在zai國guo際ji金jin融rong危wei機ji蔓man延yan，世shi界jie經jing濟ji形xing勢shi複fu雜za多duo變bian的de環huan境jing下xia
，各ge國guo正zheng致zhi力li於yu通tong過guo調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de挑tiao戰zhan，恢hui複fu經jing濟ji增zeng長chang的de動dong力li。與yu此ci同tong時shi，中zhong國guo也ye正zheng通tong過guo積ji極ji的de製zhi度du創chuang新xin優you化hua產chan業ye結jie構gou與yu布bu局ju，擺bai脫tuo金jin融rong危wei機ji的de束shu縛fu
，保bao持chi經jing濟ji持chi續xu、健康和快速發展。2009年(nian)中(zhong)央(yang)經(jing)濟(ji)工(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)特(te)別(bie)指(zhi)出(chu)要(yao)從(cong)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)入(ru)手(shou)
，因(yin)勢(shi)利(li)導(dao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)地(di)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，亦(yi)是(shi)讓(rang)我(wo)們(men)充(chong)分(fen)利(li)用(yong)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)引(yin)致(zhi)的(de)全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)重(zhong)組(zu)的(de)曆(li)史(shi)契(qi)機(ji)
，吸(xi)引(yin)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)高(gao)端(duan)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，推(tui)動(dong)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)的(de)優(you)化(hua)與(yu)升(sheng)級(ji)。引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)

　　國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)導(dao)致(zhi)了(le)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)的(de)衰(shuai)退(tui)
，促(cu)使(shi)世(shi)界(jie)各(ge)國(guo)設(she)計(ji)有(you)效(xiao)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)
，以(yi)作(zuo)為(wei)應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)主(zhu)要(yao)手(shou)段(duan)，這(zhe)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)有(you)可(ke)能(neng)為(wei)中(zhong)國(guo)引(yin)導(dao)和(he)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)創(chuang)造(zao)了(le)一(yi)次(ci)難(nan)得(de)的(de)曆(li)史(shi)機(ji)遇(yu)。

　　一方麵
，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展
，資本、jishuhelaodonglidengshengchanyaosuzaishichangjizhidezuoyongxiaquanqiuliudongyuzuhepeizhi

，cuicuzheyiguohuodiquneibudechanyexiangjuyoubijiaoyoushidediquzhuanyi，danshi，youyufadaguojiabifazhanzhongguojiabiaoxianchujiaogaodejingjifazhanshuipinghejiaoqiangdekejililiang
，shidetamenzaishijiefengongtixiheliyifenpeigejuzhongzhanjuzhudaodiwei。tamenjiangziyuanxiaohaohehuanjingwuranshuipinggao

、技(ji)術(shu)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)低(di)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)和(he)不(bu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi)

，以(yi)騰(teng)出(chu)地(di)域(yu)空(kong)間(jian)發(fa)展(zhan)科(ke)技(ji)含(han)量(liang)和(he)產(chan)品(pin)附(fu)加(jia)值(zhi)高(gao)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，以(yi)維(wei)持(chi)自(zi)身(shen)在(zai)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)優(you)勢(shi)地(di)位(wei)。然(ran)而(er)
，由(you)於(yu)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)多(duo)是(shi)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)

，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)爆(bao)發(fa)使(shi)得(de)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)斷(duan)裂(lie)，導(dao)致(zhi)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)缺(que)乏(fa)金(jin)融(rong)資(zi)本(ben)的(de)支(zhi)撐(cheng)，因(yin)而(er)，金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)強(qiang)烈(lie)地(di)衝(chong)擊(ji)了(le)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)內(nei)部(bu)不(bu)合(he)理(li)的(de)剛(gang)性(xing)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，必(bi)然(ran)促(cu)使(shi)它(ta)們(men)重(zhong)新(xin)協(xie)調(tiao)非(fei)物(wu)質(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)與(yu)實(shi)物(wu)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)產(chan)業(ye)的(de)相(xiang)對(dui)比(bi)重(zhong)，將(jiang)一(yi)部(bu)分(fen)處(chu)於(yu)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)高(gao)端(duan)的(de)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)和(he)資(zi)本(ben)與(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)向(xiang)海(hai)外(wai)轉(zhuan)移(yi)

，由(you)此(ci)可(ke)能(neng)形(xing)成(cheng)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)的(de)新(xin)浪(lang)潮(chao)。

