2010年前後東部沿海工業企業出現“招工難”和“用工荒”現xian象xiang，至zhi今jin近jin十shi年nian來lai不bu僅jin沒mei有you得de到dao根gen本ben性xing的de解jie決jue，而er且qie有you逐zhu漸jian向xiang中zhong部bu地di區qu蔓man延yan的de趨qu勢shi。但dan是shi總zong體ti上shang看kan，工gong業ye企qi業ye用yong工gong難nan
，其qi實shi主zhu要yao還hai是shi屬shu於yu結jie構gou性xing矛mao盾dun。

這種結構性矛盾
，一方麵表現為因人口結構變化導致適齡青年工人供給的減少、過低的工資水平導致青年工人不願意進入工廠、中zhong西xi部bu地di區qu勞lao動dong力li出chu門men打da工gong者zhe減jian少shao等deng原yuan因yin，使shi很hen多duo低di技ji能neng的de工gong種zhong普pu遍bian存cun在zai著zhe供gong給gei上shang的de短duan缺que現xian象xiang。另ling一yi方fang麵mian，這zhe種zhong結jie構gou性xing矛mao盾dun，主zhu要yao表biao現xian在zai製zhi造zao企qi業ye缺que乏fa高gao技ji能neng型xing的de中zhong青qing年nian技ji工gong。隨sui著zhe先xian進jin製zhi造zao業ye持chi續xu的de優you化hua升sheng級ji
，尤you其qi是shi在zai智zhi能neng化hua轉zhuan型xing和he數shu字zi化hua改gai造zao方fang麵mian，使shi得de工gong業ye企qi業ye對dui工gong人ren技ji術shu水shui平ping的de要yao求qiu越yue來lai越yue高gao，能neng符fu合he企qi業ye要yao求qiu的de、高素質
、複合型技術工人往往供不應求。

從東部沿海尤其是製造大省廣東、浙江
、江jiang蘇su等deng地di實shi踐jian看kan，製zhi造zao企qi業ye缺que乏fa中zhong青qing年nian技ji工gong的de現xian象xiang正zheng在zai普pu遍bian蔓man延yan。破po解jie工gong業ye企qi業ye用yong工gong難nan題ti需xu要yao更geng多duo的de跨kua部bu門men合he作zuo，需xu要yao從cong國guo家jia層ceng麵mian出chu台tai係xi統tong性xing的de解jie決jue方fang案an。本ben次ci調tiao研yan我wo們men集ji中zhong在zai製zhi造zao企qi業ye缺que乏fa高gao技ji能neng型xing中zhong青qing年nian技ji工gong的de問wen題ti上shang，現xian將jiang調tiao研yan結jie果guo彙hui報bao如ru下xia。

01.工業企業“高技能”工種用工難的原因

（一）就業觀念跟不上時代的發展，導致許多年輕大學生不願意從事工業企業的技術工種這兩年就業大軍大都是95後
、00後hou新xin生sheng代dai員yuan工gong，他ta們men從cong小xiao在zai互hu聯lian網wang普pu及ji的de環huan境jing長chang大da
，普pu遍bian不bu願yuan意yi接jie受shou工gong業ye企qi業ye較jiao為wei嚴yan格ge的de紀ji律lv約yue束shu和he枯ku燥zao的de工gong作zuo模mo式shi，而er向xiang往wang時shi間jian自zi由you度du高gao的de職zhi業ye或huo崗gang位wei。調tiao研yan中zhong普pu遍bian發fa現xian，新xin近jin畢bi業ye的de本ben科ke生sheng普pu遍bian寧ning願yuan拿na4000元左右的月薪“坐辦公室”

