工業是國民經濟的主體和增長引擎，工業穩則經濟穩。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署
，近日國家發展改革委、工業和信息化部會同有關部門聯合出台了《促進工業經濟平穩增長的若幹政策》（以下簡稱：《若幹政策》），從減稅降費、金融支持、投資外貿等方麵提出了18條穩定工業增長政策舉措，這是在2021年12月份兩部門聯合印發《關於振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》基礎上的“升級版”和進一步促進工業經濟平穩運行的“加強針”

，對於提振市場信心、穩定工業增長具有重要意義，需要準確把握政策要點，加快各項政策落實落地
，推動工業經濟平穩運行和提質升級，築牢經濟“壓艙石”。

　　穩增長政策持續發力
，工業經濟實現提振回升

　　2021年，全球疫情持續反複，世界經濟複蘇勢頭放緩
，供應鏈不暢
、通脹高企等問題加劇。國內上半年經濟恢複態勢較好，主要指標符合預期，下半年受疫情汛情交織、大宗商品價格上漲
、能源要素保障不足等因素影響，經濟運行麵臨需求收縮
、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，在工業領域尤為凸顯。麵對複雜嚴峻的國內外形勢和不斷加大的經濟下行壓力，中央經濟工作會議提出要穩字當頭、穩中求進，各地區各部門要擔負起穩定宏觀經濟的責任，各方麵要積極推出有利於經濟穩定的政策，政策發力適當靠前。按照黨中央、國務院部署要求
，2021年12月，國家發展改革委、工業和信息化部聯合印發《振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》
，聚焦重點攻克難點打通堵點，打出工業穩增長“組合拳”。各部門加強跨周期調節
，聚焦穩字當頭出台降準降息、加快專項債發行、促進外貿穩定等政策措施；各地區加大落實力度，因地製宜製定奮戰2021年四季度、促進今年一季度平穩的配套政策舉措
，上下聯動全力穩定工業增長。

　　在多項政策協同發力下
，去年四季度以來我國工業經濟主要指標穩中向好，振作工業經濟運行取得初步成效。一是工業生產持續回升。2021年全年規模以上工業增加值同比增長9.6%，兩年平均增長6.1%，增速接近正常年份平均水平。四季度各月規模以上工業增加值分別同比增長3.5%、3.8%和4.3%，連續3個月保持回升態勢。二是價格上漲勢頭有所放緩。隨著一係列保供穩價
、助企紓困政策加快落地，煤炭等大宗商品價格明顯回落，PPI同比漲幅已連續2個月回落，工業品出廠價格與購進價格之間的“剪刀差”有所收窄
，企業成本壓力有所緩解。三是經濟發展預期有所改善。去年11月份以來製造業采購經理指數（PMI）已連續3個月回升至榮枯線上方；今年1月份中小企業發展指數反彈至89.4
，連續3個月保持小幅回升態勢。今年開年以來
，各地區各部門政策靠前發力，企業鉚足幹勁趕工，奮力實現“開門紅”。zhuanxiangwenjuantiaozhaxianshi，jinniandabufengongyeqiyechunjiehoufugongfuchanzaoyuzhengchangnianfenshuiping
，duodiqiyeluxujinrumanfuheshengchanzhuangtai。zhengtishangkan

，zaigexiangzhengcedaidongxia
，woguogongyejingjikefuzhongzhongkunnan
，shixianle“十四五”良好開局和今年一季度平穩接續。