　　另ling一yi方fang麵mian
，金jin融rong危wei機ji為wei中zhong國guo引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le主zhu觀guan的de曆li史shi機ji遇yu。改gai革ge開kai放fang三san十shi多duo年nian的de曆li史shi經jing驗yan表biao明ming，中zhong國guo成cheng功gong的de製zhi度du轉zhuan型xing有you效xiao地di促cu進jin了le經jing濟ji結jie構gou的de優you化hua和he經jing濟ji增zeng長chang方fang式shi的de轉zhuan變bian，產chan生sheng了le“經濟增長奇跡”，jidadisuoxiaoleyufadaguojiadejingjifazhanchaju。jishiguojijinrongweijixijuanquanqiu，zhishishijiegeguojingjixiahua，zhongguosuiranyewuyiliwaidibunengxingmian，raner
，zhengdangshijiegeguozhiliyuxunzhaojinrongweijideyingduizhiceshi，zhongguopingjieduiwaikaifangsanshiduoniansuojileidewuzhijichuhejishiyouxiaodezhiduanpai，lvxianzouchulejinrongweijideyinmai，shidefadaguojiadekuaguogongsizaimianlinbentushengchanyujingyinghuanjingehuashi，zhongxinshenshizhongguodeshengchanchengbenhejiaoyichengbenyoushisuodailaideshengchanhejingyinghuanjingdegaishan。cishi
，zhongguoyoukenengyikaozhiduzhuanxingsuoleijidejingyan，jinyibutiaozhengzhengcehechuangxinzhidu
，chuangzaochanyeshengjidexinhuanjing
，zhudongyindaohechengjieguojixianjinchanyezhuanyi

，bingzaibenguopeiyuwanzhengdechanyejiazhilian
，youhuachanyedekongjianbuju
，tuidongchanyejiegoushengji。yindaoguojichanyezhuanyidezhiduchuangxin

　　中zhong國guo作zuo為wei正zheng處chu於yu工gong業ye化hua進jin程cheng中zhong的de世shi界jie上shang最zui大da的de發fa展zhan中zhong國guo家jia，要yao巧qiao借jie金jin融rong危wei機ji的de曆li史shi機ji遇yu，加jia快kuai現xian代dai工gong業ye化hua進jin程cheng
，實shi現xian大da國guo的de經jing濟ji趕gan超chao，必bi然ran需xu要yao通tong過guo製zhi度du創chuang新xin引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he產chan業ye價jia值zhi鏈lian高gao端duan的de生sheng產chan環huan節jie向xiang本ben國guo轉zhuan移yi來lai實shi現xian。為wei此ci
，我wo們men有you針zhen對dui性xing地di提ti出chu引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie轉zhuan移yi的de政zheng策ce調tiao整zheng和he製zhi度du創chuang新xin：

　　第di一yi，提ti高gao投tou資zi政zheng策ce的de差cha異yi化hua程cheng度du
，破po除chu無wu形xing的de投tou資zi政zheng策ce壁bi壘lei。為wei了le承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he高gao端duan生sheng產chan環huan節jie轉zhuan移yi，對dui不bu同tong地di區qu承cheng接jie不bu同tong產chan業ye或huo生sheng產chan環huan節jie的de投tou資zi政zheng策ce應ying盡jin可ke能neng差cha別bie對dui待dai
，並bing增zeng強qiang投tou資zi政zheng策ce的de透tou明ming度du
，消xiao除chu政zheng策ce性xing歧qi視shi。一yi方fang麵mian，由you於yu中zhong國guo各ge地di區qu資zi源yuan稟bing賦fu
、jishushuipinghejingjifazhanshuipingcunzaichayi，guojiazaizhidingtouzizhengceshi，yingkaolvgeiyugediquyidingdezizhuxing，caiquguojiazhidingtouzizhengcezhidaoyuanze，gediquyijuciyuanzejiehezishendejingjifazhanshuiping，chayihuadizhidingguli
、限xian製zhi和he禁jin止zhi外wai商shang投tou資zi產chan業ye的de政zheng策ce。另ling一yi方fang麵mian

，地di方fang政zheng府fu主zhu管guan部bu門men應ying加jia快kuai清qing理li與yu降jiang低di投tou資zi壁bi壘lei和he投tou資zi政zheng策ce透tou明ming度du原yuan則ze不bu相xiang適shi應ying的de政zheng策ce規gui章zhang，並bing逐zhu步bu廢fei除chu一yi些xie與yu促cu進jin投tou資zi自zi由you化hua的de國guo際ji規gui則ze相xiang衝chong突tu的de法fa律lv法fa規gui，且qie進jin一yi步bu完wan善shan促cu進jin不bu同tong地di區qu各ge類lei產chan業ye投tou資zi相xiang適shi應ying的de自zi由you化hua規gui則ze，同tong時shi，還hai應ying加jia強qiang投tou資zi自zi由you化hua政zheng策ce的de對dui外wai宣xuan傳chuan，及ji時shi對dui外wai公gong布bu鼓gu勵li
、限製和禁止外商投資產業信息，並確保這些信息的國際傳播。