，也不願意拿近8000元月薪在工廠做高級技工。甚至同樣是比較穩定的國有企業
，畢業生們寧願去南京祿口機場工作拿4000左右的工資，也不願去同城的中車浦鎮車輛廠工作拿6000左zuo右you的de工gong資zi。而er且qie這zhe種zhong觀guan念nian在zai一yi些xie發fa達da城cheng市shi發fa展zhan到dao較jiao為wei極ji端duan的de一yi麵mian，就jiu業ye招zhao聘pin會hui上shang，大da學xue生sheng甚shen至zhi不bu願yuan意yi了le解jie和he接jie觸chu有you關guan製zhi造zao業ye工gong廠chang的de任ren何he招zhao聘pin信xin息xi。而er大da學xue擴kuo招zhao後hou，大da量liang工gong薪xin階jie層ceng的de子zi女nv獲huo得de上shang大da學xue的de機ji會hui後hou，家jia長chang們men希xi望wang孩hai子zi畢bi業ye後hou找zhao一yi份fen“體麵白領”gongzuodechuantongguannian，gengjiajulecileixianxiangdemanyan。danshishishang，xuduoxiandaihuadegongchang，zaoyijingbaituolelaodongmijixingdeshengchanmoshi，zidonghuashuipinghegongchangzhengjiechengdudoufeichanggao。

（二）發展職業類教育缺乏相應的配套體係，許多家長不敢讓孩子從事工業企業內的技術工種

中國發展職業教育的經驗，主要學習的是德國在初中16suihoujifenliuhuafenxueshudaoluhaishijigongdaoludezuofa。danshizheyangjiandanfenliudezuofa，zaidangqianyaoqiujianshezhizaoqiangguodebeijingxia
，yinweihulveleyuzhiyejiaoyuxiangpeitaodeshehuizhichitixijianshe，yinerbukenengzhenzhengjiejuezhongguozhizao“缺技工”的問題。在江蘇泰州調研時我們發現
，40年工齡的企業職工退休金才2000多元，而事業單位職工的退休金有8000多元，這種曆史上造成的職工退休養老金製度上的差異，加劇了家長們對擇業觀的偏識，更導致了孩子和家長提前拚“中考”上好的高中

、拚“高考”上好的大學的種種內卷現象（如各類補習班）。我們調研德國西門子在華子公司，發現德國公司總部支援在華項目中
，由一個拿月薪3500歐元的年輕項目經理，領導一支30年以上工齡月薪8000歐元技術工人團隊的現象非常普遍。在德國企業中，沒有管理崗位一定要比技術工人工資高的認識
，工人的工齡工資（一定程度上代表了技術熟練程度）在綜合工資中所占的比重較大。

（三）技工認證渠道狹窄，導致不少自學成才的技術工人因為缺乏相應的“證書”
，不能從事工業企業中的高技能技術工種

調研中我們發現，在汽車修理、數控設備維護等行業
，許多願意吃苦、在zai老lao師shi傅fu傳chuan幫bang帶dai指zhi導dao下xia刻ke苦ku鑽zuan研yan的de青qing年nian技ji工gong，完wan全quan可ke以yi獨du當dang一yi麵mian地di從cong事shi高gao技ji能neng工gong作zuo
，但dan由you於yu缺que乏fa學xue曆li或huo缺que少shao認ren證zheng的de證zheng書shu，很hen難nan進jin入ru高gao層ceng次ci企qi業ye從cong事shi相xiang適shi應ying的de工gong作zuo。

