2021年11月17日，工業和信息化部印發了《“十四五”信息化和工業化深度融合發展規劃》，旨在持續深化信息化與工業化融合發展
，促進製造業數字化
、網絡化、智能化發展，推進數字時代下製造強國、網(wang)絡(luo)強(qiang)國(guo)和(he)數(shu)字(zi)中(zhong)國(guo)的(de)建(jian)設(she)。在(zai)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)的(de)浪(lang)潮(chao)下(xia)
，中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)進(jin)入(ru)全(quan)麵(mian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)與(yu)維(wei)持(chi)產(chan)業(ye)比(bi)重(zhong)方(fang)麵(mian)麵(mian)臨(lin)著(zhe)新(xin)的(de)挑(tiao)戰(zhan)。

數字時代背景下

，製造業與服務業融合有利於推動製造業增長的動能轉換、技術創新和價值鏈提升，是破解製造業現階段發展困境的客觀要求。一方麵，目前我國製造業仍是“雙碳”目標實現的重點產業。2019年製造業能源消耗量占社會總消耗量的56.6%
，在二氧化碳排放方麵
，製造業占全社會總排放量的35.8%，說明我國製造業目前的節能減排依然存在較大提升空間
，為實現“雙碳”目標，製造業綠色轉型發展勢在必行。

另一方麵，我國製造業保持比重基本穩定是當前較為突出的任務之一。為防止製造業比重下降過快引發生產要素“脫實向虛”“產業空心化”yijijiajuquyujingjifazhanbupinghengdengyixiliewenti，yingjiangzhizaoyebizhongkongzhizaiheliqujian，zhuzhongzhizaoyeyufuwuyeronghefazhan。tongshi，woguogaoduanzhizaoyefazhanrengjiucunzaijiaodatishengkongjian，daerbuqiang、全而不優仍是製造業的現實境況。當前
，我國可生產的工業品類高達500多種
，製造業增加值連續11年排名全球第一
，但關鍵核心技術對外依存度較高，自主創新能力較弱，高技術製造業麵臨“卡脖子”困境。

在以數字技術為代表的新一代信息技術變革引領下，數字經濟從創新組織形態、模糊產業邊界
、重構產業鏈關係等方麵賦能兩業融合
，有助於緩解製造業發展所麵臨的資源環境強約束
、比(bi)重(zhong)下(xia)降(jiang)和(he)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)缺(que)失(shi)等(deng)問(wen)題(ti)。其(qi)一(yi)，數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)的(de)發(fa)展(zhan)
，可(ke)以(yi)有(you)效(xiao)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)和(he)服(fu)務(wu)業(ye)融(rong)合(he)，創(chuang)新(xin)綠(lv)色(se)生(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)
，豐(feng)富(fu)綠(lv)色(se)產(chan)品(pin)供(gong)給(gei)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)，形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)製(zhi)造(zao)體(ti)係(xi)，是(shi)實(shi)現(xian)製(zhi)造(zao)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障(zhang)。其(qi)二(er)，數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)可(ke)以(yi)實(shi)現(xian)兩(liang)業(ye)企(qi)業(ye)之(zhi)間(jian)有(you)效(xiao)互(hu)動(dong)，創(chuang)新(xin)兩(liang)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)，培(pei)育(yu)新(xin)業(ye)態(tai)新(xin)模(mo)式(shi)
，擴(kuo)大(da)現(xian)有(you)產(chan)品(pin)市(shi)場(chang)，維(wei)持(chi)製(zhi)造(zao)業(ye)比(bi)重(zhong)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)。其(qi)三(san)，依(yi)托(tuo)數(shu)據(ju)要(yao)素(su)，促(cu)進(jin)創(chuang)新(xin)資(zi)源(yuan)整(zheng)合(he)和(he)動(dong)力(li)變(bian)革(ge)
，推(tui)動(dong)兩(liang)業(ye)的(de)全(quan)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)融(rong)合(he)，有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)的(de)延(yan)伸(shen)和(he)擴(kuo)展(zhan)，提(ti)高(gao)製(zhi)造(zao)業(ye)核(he)心(xin)競(jing)爭(zheng)力(li)。因(yin)此(ci)

，數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)賦(fu)能(neng)兩(liang)業(ye)深(shen)度(du)融(rong)合(he)，是(shi)幫(bang)助(zhu)製(zhi)造(zao)業(ye)走(zou)出(chu)困(kun)境(jing)的(de)必(bi)由(you)之(zhi)路(lu)。

