sheng)產(chan)。如(ru)倫(lun)敦(dun)金(jin)融(rong)城(cheng)與(yu)科(ke)技(ji)城(cheng)融(rong)合(he)，以(yi)金(jin)融(rong)科(ke)技(ji)峰(feng)會(hui)
、數據中樞和高速網絡形成“洞察—迭代—創新”敏捷鏈條；東京電子展等會展
、巴黎設計周工坊等社群作為知識樞紐
，為都市工業彈性化運作注入創新動能。

三是主體高互動性。都市工業以城市高密度創新生態為依托，構建協同生產範式，進而驅動城市成為持續釋放創新勢能的有機載體。

qiyeguimoceng，ruguigukejijiqun
，daxingqiyeyizongbujidiyuyanfazhongxinzhangkongjishubiaozhun
，zhongxiaoqiyejiezhuanyegongfangdengshengengxifenlingyu
，shuangfangtongguokaifangshichuangxinpingtaishixianzhuanlizuhehubuyuminjieshizhi，goujian“龍頭引領、專精支撐”的梯度生態。

價值創造層，東京都市圈的實體企業憑借精密製造築牢工業根基，平台企業依托資源自組織搭建數字生態，借助工業互聯網形成 “數字孿生體”
，推動製造服務化轉型，釋放指數級增長動能。

知識生產層，劍橋科技園中的企業與大學通過技術許可
、概念驗證中心和人才旋轉門機製
，暢通“基礎研究—應用轉化”雙向通道，推動科技成果快速落地，實現知識生產與產業創新的協同發展。

生態服務層
，紐約曼哈頓依托科技、工業、生活等專業服務機構構建協同網絡
，科技服務業搭建研發平台、輸出技術方案、推動成果轉化，為創新全鏈條賦能；工業服務業聚焦設計研發、供應鏈管理、品牌營銷，助力製造業向價值鏈高端躍升
；生活性服務業整合國際教育、醫療
、文化商業資源
，構建高品質生態以集聚全球人才。

sishikongjiangaoronghexing。doushigongyetongguokongjianzhonggouyugongnengfuhe，zhanxianchugaodudekongjianshipeiyuzhenghenengli，jinengdongtaixiangyingchanyexuqiu
，youshixiankongjianziyuangaoxiaoxietong。

在空間利用維度，通過盤活舊廠房
、高層樓宇等存量資源，創新“工業上樓”模式

，打造多層立體產業空間。如新加坡麵包新語總部在工業用地上建成10層垂直綜合體，采用“前店（展）後廠、下店（展）上廠” 布局，將研發
、生產、零售

、辦公
、倉儲等環節有機融合。

在功能複合維度
，以空間折疊思維突破“產居分離”定式
，構建製造研發與生活服務的複合功能體係。如東京澀穀 Scramble 廣場以澀穀站為核心，憑借年輕時尚的城市氛圍、多元辦公環境與高體驗商業空間，成為產城功能融合的典範。

在城市更新維度
，以“生產性美學”為指引
，推動工業載體與商業、wenhuadengchengshizaitiyoujihuqian，zuizhongshixianchanyexiaonengtishengyuchengshixingxiangsuzaodeshuangying。zaizhefangmian
，lundunguowangshizichezhandegaizaokanchengdianfan，qijiangfeiqigongyeyongdizhuanxingweiniankeliuliangda3400萬人次的“城市活力樞紐”，完美詮釋了工業遺存與城市肌理的相融共生。

上海發展都市工業的關鍵抓手

上海應緊扣因地製宜發展新質生產力的戰略要求，依托中心城區人才密度、創新濃度與文化厚度的複合優勢，通過“戰略規劃定方向，要素聚合強動能，空間整合增質效，平台優化提能級，製度保障護發展”的多維度協同路徑，推動都市工業能級躍升，打造具有全球標杆意義的都市工業創新範式。

其一，科學頂層規劃
，引領發展航向。立足全球視野與長遠發展，結合產業基礎和資源稟賦
，製定係統性、前瞻性的都市工業發展規劃。

首先，明確都市工業的發展定位與目標，聚焦高端製造、智能製造、綠色製造、創意製造等領域
，打造具有上海特色的都市工業體係。

其次
，立足中心城區資源稟賦，實施精準化、差異化策略，既打造高地、形成示範，又統籌協調、整體推進。如在科教資源豐富的區域，布局研發創新型產業，打造產學研深度融合的創新高地；在文創產業優勢區域，以數字技術創新表達，挖掘工業遺產價值，探索文創傳播新模式；在生產性服務業發達區域
，發揮“以軟促硬” 效能，以科技和工業服務業賦能工業製造升級。