（四）相當一批工科類高職院校，缺乏動手能力強
、可勝任技術技能教育教學的師資
，導致許多高職院校的畢業生沒能掌握基本的技術工種基本技能

許多高職院校主要依托地域經濟和地方高就業來吸引招生
，其教學方式仍然停留在普通本科的“壓縮餅幹”狀態，在人才培養上提出了很多概念
、觀點、形(xing)式(shi)，研(yan)究(jiu)文(wen)章(zhang)可(ke)謂(wei)汗(han)牛(niu)充(chong)棟(dong)，但(dan)真(zhen)正(zheng)有(you)實(shi)踐(jian)結(jie)果(guo)並(bing)形(xing)成(cheng)經(jing)驗(yan)可(ke)複(fu)製(zhi)推(tui)廣(guang)的(de)不(bu)多(duo)。學(xue)生(sheng)到(dao)校(xiao)後(hou)事(shi)實(shi)上(shang)缺(que)乏(fa)大(da)量(liang)具(ju)有(you)實(shi)操(cao)動(dong)手(shou)能(neng)力(li)的(de)教(jiao)師(shi)的(de)指(zhi)導(dao)，甚(shen)至(zhi)有(you)的(de)學(xue)校(xiao)購(gou)置(zhi)了(le)高(gao)精(jing)尖(jian)的(de)設(she)備(bei)
，許(xu)多(duo)實(shi)習(xi)導(dao)師(shi)僅(jin)從(cong)設(she)備(bei)供(gong)應(ying)商(shang)處(chu)學(xue)習(xi)了(le)一(yi)些(xie)操(cao)作(zuo)的(de)“皮毛”，導dao致zhi實shi習xi設she備bei被bei大da量liang閑xian置zhi或huo低di效xiao運yun行xing。而er校xiao外wai具ju有you實shi操cao動dong手shou能neng力li的de工gong人ren技ji師shi，卻que又you因yin為wei缺que乏fa高gao校xiao師shi資zi這zhe一yi高gao門men檻kan的de認ren證zheng資zi格ge，無wu法fa入ru校xiao施shi教jiao，有you些xie符fu合he條tiao件jian的de，其qi到dao校xiao施shi教jiao的de時shi間jian又you沒mei法fa保bao證zheng。

（五）工業企業缺少技工繼續發展平台，導致許多青年技工不善於立足崗位成才

提ti高gao技ji術shu工gong人ren的de市shi場chang地di位wei，主zhu要yao應ying通tong過guo提ti高gao技ji術shu工gong人ren的de收shou入ru來lai實shi現xian
，但dan增zeng加jia技ji工gong的de職zhi業ye發fa展zhan道dao路lu也ye不bu失shi為wei一yi個ge有you效xiao的de措cuo施shi。調tiao研yan中zhong我wo們men發fa現xian
，由you於yu企qi業ye競jing爭zheng激ji烈lie，訂ding單dan往wang往wang不bu飽bao和he，這zhe就jiu導dao致zhi主zhu要yao以yi計ji件jian工gong時shi考kao核he為wei主zhu的de技ji工gong
，工gong資zi水shui平ping上shang不bu去qu
，職zhi業ye發fa展zhan平ping台tai有you限xian。而er技ji工gong離li開kai工gong廠chang，失shi去qu設she備bei支zhi持chi的de技ji工gong也ye無wu“用武之處”。因此如何鼓勵技術工人立足崗位成才和為技術工人創造發展平台
，成為穩定技術工人隊伍的一個重要影響因素。

02 解決工業企業.“高技能”工種用工難問題的建議

（一）多渠道強化尊重技術勞動的認識，推動高校著力幫助學生轉變擇業觀念

除了各級宣傳機構努力打造尊重技術勞動的氛圍
，應將轉變擇業觀念的主體責任落實到非研究型高校。譬如，可以學習上世紀50-60年代大學的做法，組織一定期限的定期工廠“學工”活動，計入學分
；haikeyixuexiyingguoduotaoxuefenzhidezuofa，xueshengkeyiziyouxuanzeshisannianquanbutingkedexuefenzhi
，haishixuanzeyinianshixierniantingkedexuefenzhi
，huozhexuanzebannianshixiernianbantingkedexuefenzhi，erqiezhezhongshixishianpaizaidaxuejiuxueqijiandezhongqi，yibianxueshengnengtongguoshixizaifanxiaoxuexi
，wanchengconglilundaoshijianzaidaoliluntigaodeguocheng
，erdangqianwoguogaoxiaojibenshixingbiyeqianshixidexingshi；現在許多現代化工廠都設定了“工廠開放日”，可以組織學生和家長通過工廠開放日深入了解現代工廠的組織運營方式；高校輔導員也應提高認識，積極在就業指導工作中指導大學生樹立正確的擇業觀。

