作為實體經濟的主體
，製造業肩負著為全麵建成社會主義現代化強國奠定物質基礎的重要使命。

當前
，製造業的發展麵臨較大困難
，在短期的企穩回升、中長期的升級發展方麵
，都需要調整發展思路以適應新的環境和要求。

第一
，發展目標需由規模擴張為主調整為質量增長為主的質量提升。

中國已是全球第二大經濟體、最大製造國家，過去幾十年的高增長再難持續。

製(zhi)造(zao)業(ye)以(yi)規(gui)模(mo)繼(ji)續(xu)擴(kuo)大(da)為(wei)基(ji)礎(chu)的(de)發(fa)展(zhan)目(mu)標(biao)
，必(bi)須(xu)調(tiao)整(zheng)為(wei)更(geng)高(gao)級(ji)發(fa)展(zhan)動(dong)力(li)推(tui)動(dong)下(xia)的(de)質(zhi)量(liang)增(zeng)長(chang)這(zhe)一(yi)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)。其(qi)中(zhong)

，製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)質(zhi)量(liang)型(xing)增(zeng)長(chang)可(ke)以(yi)具(ju)體(ti)反(fan)應(ying)為(wei)要(yao)素(su)的(de)高(gao)質(zhi)量(liang)、過程的高質量和產出的高質量。

第二，發展路徑需由結構調整轉向構建高韌性產業體係。

過去幾十年
，我國通過結構調整不斷挖掘更高增長動力。在新發展階段，調整製造業存量、挖掘增量同樣重要。

在高新技術產業比重提高的同時
，增強產業關聯性，以網絡化、智能化、柔性化的供應鏈替代傳統的低韌性體係，更能保障產業鏈供應鏈的安全可控，這對當前我國製造業的發展更為重要。

第三
，產業體係建設需由強調比重變化轉向產業深度融合。

在新一輪科技革命背景下
，製造業結構調整應當更加注重與其他產業的融合發展，而不是一些特定製造業部門產值比重的提高。

一方麵，推進製造業與數字經濟的深度融合，積極促成數字技術在製造業的應用場景創新和試點；另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，推(tui)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)服(fu)務(wu)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，將(jiang)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)現(xian)代(dai)服(fu)務(wu)業(ye)作(zuo)為(wei)創(chuang)新(xin)實(shi)踐(jian)的(de)觸(chu)發(fa)點(dian)，重(zhong)點(dian)支(zhi)持(chi)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)等(deng)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)軟(ruan)件(jian)和(he)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)業(ye)、科技研發和科技服務業等現代服務業間的深度融合。

第四，市場增長需由依靠外需為主轉向依靠內需釋放為主。

在國內要素價格上漲和其他發展中國家參與全球分工的雙重壓力下，中國經濟和中國製造業出口領跑“三駕馬車”的格局必須改變。

在供給端，要加大對外貿型製造企業轉內銷的引導和支持，逐步實現“兩頭在外”向“兩頭在內”的轉變
；在(zai)需(xu)求(qiu)端(duan)，實(shi)施(shi)好(hao)擴(kuo)大(da)內(nei)需(xu)戰(zhan)略(lve)
，穩(wen)定(ding)基(ji)本(ben)消(xiao)費(fei)，提(ti)振(zhen)升(sheng)級(ji)型(xing)消(xiao)費(fei)，擴(kuo)大(da)新(xin)興(xing)消(xiao)費(fei)，釋(shi)放(fang)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)消(xiao)費(fei)潛(qian)力(li)，形(xing)成(cheng)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)需(xu)新(xin)動(dong)能(neng)。

第五，區域協調需由隻關注國內布局調整轉向推動全球布局優化。

近jin些xie年nian，隨sui著zhe我wo國guo中zhong西xi部bu以yi勞lao動dong力li為wei代dai表biao的de要yao素su價jia格ge與yu東dong部bu發fa達da地di區qu的de差cha距ju不bu斷duan縮suo小xiao，中zhong西xi部bu地di區qu招zhao商shang引yin資zi形xing勢shi開kai始shi變bian得de日ri益yi嚴yan峻jun。政zheng策ce“透支”招商使得部分中西部城市在產業發展的同時，並沒有實現財政收入的增加和民生的改善，還浪費了珍貴的土地和資本資源。

zhongguozhizaoyedefazhanyijingdaolenenggoubingqiebixuquanqiubujudejieduan。mianduiniquanqiuhuayaliheyixieguojiazhenduizhongguodeduikangxingzhengce，womengengyaokuodakaifang
，goujiayouzhongguocanyude
、區別於發達國家過去僅僅利用當地廉價勞動資源的、最大限度實現雙邊或多邊共贏國際製造業分工的新框架

，促進人類命運共同體構建。

鄧洲

中國社會科學院工業經濟研究所

工業發展研究室主任
、副研究員