　　2022年工業平穩增長仍麵臨多重挑戰
，亟需政策繼續保駕護航

　　dangqianguoneiwaihuanjingyiranfuzaduobian
，gongyejingjiwendinghuifurengmianlinduozhongtiaozhan。congguojikan，quanqiuyiqingchixubianyikuosan
，aomikerongdengbianyiduzhukuaisumanyan，weilaizoushirengbuminglang。quanqiutongzhangyanxugaowei，chanyeliangongyinglian“滯堵斷”短(duan)期(qi)難(nan)緩(huan)解(jie)，美(mei)國(guo)等(deng)主(zhu)要(yao)經(jing)濟(ji)體(ti)貨(huo)幣(bi)政(zheng)策(ce)轉(zhuan)向(xiang)外(wai)溢(yi)效(xiao)應(ying)不(bu)容(rong)忽(hu)視(shi)。從(cong)國(guo)內(nei)看(kan)
，國(guo)內(nei)疫(yi)情(qing)散(san)發(fa)持(chi)續(xu)製(zhi)約(yue)消(xiao)費(fei)和(he)投(tou)資(zi)恢(hui)複(fu)
，有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)長(chang)期(qi)不(bu)足(zu)不(bu)利(li)於(yu)供(gong)需(xu)循(xun)環(huan)暢(chang)通(tong)
，影(ying)響(xiang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)預(yu)期(qi)。大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)價(jia)格(ge)短(duan)期(qi)內(nei)恐(kong)將(jiang)保(bao)持(chi)高(gao)位(wei)

，疊(die)加(jia)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)以(yi)及(ji)疫(yi)情(qing)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)等(deng)因(yin)素(su)，中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)仍(reng)麵(mian)臨(lin)較(jiao)大(da)壓(ya)力(li)。

　　中央經濟工作會議提出
，要著力穩定宏觀經濟大盤，保持經濟運行在合理區間。工業是經濟發展的“壓艙石”，穩定宏觀經濟大盤，工業肩負的責任重大。疫情發生以來，在服務業持續低迷的情況下，我國工業扛起“穩增長”重任，2020年和2021年對GDP增長的貢獻率一直保持在36.5%以上
，較2019年大幅提升9.6個(ge)點(dian)，成(cheng)為(wei)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)穩(wen)定(ding)恢(hui)複(fu)的(de)重(zhong)要(yao)支(zhi)撐(cheng)。需(xu)要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)把(ba)握(wo)麵(mian)臨(lin)的(de)形(xing)勢(shi)，增(zeng)強(qiang)穩(wen)定(ding)工(gong)業(ye)增(zeng)長(chang)的(de)責(ze)任(ren)感(gan)和(he)緊(jin)迫(po)感(gan)
，加(jia)強(qiang)預(yu)調(tiao)微(wei)調(tiao)和(he)跨(kua)周(zhou)期(qi)調(tiao)節(jie)，按(an)照(zhao)政(zheng)策(ce)發(fa)力(li)要(yao)適(shi)度(du)靠(kao)前(qian)的(de)要(yao)求(qiu)，在(zai)已(yi)出(chu)台(tai)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，聚(ju)焦(jiao)供(gong)給(gei)製(zhi)約(yue)、成本高企、需求不足等製約工業平穩增長的難點痛點卡點，堅持長短結合

、標本兼治、精準施策、全麵發力，進一步提升政策能級，把握好政策時度效
，全力以赴鞏固工業經濟企穩回升勢頭，確保全年工業經濟穩定運行。

　　發揮宏觀政策調節作用，推動工業經濟平穩增長和提質增效

　　按照黨中央、國務院決策部署，按照短期可見效的原則，近期國家發展改革委
、工業和信息化部會同相關部門製定出台了《若幹政策》，強化財稅金融支持

、挖掘投資外貿潛能、破解供給瓶頸製約

、激ji發fa市shi場chang主zhu體ti活huo力li，實shi招zhao硬ying招zhao多duo，政zheng策ce含han金jin量liang高gao，在zai已yi出chu台tai各ge項xiang振zhen作zuo工gong業ye經jing濟ji運yun行xing政zheng策ce基ji礎chu上shang進jin一yi步bu加jia力li擴kuo圍wei提ti效xiao並bing形xing成cheng疊die加jia倍bei增zeng效xiao應ying，將jiang為wei工gong業ye平ping穩wen運yun行xing和he高gao質zhi量liang發fa展zhan營ying造zao出chu更geng加jia良liang好hao的de政zheng策ce環huan境jing。

