為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中
、三中全會精神
，落實《數字中國建設整體布局規劃》相關部署，推進移動物聯網全麵發展，工業和信息化部近日印發《關於推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知》（以下簡稱《通知》），旨在提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值
，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展。移動物聯網是以移動通信技術和網絡為載體
，通過多網協同實現人、機
、物泛在智聯的新型信息基礎設施，是經濟社會數字化轉型的重要驅動力量。截至2024年7月末，我國移動物聯網終端用戶數達25.47億戶，占移動網終端連接數的比重達59%
，移動物聯網發展取得顯著成效。《通知》立足移動物聯網產業發展節奏、各行業領域移動物聯網應用現狀，明確了移動物聯網發展目標。到2027年，基於4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯網；RedCap，輕量化）高低搭配、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網綜合生態體係進一步完善。《通知》部署了四方麵主要任務：一是夯實物聯網絡底座，主要包括加強網絡規劃建設
、提升網絡智聯能力；二是提升產業創新能力，主要包括推進標準體係建設
、增強產業供給能力

；三是深化智能融合應用，主要包括推動產業數字化轉型
、促進社會治理智能化、助力民眾生活智慧化；四是營造良好發展環境，主要包括優化價值評估方法、提高行業服務水平
、完善安全保護機製。下一步，工業和信息化部將推動強化要素保障，做好監測評估和交流推廣，協同產業各方凝聚合力，紮實推進《通知》中各項任務落地見效，加快移動物聯網與重點行業融合應用，推動移動物聯網高質量發展，有效助力行業數字化轉型和新型工業化。

關於推進移動物聯網“萬物智聯”發展的通知

工信廳通信〔2024〕52號

各省
、自治區、直轄市通信管理局
，各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國電信集團有限公司

、中國移動通信集團有限公司、中國聯合網絡通信集團有限公司、中國廣播電視網絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司、中國信息通信研究院，各相關企業：

移動物聯網是以移動通信技術和網絡為載體，通過多網協同實現人、機、物泛在智聯的新型信息基礎設施。為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，落實《數字中國建設整體布局規劃》相關部署，進一步深化移動物聯網與人工智能、大數據等技術融合，提升移動物聯網行業供給水平、創新賦能能力和產業整體價值
，加快推動移動物聯網從“萬物互聯”向“萬物智聯”發展，助力行業數字化轉型和新型工業化，現就有關事項通知如下。

一、發展目標

到2027年，基於4G（含LTE-Cat1，即速率類別1的4G網絡）和5G（含NB-IoT，窄帶物聯網；RedCap，輕量化）高低搭配
、泛在智聯、安全可靠的移動物聯網綜合生態體係進一步完善。5G NB-IoT網絡實現重點場景深度覆蓋。5G RedCap實現全國縣級以上城市規模覆蓋，並向重點鄉鎮
、農村延伸覆蓋。移動物聯網終端連接數力爭突破36億，其中4G/5G物聯網終端連接數占比達到95%。支持全國建設5個以上移動物聯網產業集群

，打造10個以上移動物聯網產業示範基地。培育一批億級連接的應用領域，打造一批千萬級連接的應用領域。

二、夯實物聯網絡底座

（一）加強網絡規劃建設。基礎電信企業要開展移動物聯網年度滾動規劃，結合需求適度超前建設移動物聯網絡。按需提升5G NB-IoT在市政、家居
、教育
、農業等重點領域深度覆蓋水平。進一步加大5G RedCap部署力度
，加快推進新建5G基站同步開通5G RedCap，支持已建5G基站完成5G RedCap升級

，推動在行業虛擬專網應用。加強網絡監測和優化，麵向移動物聯網用戶需求提升網絡質量。

（二）提升網絡智聯能力。基礎電信企業要加快探索人工智能技術在移動物聯網絡的應用部署
，推動實現網絡連接、資源管理、運行維護等方麵的內生智能，提升網絡智能化水平。加強麵向城市智聯
、低空智聯、農業智聯等場景適配，更好滿足高中低速、廣域覆蓋、上行增強等業務需求。

三、提升產業創新能力

（三）推進標準體係建設。行業標準組織、基ji礎chu電dian信xin企qi業ye要yao加jia強qiang終zhong端duan標biao準zhun製zhi定ding，加jia快kuai平ping台tai物wu模mo型xing標biao準zhun統tong一yi，提ti升sheng智zhi能neng連lian接jie能neng力li，降jiang低di產chan業ye鏈lian上shang下xia遊you適shi配pei複fu雜za度du。鼓gu勵li基ji礎chu電dian信xin企qi業ye與yu垂chui直zhi行xing業ye龍long頭tou企qi業ye共gong同tong製zhi定ding標biao準zhun，促cu進jin移yi動dong物wu聯lian網wang跨kua行xing業ye深shen度du融rong合he。支zhi持chi產chan業ye各ge方fang參can與yu5G-Advanced（5G演進）國際標準製定，開展無源物聯、通感一體、5G TSN（時間敏感網絡）、高精度定位、衛星物聯等技術研究、標準製定和測試驗證。製定不少於30項移動物聯網標準。

