近日
，工業和信息化部印發了《促進中小企業特色產業集群發展暫行辦法》（下稱《辦法》），為便於理解《辦法》，做好貫徹實施工作，現就相關內容解讀如下。

　　一
、促進中小企業特色產業集群發展工作有哪些重要意義？

　　中小企業聯係千家萬戶，是推動創新
、促進就業、改gai善shan民min生sheng的de重zhong要yao力li量liang。定ding位wei在zai縣xian域yu的de中zhong小xiao企qi業ye產chan業ye集ji群qun是shi促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan的de重zhong要yao組zu織zhi形xing式shi和he載zai體ti
，是shi區qu域yu經jing濟ji的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen。中zhong小xiao企qi業ye特te色se產chan業ye集ji群qun是shi以yi新xin發fa展zhan理li念nian為wei引yin領ling
，以yi中zhong小xiao企qi業ye為wei主zhu體ti，主zhu導dao產chan業ye聚ju焦jiao
、優勢特色突出
、資源要素彙聚
、協作網絡高效、治理服務完善，具有較強核心競爭力的中小企業產業集群。

　　開展中小企業特色產業集群促進工作具有以下重要意義：一是有利於完善優質中小企業培育體係

，形成“點線麵結合”的促進中小企業高質量發展工作格局，打造覆蓋廣、專業強
、服fu務wu優you的de中zhong小xiao企qi業ye服fu務wu網wang絡luo，加jia快kuai促cu進jin中zhong小xiao企qi業ye專zhuan精jing特te新xin發fa展zhan。二er是shi有you利li於yu為wei中zhong小xiao企qi業ye紓shu困kun解jie難nan，發fa揮hui中zhong小xiao企qi業ye特te色se產chan業ye集ji群qun在zai資zi源yuan對dui接jie、要素整合、管理服務等方麵的作用，推進惠企政策宣貫落地，緩解企業在資金、供需、rencaidengfangmiandekunnan。sanshiyouliyutuijinchanyejichugaojihuahechanyelianxiandaihua，yindaozhongxiaoqiyetesechanyejiqunzuoqiangzhudaochanye，xingchengyipihexinpeitaochanpin，tishengchanyelianguanjianhuanjiepeitaonengli
，weixianjinzhizaoyejiqunjianshetigongzhongyaozhicheng
，zhuligoujianxiandaihuachanyetixi。sishiyouliyucujinxianyujingjigaozhiliangfazhan，chongfenfahuidifangtesechanyeyoushi，genghaohuijuchanyeziyuan，jifaxianyujingjifazhanhuoli，dazaoxianyujingjixinzengchangji。

　　二、製定《辦法》的背景是什麼？

　　黨中央
、國務院高度重視中小企業產業集群的建設和發展。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“立足特色資源和產業基礎
，確立製造業差異化定位
，推動製造業規模化集群化發展”。《“十四五”促進中小企業發展規劃》提出，“支持各地根據產業發展定位和資源稟賦

，圍繞產業鏈培育一批產業定位聚焦、配套設施齊全、運營管理規範的中小企業特色產業集群”。今年5月
，中共中央辦公廳


、國務院辦公廳印發的《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》提出將縣城為重要載體，“發展特色優勢產業”，引導縣域產業集中集聚發展。

　　當前
，大部分省（區、市）製定了中小企業產業集群相關政策
，因地製宜推動中小企業產業集群發展。據不完全統計，各地培育認定的塊狀經濟產業集群示範區、縣域特色產業集群、特色小鎮等已超過600個，對區域經濟發展帶動作用日益顯現。但是，調研也發現
，中小企業產業集群仍普遍存在主導產業優勢不突出
、質量效益不明顯、發展環境不完善、核心競爭力不強
、產業協作與協同創新能力不高、國際合作水平偏低等問題。為進一步促進中小企業高質量發展，提升中小企業產業集群專業化
、特色化
、集群化發展水平，我們製定出台了《辦法》。