（二）加快建立職業技能教育的配套體係

建議加快職業技術類大學的審批和建設；借鑒中德學院的創建模式，恢複中外合辦高職院校的審批；在zai國guo有you企qi業ye中zhong率lv先xian建jian立li與yu幹gan部bu身shen份fen薪xin資zi體ti係xi相xiang配pei套tao的de技ji術shu工gong種zhong薪xin資zi結jie構gou，並bing提ti高gao技ji術shu工gong種zhong的de整zheng體ti工gong資zi水shui平ping或huo增zeng加jia工gong齡ling工gong資zi水shui平ping

，為wei整zheng個ge社she會hui樹shu立li尊zun重zhong技ji工gong的de新xin型xing薪xin資zi結jie構gou標biao杆gan；我(wo)們(men)調(tiao)研(yan)過(guo)在(zai)華(hua)德(de)資(zi)企(qi)業(ye)中(zhong)實(shi)習(xi)的(de)德(de)籍(ji)大(da)學(xue)生(sheng)，他(ta)們(men)說(shuo)德(de)國(guo)企(qi)業(ye)天(tian)然(ran)承(cheng)擔(dan)起(qi)接(jie)受(shou)大(da)學(xue)生(sheng)實(shi)習(xi)的(de)義(yi)務(wu)
，因(yin)此(ci)我(wo)國(guo)也(ye)需(xu)要(yao)從(cong)法(fa)律(lv)層(ceng)麵(mian)上(shang)鼓(gu)勵(li)大(da)型(xing)工(gong)業(ye)企(qi)業(ye)承(cheng)擔(dan)大(da)學(xue)生(sheng)實(shi)習(xi)的(de)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)；逐步縮小企業與事業單位機關退休職工事實上存在的退休薪資水平差距

，從根本上扭轉不尊重技術工種的擇業觀。

（三）努力增加培訓渠道
，拓寬考級認證係統強化行業協會、勞動職業認證機構等單位的職能
，規範勞動職業培訓機構，每年定期組織技工培訓和勞動技能鑒定（現有相當規範的國家或行業標準）工作，為有技能沒文憑的緊缺人才賦予“身份”；同時建議縮短現有勞動職業技能鑒定申請的年限規定


，建立以水平測試為主的認證體係；應出台政策
，鼓勵認證機構與高校聯合
，加快“文憑+技能證書”複合型人才的培養。譬如，某大學焊接專業與德國焊接協會聯合
，培養的國際焊接人才出校門就實現了月薪過萬。

（四）拓寬高職院校師資引進渠道

高職院校以及技師學院，應大幅度增加實踐操作導師的比例；建立以行業內評價和學生評價為主體的師資引進和考核標準；深化柔性引進校外導師參與教學的製度
；多形式給予技工導師學術地位和榮譽。高職院校與技師學院之間可相互借鑒
，相互成就。

（五）通過增強技師市場地位，推動青年技工積極謀求職業發展道路

jigongzhiyefazhandaoludepeiyang，yaolizuzengqiangjishishichangdiwei，shideqingnianjigongmenyoudongliqubuduansuzaohefazhanzishendejineng。yinci，jianyixianyouyougedirenshejuzhudaode“培訓送企業”補貼項目
，可以擴展到更多的技術工種，為青年技工提供必要的繼續教育渠道和培訓補貼
；探索將高等級技術工人納入人才市場而非勞動力市場管理的路徑；在實施落戶打分的城市，對緊缺技術工種
，應弱化學曆文憑的要求，強化高技能工種的獎勵性積分。

相信隨著以上措施的落實到位，導致廣大學生不願意、不敢、不能、不會、不善於從事技工崗位的消極因素會得到根本性的扭轉。