導 讀

工業和信息化部、國家發展和改革委員會、科學技術部
、人力資源和社會保障部
、生態環境部
、交通運輸部
、商務部、中國人民銀行、海關總署、國家市場監督管理總局等十部門近日聯合發布《關於促進製造業有序轉移的指導意見》
，明確堅持市場導向、政府引導、自願合作，統籌資源環境

、要素稟賦
、chanyejichujitandafengtanzhonghemubiao

，chuangxintizhijizhi
，wanshanzhengcetixi，cujinziyuanyaosuyouxuliudong，yindaochanyeheliyouxuzhuanyi
，weihuchanyeliangongyinglianwanzhengxing，cujinxingchengquyuhelifengong、聯動發展的製造業發展格局。到2025年
，產業轉移政策環境更加完善
，中西部、dongbeidiquchengjiechanyezhuanyinenglixianzhutisheng
，gediqubijiaoyoushichongfenfahui，lizuguoneidaxunhuanxiyinquanqiuziyuanyaosuyoushixianzhutisheng
，zhizaoyebujujinyibuyouhua、區域協同顯著增強。

關於促進製造業有序轉移的指導意見

工信部聯政法〔2021〕215號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化
、發展改革、科技
、人力資源社會保障、生態環境、交通運輸、商務、市場監管主管部門
，人民銀行上海總部、各分行、營業管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行
，海關總署廣東分署、各直屬海關，各有關單位：

推動製造業有序轉移
，是優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展製造業發展新空間的重要途徑
，是保持產業鏈供應鏈穩定、維護我國產業體係完整性
、加快構建新發展格局的迫切需要。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署
，促進製造業有序轉移，提出以下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精神，立足新發展階段，完整
、準確
、全麵貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展
，堅持市場導向、政府引導、自願合作，統籌資源環境、要素稟賦、chanyejichujitandafengtanzhonghemubiao，chuangxintizhijizhi，wanshanzhengcetixi，cujinziyuanyaosuyouxuliudong，yindaochanyeheliyouxuzhuanyi，weihuchanyeliangongyinglianwanzhengxing

，cujinxingchengquyuhelifengong
、聯動發展的製造業發展格局。到2025年
，產業轉移政策環境更加完善，中西部
、dongbeidiquchengjiechanyezhuanyinenglixianzhutisheng，gediqubijiaoyoushichongfenfahui，lizuguoneidaxunhuanxiyinquanqiuziyuanyaosuyoushixianzhutisheng

，zhizaoyebujujinyibuyouhua
、區域協同顯著增強。

二
、推進產業國內梯度轉移

引導勞動密集型產業重點向中西部勞動力豐富、區位交通便利地區轉移。促進技術密集型產業向中西部和東北地區中心城市、省域副中心城市等創新要素豐富
、產業基礎雄厚地區轉移。在滿足產業
、能源、碳排放等政策的條件下，支持符合生態環境分區管控要求和環保、能效、安全生產等標準要求的高載能行業向西部清潔能源優勢地區集聚。引導軟件開發、信息服務、工(gong)業(ye)設(she)計(ji)等(deng)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)與(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)協(xie)同(tong)轉(zhuan)移(yi)。引(yin)導(dao)有(you)意(yi)願(yuan)的(de)優(you)質(zhi)企(qi)業(ye)帶(dai)動(dong)關(guan)聯(lian)產(chan)業(ye)向(xiang)中(zhong)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)。嚴(yan)格(ge)實(shi)施(shi)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)辦(ban)法(fa)
，堅(jian)決(jue)遏(e)製(zhi)“兩高”項目盲目發展。

三、引導各地發揮比較優勢承接產業轉移

西部地區有序承接東部地區產業轉移，建設國家重要的能源化工、資源精深加工、新材料、輕工產品等勞動密集型產業

、綠色食品基地，以及區域性高技術產業和先進製造業基地。東北地區加快高端裝備、航(hang)空(kong)等(deng)傳(chuan)統(tong)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)改(gai)造(zao)升(sheng)級(ji)
，深(shen)化(hua)與(yu)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)對(dui)口(kou)合(he)作(zuo)，拓(tuo)展(zhan)承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)新(xin)空(kong)間(jian)。中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)積(ji)極(ji)承(cheng)接(jie)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)和(he)轉(zhuan)移(yi)，建(jian)設(she)內(nei)陸(lu)地(di)區(qu)開(kai)放(fang)高(gao)地(di)，著(zhe)力(li)打(da)造(zao)能(neng)源(yuan)原(yuan)材(cai)料(liao)基(ji)地(di)、現(xian)代(dai)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)及(ji)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)基(ji)地(di)。東(dong)部(bu)地(di)區(qu)強(qiang)化(hua)關(guan)鍵(jian)核(he)心(xin)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)
，提(ti)升(sheng)創(chuang)新(xin)策(ce)源(yuan)能(neng)力(li)和(he)全(quan)球(qiu)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)能(neng)力(li)
，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)世(shi)界(jie)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)集(ji)群(qun)。