（四）增強產業供給能力。支持基礎電信企業和移動物聯網專業公司發揮產業優勢，培育掌握關鍵資源和核心能力的鏈主企業，形成大中小、上下遊企業協同共生、韌性強勁的產業格局。鼓勵芯片、模(mo)組(zu)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)。基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)企(qi)業(ye)要(yao)加(jia)強(qiang)物(wu)聯(lian)網(wang)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)
，發(fa)揮(hui)海(hai)量(liang)數(shu)據(ju)優(you)勢(shi)，開(kai)展(zhan)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)大(da)模(mo)型(xing)創(chuang)新(xin)應(ying)用(yong)，發(fa)展(zhan)智(zhi)能(neng)物(wu)聯(lian)產(chan)品(pin)。鼓(gu)勵(li)基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)企(qi)業(ye)
、互hu聯lian網wang企qi業ye合he理li開kai放fang物wu聯lian平ping台tai能neng力li，降jiang低di開kai發fa門men檻kan，促cu進jin數shu據ju采cai集ji和he有you效xiao利li用yong。支zhi持chi各ge地di建jian設she移yi動dong物wu聯lian網wang產chan業ye集ji群qun
，打da造zao麵mian向xiang移yi動dong物wu聯lian網wang產chan業ye發fa展zhan的de公gong共gong服fu務wu平ping台tai。

四、深化智能融合應用

（五）推動產業數字化轉型。

基礎電信企業要加強與工業
、交通、能源等企業協同，促進移動物聯網在工業製造、交通物流
、智能電網等領域融合應用
，提升生產效率和管理水平。在工業互聯網領域，推動在平台化設計、網絡化協同等典型模式中的應用，滿足“5G+工業互聯網”重點場景的業務需求
，促進製造業“智改數轉網聯”。在智能製造領域，加快在研發、生產、管理等環節的應用
，強化在人機交互、智能調度等場景的支撐能力，滿足智能製造發展需求。在交通物流領域

，開展智慧倉儲
、智慧郵政等應用試點，提高交通運輸效率和物流服務質量。在智能電網領域，提高在新能源發電、數字輸電
、智能變電
、智能配電、智能用電的全環節應用，增強電力係統“可觀、可測、可控”能力。

（六）促進社會治理智能化。基礎電信企業要發揮產業和技術優勢，支持各地推進移動物聯網在市政、環保、應(ying)急(ji)等(deng)領(ling)域(yu)規(gui)模(mo)化(hua)應(ying)用(yong)，提(ti)升(sheng)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)能(neng)力(li)和(he)社(she)會(hui)治(zhi)理(li)水(shui)平(ping)。在(zai)市(shi)政(zheng)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)，推(tui)進(jin)市(shi)政(zheng)公(gong)用(yong)設(she)施(shi)及(ji)建(jian)築(zhu)物(wu)等(deng)網(wang)聯(lian)化(hua)和(he)智(zhi)能(neng)化(hua)改(gai)造(zao)
，部(bu)署(shu)智(zhi)能(neng)水(shui)務(wu)、智能抄表、智慧安防等感知終端和城市級物聯網平台。在環境監測領域，運用移動物聯網技術實現信息采集
、存儲和追溯，提高環境監測數據的準確性和可靠性，促進生態環境保護治理。在應急管理領域
，與應急物資生產、采購
、儲備、調撥
、運輸等環節相結合，提高應急物資管理效率和精準度。

（七）助力民眾生活智慧化。基礎電信企業要深化與汽車
、醫療、家電等企業合作，推廣移動物聯網在智能網聯汽車、醫療健康
、智能家居等領域應用，促進民眾生活更加便捷舒適。在智能網聯汽車領域，推動在行車監控
、自動駕駛等場景應用
，實現信息交換共享

、複雜環境感知、智能決策和協同控製等功能，鼓勵5G RedCap車載應用創新。在智慧醫療健康領域，擴大在血壓儀、血糖儀、穿(chuan)戴(dai)物(wu)等(deng)終(zhong)端(duan)設(she)備(bei)中(zhong)的(de)智(zhi)能(neng)化(hua)應(ying)用(yong)，開(kai)展(zhan)智(zhi)慧(hui)醫(yi)療(liao)健(jian)康(kang)設(she)備(bei)和(he)應(ying)用(yong)創(chuang)新(xin)，提(ti)高(gao)健(jian)康(kang)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)和(he)健(jian)康(kang)數(shu)據(ju)分(fen)析(xi)能(neng)力(li)。在(zai)智(zhi)能(neng)家(jia)居(ju)領(ling)域(yu)，推(tui)進(jin)在(zai)燈(deng)控(kong)、門鎖、機器人
、安防監控等智能終端中的集成應用，提升家居全場景智能化服務能力。