再次，強化規劃的統籌協調作用，打破部門之間、區域之間的壁壘，促進產業規劃與城市規劃
、土地規劃、交jiao通tong規gui劃hua等deng多duo規gui合he一yi，確que保bao都dou市shi工gong業ye發fa展zhan與yu城cheng市shi功gong能neng提ti升sheng相xiang契qi合he
，實shi現xian產chan業ye發fa展zhan與yu城cheng市shi建jian設she的de良liang性xing互hu動dong。同tong時shi，建jian立li動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi，根gen據ju市shi場chang變bian化hua、技術演進和產業發展趨勢
，及時優化和完善規劃內容，保障規劃的科學性和適應性。

其二
，聚合創新要素
，激活核心動能。在人才方麵，上海應充分發揮中心城區人才密度高的優勢
，完善人才引進、培養和激勵機製
，吸引全球頂尖的工業設計、研發創新、管理運營等專業人才
，打造高素質的產業人才隊伍。同時


，加強與高校

、科ke研yan機ji構gou的de合he作zuo，建jian立li產chan學xue研yan用yong協xie同tong育yu人ren模mo式shi
，培pei養yang適shi應ying都dou市shi工gong業ye發fa展zhan需xu求qiu的de應ying用yong型xing人ren才cai。在zai資zi金jin層ceng麵mian，構gou建jian多duo元yuan化hua的de投tou融rong資zi體ti係xi
，引yin導dao社she會hui資zi本ben、風險投資、產業基金等投入都市工業領域，為企業創新發展和產業升級提供充足的資金支持。在信息層麵
，構建“會展平台+社群網絡+數字中樞”三位一體的信息支撐體係，以社群組織激活跨界創意孵化，以數字中樞貫通全鏈數據協同與精準賦能，支撐都市工業敏捷創新生態。

其三，優化空間載體，重塑功能形態。首要路徑是推動存量空間高效活化
，對老舊廠房、倉庫及曆史建築等進行保護性更新與適應性再利用，將其煥新為集研發、設計、中試
、展示、體驗於一體的多功能都市工業創新綜合體。

其次，大力倡導混合功能與垂直發展模式，推進“工業上樓”模式升級，打造集研發中試、智能製造、展示體驗於一體的立體產業綜合體，並探索在商業、辦公用地中兼容高附加值
、低環境影響的都市工業新業態。

再次
，聚焦未來健康、智能設計
、數字時尚等前沿賽道
，規劃建設一批功能完備、特色凸顯、綠色低碳的都市工業示範園區與特色街區，構建專業化產業生態
，打造具有高辨識度的區域產業品牌。

最後
，以都市工業為產業引擎，以新型社區組織為空間紐帶，優化打造集生活、休閑
、教育


、文體等功能於一體的開放式複合社區，構建“產城人”融合發展的現代化都市單元。

其四

，強化平台鏈接
，賦能產業生態。首先，構建都市工業數智基座，加快部署5G網絡、智能算力中心、邊緣計算等新型基礎設施，構建支撐都市工業研發設計、柔性生產、智能運維全流程的數智化轉型設施平台。其次
，構建都市工業專屬服務平台
，聚焦技術密集型需求，整合工業設計中心、數字化轉型服務中樞、知識產權運營平台等資源
，打造全鏈條服務體係
，尤其強化麵向“智造+服務”融rong合he業ye態tai的de技ji術shu解jie決jue方fang案an供gong給gei，降jiang低di企qi業ye創chuang新xin成cheng本ben。最zui後hou
，搭da建jian都dou市shi工gong業ye協xie同tong創chuang新xin平ping台tai，以yi龍long頭tou企qi業ye為wei核he心xin

，鏈lian接jie高gao校xiao概gai念nian驗yan證zheng與yu科ke研yan中zhong試shi資zi源yuan，融rong通tong產chan業ye鏈lian協xie同tong設she計ji、柔性響應與知識共享，形成高效聯動的創新生態網絡。

其五

，優化製度供給，夯實發展根基。首先
，完善都市工業專項政策體係，在財政補貼、稅收優惠、用地保障等方麵製定精準適配、務實高效的扶持政策，鼓勵企業加大研發投入、開展技術創新和產品升級。其次，深化“放管服”改革，針對都市工業“小而精
、智而新”特點，開設相關項目審批綠色通道，降低製度性成本。聚焦工業設計
、數字版權等高知識屬性環節
，優化構建全維度知識產權保護服務平台。再次，建立健全監管機製

，加強對都市工業企業在安全生產、環境保護、質量標準等方麵的監管
，引導企業規範發展
，實現經濟效益與社會效益
、生態效益的有機統一。同時，積極探索適配都市工業發展趨勢的新型模式與運行機製，動態更新全周期製度保障體係。