四、鼓勵特殊類型地區承接發展特色產業

通(tong)過(guo)共(gong)建(jian)產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)等(deng)方(fang)式(shi)推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)向(xiang)以(yi)脫(tuo)貧(pin)地(di)區(qu)為(wei)重(zhong)點(dian)的(de)欠(qian)發(fa)達(da)地(di)區(qu)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)，鞏(gong)固(gu)拓(tuo)展(zhan)脫(tuo)貧(pin)攻(gong)堅(jian)成(cheng)果(guo)。鼓(gu)勵(li)革(ge)命(ming)老(lao)區(qu)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)農(nong)副(fu)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)等(deng)特(te)色(se)產(chan)業(ye)
，支(zhi)持(chi)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)在(zai)滿(man)足(zu)政(zheng)策(ce)規(gui)劃(hua)、生態環境分區管控基礎上有序承接發展新材料
、能源化工、生物醫藥

、電子信息、可再生能源等優勢產業。支持邊境地區依托資源優勢加快發展
，以邊境經濟合作區為主要載體，探索“小組團”gundongkaifa，jiaqiangxiangguanchanyechengjienengli。zhichiziyuanxingdiqufazhanjiexuchanyehetidaichanye，cujinziyuanxingdiquzhuanxingshengji。tuidonglaogongyechengshizhizaoyejingzhengyoushizhonggouhegongyeyichanbaohuliyong，zhichichanyezhuanxingshengjishifanqujianshe。

五
、推動中心城市和城市群高質量承接產業轉移

發(fa)揮(hui)中(zhong)心(xin)城(cheng)市(shi)輻(fu)射(she)作(zuo)用(yong)，通(tong)過(guo)產(chan)業(ye)鏈(lian)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)和(he)功(gong)能(neng)疏(shu)解(jie)帶(dai)動(dong)城(cheng)市(shi)群(qun)協(xie)同(tong)發(fa)展(zhan)。鼓(gu)勵(li)城(cheng)市(shi)群(qun)內(nei)城(cheng)市(shi)合(he)理(li)分(fen)工(gong)，合(he)作(zuo)共(gong)建(jian)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)平(ping)台(tai)，形(xing)成(cheng)緊(jin)密(mi)產(chan)業(ye)協(xie)作(zuo)關(guan)係(xi)。有(you)序(xu)疏(shu)解(jie)超(chao)大(da)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)中(zhong)心(xin)城(cheng)區(qu)一(yi)般(ban)性(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)、區(qu)域(yu)性(xing)物(wu)流(liu)基(ji)地(di)等(deng)功(gong)能(neng)和(he)設(she)施(shi)。發(fa)揮(hui)大(da)中(zhong)城(cheng)市(shi)綜(zong)合(he)成(cheng)本(ben)相(xiang)對(dui)較(jiao)低(di)的(de)優(you)勢(shi)

，主(zhu)動(dong)承(cheng)接(jie)超(chao)大(da)特(te)大(da)城(cheng)市(shi)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)和(he)功(gong)能(neng)疏(shu)解(jie)，立(li)足(zu)差(cha)異(yi)化(hua)定(ding)位(wei)

，因(yin)地(di)製(zhi)宜(yi)建(jian)設(she)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)基(ji)地(di)、商shang貿mao物wu流liu中zhong心xin和he區qu域yu專zhuan業ye服fu務wu中zhong心xin。加jia快kuai縣xian城cheng補bu短duan板ban強qiang弱ruo項xiang
，推tui進jin產chan業ye配pei套tao等deng提ti級ji擴kuo能neng，增zeng強qiang綜zong合he承cheng載zai能neng力li。以yi城cheng市shi群qun為wei中zhong心xin，依yi托tuo國guo家jia安an全quan應ying急ji產chan業ye示shi範fan基ji地di，建jian設she區qu域yu性xing應ying急ji物wu資zi生sheng產chan保bao障zhang基ji地di
，促cu進jin救jiu援yuan、防疫等應急物資產業科學布局
、合理集聚。