　　第di二er
，調tiao整zheng稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi
，增zeng強qiang稅shui收shou政zheng策ce的de相xiang對dui有you效xiao性xing。稅shui收shou政zheng策ce反fan映ying了le政zheng府fu對dui企qi業ye與yu個ge人ren收shou益yi的de征zheng稅shui水shui平ping，因yin此ci，稅shui收shou政zheng策ce一yi直zhi是shi作zuo為wei世shi界jie各ge國guo引yin導dao產chan業ye資zi本ben流liu向xiang的de重zhong要yao手shou段duan。為wei了le提ti高gao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he生sheng產chan環huan節jie的de轉zhuan移yi效xiao率lv，應ying依yi據ju地di區qu特te征zheng和he產chan業ye的de特te性xing，采cai取qu多duo樣yang化hua的de稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi。一yi方fang麵mian，應ying適shi時shi地di依yi據ju地di區qu和he產chan業ye政zheng策ce的de需xu要yao，協xie調tiao采cai用yong各ge種zhong稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi。由you於yu間jian接jie稅shui收shou優you惠hui方fang式shi能neng對dui投tou資zi周zhou期qi長chang

、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此
，應逐步采取以加速折舊、虧(kui)損(sun)彌(mi)補(bu)等(deng)間(jian)接(jie)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)
，促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)應(ying)依(yi)據(ju)地(di)域(yu)特(te)征(zheng)和(he)產(chan)業(ye)特(te)性(xing)製(zhi)定(ding)細(xi)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)
，並(bing)在(zai)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)

、行(xing)業(ye)之(zhi)間(jian)和(he)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)之(zhi)間(jian)體(ti)現(xian)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)優(you)惠(hui)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。對(dui)於(yu)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)的(de)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)，可(ke)賦(fu)予(yu)相(xiang)對(dui)於(yu)其(qi)他(ta)產(chan)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)，同(tong)時(shi)
，為(wei)了(le)鼓(gu)勵(li)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)吸(xi)引(yin)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)
，可(ke)適(shi)當(dang)獲(huo)得(de)相(xiang)對(dui)於(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)而(er)言(yan)更(geng)為(wei)優(you)厚(hou)的(de)稅(shui)收(shou)政(zheng)策(ce)，以(yi)提(ti)高(gao)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)在(zai)經(jing)濟(ji)落(luo)後(hou)地(di)區(qu)的(de)相(xiang)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)。

　　第三
，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移
，中國應簡化對現代先進企業的創立、變(bian)更(geng)與(yu)退(tui)出(chu)生(sheng)產(chan)與(yu)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)的(de)授(shou)權(quan)與(yu)彙(hui)報(bao)程(cheng)序(xu)。首(shou)先(xian)，可(ke)以(yi)嚐(chang)試(shi)由(you)中(zhong)央(yang)部(bu)委(wei)出(chu)台(tai)各(ge)地(di)區(qu)審(shen)批(pi)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)原(yuan)則(ze)，並(bing)在(zai)各(ge)個(ge)級(ji)別(bie)的(de)行(xing)政(zheng)區(qu)劃(hua)單(dan)位(wei)設(she)立(li)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)且(qie)給(gei)予(yu)他(ta)們(men)與(yu)地(di)區(qu)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)規(gui)模(mo)相(xiang)應(ying)的(de)審(shen)批(pi)權(quan)限(xian)
，且(qie)以(yi)法(fa)律(lv)形(xing)式(shi)加(jia)以(yi)固(gu)定(ding)。在(zai)國(guo)家(jia)對(dui)外(wai)商(shang)設(she)立(li)企(qi)業(ye)規(gui)定(ding)審(shen)批(pi)原(yuan)則(ze)的(de)條(tiao)件(jian)下(xia)
，為(wei)了(le)鼓(gu)勵(li)直(zhi)轄(xia)市(shi)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)達(da)地(di)區(qu)承(cheng)接(jie)國(guo)外(wai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)的(de)轉(zhuan)移(yi)，中(zhong)央(yang)可(ke)適(shi)當(dang)給(gei)予(yu)地(di)區(qu)政(zheng)府(fu)對(dui)於(yu)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)較(jiao)高(gao)的(de)審(shen)批(pi)權(quan)限(xian)。其(qi)次(ci)，盡(jin)可(ke)能(neng)簡(jian)化(hua)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)申(shen)請(qing)設(she)立(li)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)的(de)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)，增(zeng)強(qiang)審(shen)批(pi)的(de)透(tou)明(ming)度(du)和(he)提(ti)高(gao)審(shen)批(pi)效(xiao)率(lv)。審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)可(ke)適(shi)當(dang)簡(jian)化(hua)外(wai)資(zi)的(de)審(shen)批(pi)和(he)聯(lian)合(he)年(nian)檢(jian)手(shou)續(xu)
，實(shi)行(xing)“一站式”服務，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少
、增加或轉讓注冊資本