　　三、中小企業特色產業集群的重點培育方向是什麼

？

　　《辦法》圍繞創新、協調、綠色

、開放、共享五大發展理念
，立足做強中小企業特色產業集群主導產業

，明確了六大培育重點工作：一(yi)是(shi)提(ti)升(sheng)集(ji)群(qun)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)優(you)勢(shi)。精(jing)準(zhun)定(ding)位(wei)集(ji)群(qun)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)，暢(chang)通(tong)集(ji)群(qun)協(xie)作(zuo)網(wang)絡(luo)
，增(zeng)強(qiang)專(zhuan)業(ye)化(hua)配(pei)套(tao)能(neng)力(li)

，促(cu)進(jin)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)，加(jia)強(qiang)優(you)質(zhi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)梯(ti)度(du)培(pei)育(yu)。二(er)是(shi)激(ji)發(fa)集(ji)群(qun)創(chuang)新(xin)活(huo)力(li)。支(zhi)持(chi)集(ji)群(qun)建(jian)設(she)各(ge)類(lei)創(chuang)新(xin)設(she)施(shi)，開(kai)展(zhan)主(zhu)導(dao)產(chan)業(ye)大(da)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)融(rong)通(tong)創(chuang)新(xin)、共gong性xing技ji術shu產chan學xue研yan協xie同tong創chuang新xin
，強qiang化hua知zhi識shi產chan權quan運yun用yong和he標biao準zhun研yan製zhi。三san是shi推tui進jin集ji群qun數shu字zi化hua升sheng級ji。加jia強qiang新xin型xing基ji礎chu設she施shi建jian設she

，提ti升sheng集ji群qun數shu字zi化hua管guan理li水shui平ping，引yin導dao集ji群qun企qi業ye運yun用yong中zhong小xiao企qi業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing指zhi南nan及ji評ping測ce指zhi標biao，提ti高gao數shu字zi化hua轉zhuan型xing水shui平ping。四si是shi加jia快kuai集ji群qun綠lv色se低di碳tan轉zhuan型xing。優you化hua集ji群qun能neng源yuan消xiao費fei結jie構gou，推tui廣guang清qing潔jie能neng源yuan應ying用yong

，開kai展zhan節jie能neng改gai造zao和he綠lv色se低di碳tan技ji術shu改gai造zao，強qiang化hua資zi源yuan綜zong合he利li用yong與yu汙wu染ran防fang治zhi。五wu是shi深shen化hua集ji群qun開kai放fang合he作zuo。積ji極ji參can與yu“一帶一路”建設，深化人才
、技術
、資本、資源等合作，深度參與國際合作交流並建立風險防控機製。六是提升集群治理和服務能力。加強集群公共服務體係建設
，建立“共商
、共建、共享、共贏”的de集ji群qun治zhi理li機ji製zhi，強qiang化hua中zhong小xiao企qi業ye合he法fa權quan益yi保bao護hu，製zhi定ding集ji群qun培pei育yu方fang案an。同tong時shi，要yao求qiu地di方fang各ge級ji中zhong小xiao企qi業ye主zhu管guan部bu門men要yao向xiang中zhong小xiao企qi業ye傾qing斜xie各ge類lei惠hui企qi政zheng策ce
，加jia強qiang對dui集ji群qun發fa展zhan的de引yin導dao和he優you秀xiu經jing驗yan的de總zong結jie宣xuan傳chuan。

　　四、哪些集群可以申報中小企業特色產業集群
？

　　申報的中小企業產業集群應為縣級區劃範圍內的集群
，需先被認定為省級中小企業特色產業集群（第二批起）。集群企業近三年未發生較大及以上安全、質量和環境汙染等事故，無重大及以上網絡安全事件和數據安全事件，無偷稅漏稅
、違法違規
、嚴重失信和其它重大問題的行為。

　　同時
，集群還需具有顯著的發展成效


，主要包括：具有較強核心競爭力

，主導產業定位明確且優勢特色明顯，優質中小企業梯度培育成效顯著；產業鏈供應鏈協作高效
，具備產業鏈關鍵環節高水平配套能力
；協同創新能力較強，協同創新機製和創新平台建設較為完善，創新成果豐富
，有效提升主導產品競爭力