六、促進產業轉移國際合作

jinyibujianquanwaishangtouzizhunruqianguomindaiyujiafumianqingdanguanlizhidu
，jianquanwaizifuwutixi
，fahuihaozimaoshiyanqushifanyinlingzuoyong，gengdaliduxiyinheliyongwaizi，tishengwaiziliyongshuiping，jijichengjieguojichanyezhuanyi。gonggudongbudiquzaiguojichanyehezuozhongdexiandaodiwei，jiakuaizhongxibuhedongbeidiqukaifangbufa，zhichizhongxibuhedongbeidiquchengjiejiagongmaoyitiduzhuanyi
，peiyuquanqiuzhongyaojiagongzhizaojidihexinzengchangji。fahuijingwaijingmaohezuoqudepingtaizuoyong，jiaqiangyugongjian“一帶一路”國家產業合作，推動市場、規則、標(biao)準(zhun)方(fang)麵(mian)的(de)合(he)作(zuo)聯(lian)通(tong)。鼓(gu)勵(li)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)邊(bian)境(jing)地(di)區(qu)與(yu)境(jing)外(wai)接(jie)壤(rang)地(di)區(qu)產(chan)業(ye)合(he)作(zuo)。依(yi)托(tuo)國(guo)家(jia)級(ji)開(kai)發(fa)區(qu)深(shen)化(hua)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)領(ling)域(yu)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)，打(da)造(zao)高(gao)水(shui)平(ping)中(zhong)外(wai)合(he)作(zuo)園(yuan)區(qu)。

七
、創新產業轉移合作模式

推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)上(shang)下(xia)遊(you)對(dui)接(jie)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)
，聚(ju)焦(jiao)強(qiang)鏈(lian)補(bu)鏈(lian)搭(da)建(jian)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)合(he)作(zuo)平(ping)台(tai)，承(cheng)接(jie)優(you)勢(shi)資(zi)源(yuan)，打(da)造(zao)具(ju)有(you)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)產(chan)業(ye)鏈(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)生(sheng)態(tai)體(ti)係(xi)。創(chuang)新(xin)區(qu)域(yu)間(jian)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)，引(yin)導(dao)加(jia)快(kuai)探(tan)索(suo)創(chuang)新(xin)方(fang)式(shi)方(fang)法(fa)
，支(zhi)持(chi)東(dong)部(bu)地(di)區(qu)通(tong)過(guo)托(tuo)管(guan)、共建等形式支持中西部、東北地區發展。鼓勵中西部、東北地區通過在東部地區既有園區設置園中園等方式建立研發、金融中心，主動承接科技
、人才、金(jin)融(rong)等(deng)資(zi)源(yuan)輻(fu)射(she)。探(tan)索(suo)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)跨(kua)區(qu)域(yu)轉(zhuan)移(yi)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)，發(fa)揮(hui)國(guo)家(jia)技(ji)術(shu)轉(zhuan)移(yi)區(qu)域(yu)中(zhong)心(xin)作(zuo)用(yong)，完(wan)善(shan)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)的(de)利(li)益(yi)分(fen)享(xiang)機(ji)製(zhi)，通(tong)過(guo)共(gong)建(jian)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)、新型研發機構戰略聯盟等形式
，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。

八、完善支持產業轉移的體製機製

健(jian)全(quan)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)服(fu)務(wu)體(ti)係(xi)
，完(wan)善(shan)國(guo)家(jia)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)信(xin)息(xi)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，持(chi)續(xu)舉(ju)辦(ban)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)對(dui)接(jie)活(huo)動(dong)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)精(jing)準(zhun)對(dui)接(jie)。遴(lin)選(xuan)一(yi)批(pi)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)典(dian)型(xing)合(he)作(zuo)模(mo)式(shi)，促(cu)進(jin)模(mo)式(shi)創(chuang)新(xin)和(he)應(ying)用(yong)推(tui)廣(guang)。加(jia)強(qiang)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)跟(gen)蹤(zong)評(ping)估(gu)，構(gou)建(jian)區(qu)域(yu)承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)評(ping)價(jia)指(zhi)數(shu)，科(ke)學(xue)評(ping)估(gu)承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)情(qing)況(kuang)和(he)成(cheng)效(xiao)。鼓(gu)勵(li)產(chan)業(ye)轉(zhuan)出(chu)地(di)和(he)承(cheng)接(jie)地(di)建(jian)立(li)產(chan)值(zhi)
、收益