貫guan徹che落luo實shi頂ding層ceng設she計ji，為wei數shu字zi經jing濟ji促cu進jin兩liang業ye融rong合he提ti供gong製zhi度du保bao障zhang。積ji極ji推tui進jin頂ding層ceng設she計ji戰zhan略lve實shi施shi，依yi托tuo互hu聯lian網wang等deng新xin興xing技ji術shu的de發fa展zhan，促cu進jin製zhi造zao業ye智zhi能neng化hua發fa展zhan，重zhong點dian有you序xu支zhi持chi現xian代dai服fu務wu業ye尤you其qi是shi生sheng產chan性xing服fu務wu業ye的de發fa展zhan，為wei實shi現xian兩liang業ye融rong合he提ti供gong多duo重zhong路lu徑jing選xuan擇ze，將jiang頂ding層ceng設she計ji轉zhuan化hua為wei建jian設she方fang案an。深shen入ru實shi施shi工gong業ye互hu聯lian網wang創chuang新xin發fa展zhan戰zhan略lve，鼓gu勵li企qi業ye積ji極ji推tui進jin工gong廠chang智zhi能neng化hua改gai造zao與yu建jian設she，依yi托tuo先xian進jin的de數shu字zi技ji術shu
、智zhi能neng設she備bei和he數shu據ju資zi源yuan共gong享xiang平ping台tai，實shi現xian生sheng產chan製zhi造zao模mo式shi改gai變bian，推tui動dong製zhi造zao業ye數shu字zi化hua轉zhuan型xing發fa展zhan。有you序xu推tui進jin依yi托tuo數shu字zi經jing濟ji的de生sheng產chan性xing服fu務wu業ye發fa展zhan，切qie實shi推tui進jin如ru信xin息xi技ji術shu
、軟件開發

、科(ke)研(yan)服(fu)務(wu)等(deng)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)
，合(he)理(li)增(zeng)加(jia)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)作(zuo)為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)中(zhong)間(jian)投(tou)入(ru)要(yao)素(su)的(de)比(bi)重(zhong)，推(tui)動(dong)服(fu)務(wu)業(ye)供(gong)給(gei)向(xiang)製(zhi)造(zao)業(ye)需(xu)求(qiu)側(ce)拓(tuo)展(zhan)業(ye)務(wu)
，有(you)效(xiao)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)條(tiao)加(jia)速(su)融(rong)合(he)
，充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)對(dui)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)升(sheng)級(ji)，實(shi)現(xian)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)。

完善數字基礎設施建設，為深化兩業融合奠定堅實基礎。加快推進基礎設施數字化改造和構建新興基礎設施的規劃，深入實施“數字強國”戰略

，在“十四五”時期將建設新基建作為發展重點，加快推進5G網絡、大數據中心
、工業互聯網等新型基礎設施建設。合理布局新基建，製定具有科學性
、前瞻性、階段性和可擴展性的基礎設施建設發展規劃，聚焦當前核心需求，優先投資具有良好基礎、範圍應用較廣、生產效益較高的新型基礎設施建設，由點成線

，由線成麵，從局部到整體
，逐步推進新型基礎設施建設。

培養“數字+融合”技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)，為(wei)創(chuang)新(xin)兩(liang)業(ye)融(rong)合(he)注(zhu)入(ru)活(huo)力(li)。構(gou)建(jian)全(quan)新(xin)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)體(ti)係(xi)，製(zhi)定(ding)實(shi)施(shi)專(zhuan)項(xiang)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)計(ji)劃(hua)，利(li)用(yong)高(gao)等(deng)學(xue)校(xiao)理(li)論(lun)研(yan)發(fa)優(you)勢(shi)和(he)職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)實(shi)踐(jian)技(ji)能(neng)強(qiang)項(xiang)，設(she)置(zhi)專(zhuan)業(ye)課(ke)程(cheng)，創(chuang)新(xin)教(jiao)學(xue)模(mo)式(shi)
，培(pei)養(yang)“製造+服務”“數字+融合”的專項人才。打造人才虹吸效應數字多樣化平台，重點建設與數字信息技術相關的國家重點實驗室，通過建設層次豐富、模式多樣的數字經濟平台載體
，加快打造創新型數字經濟集群，充分發揮產業集聚效應、規模效應

，吸引高學曆、高水平、高能力的創新型領軍人才
，形成數字人才高地。促進人才有效流動，推進研究院

、高校和企業的人才共享機製
，加強產學研之間的溝通協作，促進“製造+服務”“數字+融合”人才在研究院
、高校和企業之間的柔性流動，實現人力資本的有效配置，打造支撐兩業融合發展的數字經濟專業人才隊伍。