，或是將其

　　財產權益對外抵押、轉讓，以及政府商務、財政、工商行政管理、稅(shui)務(wu)等(deng)各(ge)部(bu)門(men)對(dui)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)實(shi)行(xing)聯(lian)合(he)年(nian)檢(jian)時(shi)
，應(ying)提(ti)高(gao)行(xing)政(zheng)機(ji)關(guan)審(shen)批(pi)和(he)辦(ban)理(li)的(de)效(xiao)率(lv)和(he)透(tou)明(ming)度(du)，盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)簡(jian)化(hua)辦(ban)理(li)手(shou)續(xu)，減(jian)少(shao)企(qi)業(ye)支(zhi)付(fu)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)和(he)年(nian)檢(jian)的(de)成(cheng)本(ben)。再(zai)次(ci)，改(gai)變(bian)以(yi)往(wang)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)企(qi)業(ye)因(yin)經(jing)營(ying)期(qi)限(xian)滿(man)而(er)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)“一刀切”辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)在(zai)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)，采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)辦(ban)法(fa)，可(ke)先(xian)由(you)企(qi)業(ye)聘(pin)用(yong)清(qing)算(suan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)應(ying)的(de)清(qing)算(suan)報(bao)告(gao)
，再(zai)報(bao)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)審(shen)核(he)
，實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)上(shang)等(deng)同(tong)對(dui)待(dai)。

　　第di四si，健jian全quan產chan權quan保bao護hu製zhi度du
，降jiang低di企qi業ye生sheng產chan與yu經jing營ying中zhong的de不bu確que定ding性xing。為wei了le有you效xiao引yin導dao國guo際ji先xian進jin產chan業ye有you序xu向xiang本ben國guo轉zhuan移yi
，我wo們men既ji要yao加jia大da知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin力li度du
，又you要yao努nu力li提ti高gao人ren力li資zi本ben產chan權quan的de保bao護hu水shui平ping。對dui於yu知zhi識shi產chan權quan保bao護hu製zhi度du的de創chuang新xin
，一yi方fang麵mian，應ying努nu力li完wan善shan知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa律lv，逐zhu步bu覆fu蓋gai當dang前qian法fa律lv條tiao文wen所suo不bu能neng含han蓋gai的de盲mang區qu，並bing依yi據ju行xing業ye或huo生sheng產chan環huan節jie對dui知zhi識shi產chan權quan的de敏min感gan程cheng度du不bu同tong
，適shi時shi地di製zhi定ding相xiang關guan的de知zhi識shi產chan權quan保bao護hu法fa規gui;lingyifangmian，yingzengqiangzhishichanquandezhifalidu
，jiadaduiqinfanzhishichanquandechengfalidu，tigaozhishichanquanqinquandechengben。duiyurenlizibenchanquanbaohu，shouxianyingshishidixiudingyuwanshan《勞動法》、《合同法》、《公司法》
、《勞動合同法》等相關法律，消除這些法律法規中相互衝突的規則，加強法律之間的相互銜接與協調；qici，tongguojiadaxiangguanfalvfaguidezhixingliduhetuokuanfugaimian
，quebaorenlizibenjiaoyishuangfangzaipingdenghulideqiantixia
，wanshanrenlizibenchanquandejiaoyichengxu，jianshaorenlizibenjiaoyidebuquedingxing;zaici
，dalifazhanrenlizibenshichanghejianlirenlizibenshichangjiaoyizhidu
，kuodazibenxinxijiaoliuqudao，tigaorenlizibenxinxigongxiangshuiping，jiangdiqiyehuoqurenlizibendexinxichengben

，fahuifanyingrenlizibenjiazhideshichangjizhi，baozhangrenlizibenchanquan
，fangzhirenlizibenchanquanjiaoyi“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學
、湖南大學）