工業和信息化部等10部門近日聯合發布《關於促進製造業有序轉移的指導意見》，提出製造業轉移和承接的重點方向
、重點產業。相關人士指出，推動製造業有序轉移，是優化生產力空間布局、推動區域協調發展

、拓展製造業發展新空間的重要途徑。《意見》的出台有助於提升中西部
、東北地區承接產業轉移能力，充分發揮各地區比較優勢，進一步優化製造業布局。

聚焦產業和區域兩大維度

“jinnianlai

，woguochanyezhuanyishijianbuduanqudexinchengxiao。danyeyaokandao，dangqian，quanqiuchanyeliangongyinglianjiasuzhonggou
，woguochanyetixiwanzhengxinghechanyeliananquanwendingmianlinjiaodatiaozhan。”工(gong)信(xin)部(bu)有(you)關(guan)負(fu)責(ze)人(ren)表(biao)示(shi)
，我(wo)國(guo)區(qu)域(yu)發(fa)展(zhan)的(de)平(ping)衡(heng)性(xing)協(xie)調(tiao)性(xing)需(xu)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)戰(zhan)略(lve)縱(zong)深(shen)優(you)勢(shi)尚(shang)未(wei)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)
，亟(ji)須(xu)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)，引(yin)導(dao)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)。

怎樣把握製造業轉移和承接的重點方向？

有關專家認為
，《意見》充分尊重企業在產業轉移過程中的主體地位，同時加強政府在關鍵領域和關鍵環節的政策引導，提出製造業轉移和承接的重點方向、重點產業。

從產業維度
，結合不同行業的特性和發展階段，聚焦增強產業鏈根植性和完整性。引導勞動密集型產業
、技術密集型產業
、高載能行業和生產性服務業
，分別向滿足其發展條件的中西部和東北地區轉移。

從區域維度
，引導各地統籌資源環境要素稟賦、產業發展基礎
、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產業轉移。一是發揮各區域的比較優勢，提出東
、中、西部和東北地區的重點承接方向。二是重視欠發達地區
、革命老區、邊境地區等特殊類型地區產業發展，挖掘發展潛力、拓展發展空間
、鼓勵承接發展特色產業。三是推動中心城市和城市群進行更高質量地轉移承接。

高水平承接國際產業轉移

推動國內產業轉移合作，也要高水平承接國際產業轉移。商務部最新發布的數據顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元，引資規模再創曆史新高。其中，高技術製造業實際使用外資同比增長10.7%。

工信部相關人士介紹，《意見》堅持“引進來”和“走出去”並重，突出產業轉移合作的開放性，在健全外資服務體係

、提升外資利用水平
、推動共建“一帶一路”高質量發展等方麵提出合作方向。

《意見》提(ti)出(chu)
，進(jin)一(yi)步(bu)健(jian)全(quan)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)準(zhun)入(ru)前(qian)國(guo)民(min)待(dai)遇(yu)加(jia)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，健(jian)全(quan)外(wai)資(zi)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)，發(fa)揮(hui)好(hao)自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)示(shi)範(fan)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，更(geng)大(da)力(li)度(du)吸(xi)引(yin)和(he)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)，提(ti)升(sheng)外(wai)資(zi)利(li)用(yong)水(shui)平(ping)，積(ji)極(ji)承(cheng)接(jie)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)。鞏(gong)固(gu)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)中(zhong)的(de)先(xian)導(dao)地(di)位(wei)，加(jia)快(kuai)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)開(kai)放(fang)步(bu)伐(fa)
，支(zhi)持(chi)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)承(cheng)接(jie)加(jia)工(gong)貿(mao)易(yi)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)，培(pei)育(yu)全(quan)球(qiu)重(zhong)要(yao)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)基(ji)地(di)和(he)新(xin)增(zeng)長(chang)極(ji)。發(fa)揮(hui)境(jing)外(wai)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)區(qu)的(de)平(ping)台(tai)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)與(yu)共(gong)建(jian)“一帶一路”國家產業合作，推動市場
、規則、標準方麵的合作聯通。

“2022年，商務部將進一步推動自由貿易港
、自貿試驗區、國家級經開區、服務業擴大開放綜合示範試點地區等平台建設，發揮營商環境和製度型開放優勢
，吸引更多外資項目落地。”商務部新聞發言人束玨婷在此前國新辦舉行的新聞發布會上表示，商務部將繼續做好《鼓勵外商投資產業目錄》修訂工作，引導外資更多投向先進製造等新興領域和中西部地區。

做好4方麵工作

工信部有關負責人表示，《意見》明確提出製造業“轉什麼”“誰承接”“如何承接”的問題，提出轉移的重點方向
、重點產業和保障措施，目前重點要做好4方麵的工作。

推動有效市場和有為政府更好結合。《意見》qiangtiaoshishichangzaiziyuanpeizhizhongqijuedingxingzuoyong，genghaofahuizhengfuzuoyong，cujingeleishengchanyaosuziyouliudongbingxiangyoushidiqujizhong，tigaoziyuanpeizhixiaolv。chongfenzunzhongqiyedezhutidiwei

，guliqiyegenjuzishenfazhanxuqiujinxingyouxuzhuanyi。jianchishichanghuayuanzeyindaojinrongjigouchuangxinjinrongchanpin、研究支持地方設立產業轉移基金。

高度重視生態環境要求。《意見》落實生態環境保護相關要求
，將統籌資源環境、tandafengtanzhonghemubiaodengneirongzuoweikaizhangongzuodezhidaosixiang，zaigongzuozhongtuchushengtaihuanjingfenquguankongdengjutiyaoqiu。tichuyaoyangeshishichannengzhihuanbanfa
，jianjueezhi“兩高”項目盲目發展。

精準與目錄配套互補。當前
，優化產業布局領域的目錄主要有，鼓勵外商投資產業目錄
、產業發展與轉移指導目錄
、西部地區鼓勵類產業目錄和產業結構調整指導目錄。其中，產業發展與轉移指導目錄（以下簡稱《目錄》），是以各地資源稟賦、產業發展基礎、資源條件等為基礎，從優先承接發展、引導優化調整兩個方麵引導各地根據自身條件確定和發展相關產業

，並提出主要承接地，助力當地產業高質量發展。《意見》是《目錄》的綱領，《目錄》是《意見》的細化

，二者之間相輔相成，共同推動產業轉移工作有序開展。

創新提出3種轉移合作模式。《意見》適應產業鏈供應鏈現代化建設的需求，結合產業轉移工作實際提出了3zhongmoshi。yishituijinchanyeliangongyinglianshangxiayouduijiehezuomoshi，dazaojuyoujingzhenglidechanyeliangongyinglianshengtaitixi。ershichuangxinquyujianchanyezhuanyihezuomoshi
，zhichidongbudiqutongguotuoguan、共建等形式支持中西部、東北地區發展。三是探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。《意見》通過“3種模式”豐富了區域間產業轉移合作的路徑
，為各地有序推進產業轉移工作提供參考。

工信部表示

，接下來將會同有關部門推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機製，按照《意見》明確的各項任務，細化重點任務分工，逐項抓好落實。