　　財稅金融精準施策，加強供給保障。中央經濟工作會議提出
，要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。《若幹政策》一方麵精準施策，圍繞製造業、中小微企業、綠色轉型
、科技創新等關鍵領域，在延續實施部分到期的減稅降費政策的基礎上，提出新的更大力度結構性措施和量化指標，為穩定市場主體、夯實工業發展基礎保駕護航；另一方麵，《若幹政策》在保障工業用地
、用能和環境治理等方麵強調跨期考核
，避免“一刀切”，進一步增強政策彈性
，有利於促進資源要素向實體經濟聚集
，激發工業增長潛力。

　　保供穩價持續發力
，穩定市場預期。在經曆2021年大宗產品價格持續上漲

、能源要素保障不足帶來生產中斷等“灰犀牛”事shi件jian後hou，保bao供gong穩wen價jia成cheng為wei保bao障zhang產chan業ye鏈lian供gong應ying鏈lian安an全quan穩wen定ding的de重zhong要yao前qian提ti。中zhong央yang經jing濟ji工gong作zuo會hui議yi要yao求qiu，要yao正zheng確que認ren識shi和he把ba握wo初chu級ji產chan品pin供gong給gei保bao障zhang，防fang範fan化hua解jie重zhong大da風feng險xian。在zai前qian期qi出chu台tai的de保bao供gong穩wen價jia措cuo施shi基ji礎chu上shang
，《若幹政策》針zhen對dui高gao耗hao能neng行xing業ye提ti出chu了le階jie梯ti電dian價jia等deng措cuo施shi
，為wei各ge地di高gao耗hao能neng產chan業ye改gai造zao提ti升sheng設she定ding了le合he理li預yu期qi。同tong時shi
，繼ji續xu強qiang調tiao重zhong要yao原yuan材cai料liao和he初chu級ji產chan品pin的de保bao供gong穩wen價jia重zhong要yao性xing，在zai礦kuang產chan資zi源yuan開kai發fa、提升再生資源綜合利用等方麵提出了鼓勵措施，為加強大宗原材料供需對接、打通重點產品供給堵點卡點
、穩定市場預期等方麵提供了政策保障。

　　投資外貿多管齊下，提振有效需求。2021年在內需持續低迷情況下
，製造業投資持續發力，外貿出口“一枝獨秀”
，成為推動工業經濟平穩運行的重要力量。麵對外部環境複雜多變、我出口替代效應減弱、房地產等領域投資下滑等需求收縮因素，需要多管齊下穩住投資和外貿，進一步增強工業發展內生動能。在穩投資方麵，《若幹政策》注重盤活存量與優化增量並舉，在實施光伏產業創新發展、推進節能降碳技術改造、加強新型基礎設施建設等方麵進行係列部署
，推動形成更多有效投資。在穩外貿方麵，《若幹政策》製定了支持海外倉等新型外貿模式、穩定海運收費等方麵支持措施，這將有利於鞏固外貿出口增勢
，暢通國際大循環，降低出口成本，緩解企業“增收不增利”困境。

　　政策落地上下聯動，增強發展韌性。製造業是振興實體經濟的主戰場，各地區各部門大力重視和支持實體經濟發展，推動製造業比重從2020年的26.2%提升至2021年的27.4%，為有效應對疫情

、確保產業鏈供應鏈安全夯實了基礎。《若幹政策》進一步聚焦產業鏈供應鏈韌性，不僅從強鏈補鏈

、綠色低碳轉型、新型基礎設施建設、數字化改造升級、中小企業紓難解困等方麵布局各項政策，更從監測調度
、評估評價、發揮合力等方麵做出係統部署，為政策精準實施和落地見效提供了製度保障。

　　為者常成，行者常至。我們要深入貫徹中央經濟工作會議精神和黨中央、國務院決策部署


，認真貫徹穩字當頭
、wenzhongqiujindegongzuoyaoqiu，jiaqianggebumenxietongpeihe，jiakuaituidonggexiangzhengcejucuoluoshidaowei，yizhengcehongliduichongxiaxingyali
，quebaogongyejingjiyunxingzaiheliqujian
，yiyouyichengjiyingjiedangdeershidashenglizhaokai。