五、營造良好發展環境

（八）優化價值評估方法。基礎電信企業要全麵評估移動物聯網整體價值
，體現移動物聯網卡、硬件終端
、軟件平台等業務載體的連接價值，以及對計算、存儲等業務增長的帶動價值。要優化收入統計口徑，將物聯網終端硬件、pingtaifuwudengnarutongxinfuwushouru，jiangdaidongyewushourunaruyidongwulianwangyewutongjikoujing
，kexuehelitixianyidongwulianwangyewujiazhi，weiyidongwulianwangchanyelianjiankangfazhanchuangzaoyoulijumian。

（九）提高行業服務水平。基礎電信企業要把握好行業發展和用戶權益保護之間的關係，統籌考慮4G/5G和2G/3G移動物聯網服務的銜接、qianzhuandenggongzuo
，zuohaogeleiyidongwulianwangyonghufuwu，manzuyonghuyewuxuanzexuqiu。wanshanyonghutousuchulijizhi，youhuayewuchuliliucheng，tishengxingyefuwuzhiliang。zhongguoxinxitongxinyanjiuyuanyaozuzhijichudianxinqiyehuizhiyidongwulianwangluofugaiditu
，gongbuwangluofugaiqingkuang，zhulixingyeqiyeyingyongchuangxinheyewutuozhan。

（十）完wan善shan安an全quan保bao護hu機ji製zhi。基ji礎chu電dian信xin企qi業ye要yao強qiang化hua移yi動dong物wu聯lian網wang安an全quan防fang護hu能neng力li建jian設she
，不bu斷duan深shen化hua移yi動dong物wu聯lian網wang安an全quan風feng險xian評ping估gu。加jia強qiang物wu聯lian網wang卡ka安an全quan管guan理li，嚴yan格ge落luo實shi物wu聯lian網wang卡ka安an全quan管guan控kong措cuo施shi，提ti升sheng物wu聯lian網wang模mo組zu
、zhongduandengshebeianquanxing。jiaqiangshujufenleifenjibaohu，yindaoshujuchulizhejiaqiangshujuanquanfanghuhefengxianjianceyujingnenglijianshe，dingqikaizhanshujuanquanfengxianpinggu，buduantishengshujuanquanbaohushuiping。lizuguojiaanquan
，kexueguihuawulianwangwangluojiansheheyewufazhan，guifanluoshi“三同步”要求。

六
、保障措施

（十一）強化要素保障。各地通信管理局、工業和信息化主管部門要會同地方相關行業主管部門圍繞網絡建設
、行業應用
、chanyefazhandengfangmianchutaizhichizhengce，xingchengtuijinheli。fahuiguojiachanronghezuopingtaizuoyong，tuidongjinrongjigouweiyidongwulianwangqiyehexiangmutigongduoyanghuatourongzizhichi。fahuijichudianxinqiye、產業聯盟

、科研機構等作用，開展職業培訓
、人才認證，培養移動物聯網相關人才。

（十二）做(zuo)好(hao)監(jian)測(ce)評(ping)估(gu)。中(zhong)國(guo)信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)研(yan)究(jiu)院(yuan)要(yao)研(yan)究(jiu)建(jian)立(li)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)發(fa)展(zhan)監(jian)測(ce)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，開(kai)展(zhan)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)網(wang)絡(luo)能(neng)力(li)測(ce)試(shi)
，建(jian)設(she)移(yi)動(dong)物(wu)聯(lian)網(wang)應(ying)用(yong)協(xie)調(tiao)平(ping)台(tai)，推(tui)動(dong)解(jie)決(jue)供(gong)需(xu)不(bu)匹(pi)配(pei)等(deng)問(wen)題(ti)。基(ji)礎(chu)電(dian)信(xin)企(qi)業(ye)要(yao)加(jia)強(qiang)網(wang)絡(luo)建(jian)設(she)、優化和運維工作
，促進網絡質量和服務提升。支持開展“萬物智聯”城市發展總結評估，促進移動物聯網賦能地方發展。

（十三）加強交流推廣。工業和信息化部持續組織開展移動物聯網典型案例征集，遴選一批技術先進、成效突出、應ying用yong前qian景jing良liang好hao的de應ying用yong案an例li。加jia強qiang典dian型xing案an例li宣xuan傳chuan推tui廣guang，形xing成cheng示shi範fan效xiao應ying，發fa揮hui賦fu能neng帶dai動dong作zuo用yong。支zhi持chi移yi動dong物wu聯lian網wang發fa展zhan方fang陣zhen開kai展zhan相xiang關guan產chan業ye活huo動dong，建jian設she一yi批pi移yi動dong物wu聯lian網wang技ji術shu和he應ying用yong創chuang新xin中zhong心xin，促cu進jin合he作zuo交jiao流liu和he成cheng果guo轉zhuan化hua。工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu辦ban公gong廳ting2024年8月29日