；數字化轉型效果明顯，新型基礎設施建設

、集群數字化管理和企業數字化發展成效顯現；綠色化發展水平較高，能效和水效優於行業基準值
；積極開展多元化對外開放合作，成效顯著；集群治理和服務體係建設較為完備，治理效能和服務效果突出等。

　　五、如何申報中小企業特色產業集群，需經過哪些環節？

　　集群所在地的縣（市、區）中小企業主管部門負責提交申報材料。省級中小企業主管部門負責對集群申報進行受理、chushenheshidichouzha，zaifuherendingbiaozhundejichushang，zeyoutuijianzhigongyehexinxihuabu。gongyehexinxihuabuzuzhizhuanjiaduijiqunshenbaocailiaojinxingpingshen，zeyouxingchengzhongxiaoqiyetesechanyejiqunnirendingmingdan。jinggongshiwuyiyiderendingwei“中小企業特色產業集群”，並在工業和信息化部門戶網站公布。

　　六

、中小企業特色產業集群認定的有效期多長？

　　中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)特(te)色(se)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)的(de)認(ren)定(ding)有(you)效(xiao)期(qi)是(shi)三(san)年(nian)。有(you)效(xiao)期(qi)內(nei)，集(ji)群(qun)應(ying)按(an)要(yao)求(qiu)每(mei)年(nian)報(bao)送(song)上(shang)一(yi)年(nian)度(du)工(gong)作(zuo)情(qing)況(kuang)。認(ren)定(ding)有(you)效(xiao)期(qi)滿(man)後(hou)
，由(you)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)複(fu)核(he)工(gong)作(zuo)
，複(fu)核(he)通(tong)過(guo)的(de)有(you)效(xiao)期(qi)延(yan)長(chang)三(san)年(nian)。如(ru)發(fa)現(xian)集(ji)群(qun)企(qi)業(ye)發(fa)生(sheng)較(jiao)大(da)及(ji)以(yi)上(shang)安(an)全(quan)
、質量和環境汙染等事故，重大及以上網絡安全事件和數據安全事件

，以及偷稅漏稅、違法違規
、嚴重失信和其它重大問題的行為，將撤銷其認定。

　　七

、如何做好中小企業特色產業集群的促進工作？

　　集群促進工作堅持“申報自願、公開透明、以評促建、持續提升
、跟蹤監測、動態調整”的de原yuan則ze。認ren定ding不bu是shi目mu的de，通tong過guo認ren定ding工gong作zuo促cu進jin集ji群qun高gao質zhi量liang發fa展zhan，通tong過guo動dong態tai管guan理li實shi現xian久jiu久jiu為wei功gong
，從cong而er推tui進jin產chan業ye基ji礎chu高gao級ji化hua和he產chan業ye鏈lian現xian代dai化hua，培pei育yu一yi批pi專zhuan精jing特te新xin中zhong小xiao企qi業ye，才cai是shi此ci項xiang工gong作zuo的de目mu標biao。地di方fang各ge級ji中zhong小xiao企qi業ye主zhu管guan部bu門men應ying重zhong點dian做zuo好hao以yi下xia工gong作zuo：

　　一是統籌推進集群培育。開展《辦法》宣貫，立足地方發展實際，製定本地區中小企業特色產業集群發展規劃和專項扶持政策
，在財政
、金融、產業、土地、人才等方麵加強對集群發展的支持力度
，統籌各類資源彙聚對接，做好本地中小企業特色產業集群培育發展工作
，形成示範帶動效應。

　　ershixitongkaizhanjiqunguanli。jianlijianquanbendizhongxiaoqiyechanyejiquntongjijiancegongzuojizhi，jishizhangwozhongxiaoqiyechanyejiqunfazhanqingkuang，jianlizhongxiaoqiyetesechanyejiqunchubeiku。duiyirendingjiqunpeiyurenwuzhixingqingkuang

、培育目標進展
、培育工作經驗、問題與改進措施等進行持續跟蹤並做好信息數據分析與彙報
，做到集群認定工作“有質有量，有進有出”。

　　三是切實做好經驗宣傳。及時總結集群在提升創新、服務

、數字化
、綠色化和國際化水平
，以及推動產業鏈供應鏈協同發展的經驗做法，開展集群典型實踐案例和優秀集群品牌宣傳。