、yongdidengzhibiaodefenxiangjizhi。jianlijianquanshengtaichanpinjiazhishixianjizhi，yangeluoshishengtaihuanjingsunhaipeichangheshengtaibaohubuchangzhidu。gulidifangjianlijianquanchanyezhuanyizhongdianxiangmuku。zhichishengjirenminzhengfutongchoukaizhanzhusuoyujingyingchangsuofenlidengjishidian
，tuidongfeishejirenminqunzhongshentijiankangchanpinxiangguanshengchanjingyingdanwei“一證多址”和資質跨地互認。進一步深化“證照分離”改(gai)革(ge)
，推(tui)進(jin)有(you)關(guan)電(dian)子(zi)證(zheng)照(zhao)歸(gui)集(ji)應(ying)用(yong)。對(dui)向(xiang)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)進(jin)行(xing)整(zheng)體(ti)性(xing)梯(ti)度(du)轉(zhuan)移(yi)的(de)企(qi)業(ye)，按(an)照(zhao)原(yuan)所(suo)在(zai)地(di)區(qu)已(yi)取(qu)得(de)的(de)海(hai)關(guan)信(xin)用(yong)等(deng)級(ji)實(shi)施(shi)監(jian)管(guan)。支(zhi)持(chi)符(fu)合(he)條(tiao)件(jian)的(de)地(di)區(qu)按(an)程(cheng)序(xu)申(shen)請(qing)設(she)立(li)綜(zong)合(he)保(bao)稅(shui)區(qu)和(he)保(bao)稅(shui)監(jian)管(guan)場(chang)所(suo)。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)作(zuo)用(yong)，創(chuang)建(jian)一(yi)批(pi)行(xing)業(ye)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)試(shi)點(dian)園(yuan)區(qu)。

九
、優化產業轉移政策環境

適時修訂鼓勵外商投資產業目錄
、產業發展與轉移指導目錄。落實西部地區鼓勵類產業目錄、產業結構調整指導目錄。發揮國家產融合作平台功能作用，引導金融機構創新支持產業轉移合作的金融產品，推動產業鏈融資、訂單融資、無形資產質押融資等業務發展。研究支持地方在風險可控和堅持市場化前提下
，設立產業轉移基金。積極發展多式聯運
，推動完善港口、物流園區集疏運鐵路、公(gong)路(lu)
，提(ti)高(gao)物(wu)流(liu)運(yun)行(xing)效(xiao)率(lv)，降(jiang)低(di)物(wu)流(liu)成(cheng)本(ben)。鼓(gu)勵(li)各(ge)地(di)適(shi)度(du)提(ti)高(gao)製(zhi)造(zao)業(ye)企(qi)業(ye)集(ji)中(zhong)開(kai)發(fa)區(qu)配(pei)套(tao)用(yong)地(di)比(bi)例(li)，完(wan)善(shan)存(cun)量(liang)土(tu)地(di)盤(pan)活(huo)利(li)用(yong)政(zheng)策(ce)。支(zhi)持(chi)承(cheng)接(jie)地(di)區(qu)開(kai)展(zhan)與(yu)承(cheng)接(jie)產(chan)業(ye)相(xiang)配(pei)套(tao)的(de)技(ji)能(neng)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)培(pei)訓(xun)工(gong)作(zuo)

，實(shi)施(shi)西(xi)部(bu)和(he)東(dong)北(bei)地(di)區(qu)人(ren)力(li)資(zi)源(yuan)市(shi)場(chang)建(jian)設(she)援(yuan)助(zhu)計(ji)劃(hua)。鼓(gu)勵(li)職(zhi)業(ye)資(zi)格(ge)、職業技能等級、職稱地區間互認。

各地工業和信息化主管部門要同相關部門加強溝通協作
，強化責任分工，細化落實舉措
，建立健全橫向協同、上下聯動工作機製，確保各項工作落到實處。

工業和信息化部

國家發展和改革委員會

科學技術部

人力資源和社會保障部

生態環境部

交通運輸部

商務部

中國人民銀行

海關總署

國家市場監督管理總局

2021年12月25日