黃斌（作者黃斌係北京大學新結構經濟學研究院國內智庫部主任，研究員）

新冠疫情逐步得到遏製，如何穩定經濟增長
，完成既定的2020年全麵脫貧
、quanmianxiaokangderenwuchengweizhongyangguanxindezhongdian。shoudaoruciyanzhongdeyiqingchongji，yijikenengdaozhidequanqiujingjiweiji，qidongxinyiluntouziyiwendingzengchangshidagailvshijian，“新基建”迅速成為坊間熱詞，並逐步進入高層視野。

近期政治局常委會也決定，要加大公共衛生服務，應急物資保障領域投入；加快5G網絡、特高壓
、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等“新基建”建設；並注重調動民間投資的積極性。據媒體彙總，各省總投資額達到三四十萬億之巨。

“新基建”概念一出

，就伴隨著“四萬億”重來的爭論。盡管不少倡議者堅稱“新基建”不是“四萬億”，但2020年作為我國發展進程中的一個階段性節點，有著較強的增長目標約束
，很難確保最終不會演變成“四萬億”。當然，對“四萬億”的評價也見仁見智，其確實幫助我國在全球經濟體中率先恢複，並留下了高鐵、4G等幫助我國形成新動能的重要基礎設施，推動了近年來我國服務業和數字經濟的蓬勃發展；但也因為大水漫灌，將支出責任主要下放給地方等方式，留下了產能過剩
、杠杆過高
，房價熱漲等一係列問題，本屆政府在很長一段時間內持續著力推動以“三去一降一補”為核心的供給側結構性改革
，很大程度上正是為了消化這些後遺症。

erzhanyilai
，wulunquanqiunazhongtizhidezhengfuhegonggongjigou
，mianlinweijidouhuijijiganyu，benciyiqingyedaozhileduoguoyangxingfenfenjiangxi。yinci，kaolvyingjizhengcehecijizhengce，hexinbushizhengfuyaobuyaoyouwei
，ershizenmeyouwei。zhiyoutongguozhengfudeyouweicujinshichangdeyouxiao，kefuqianzaixindongnengfazhandepingjing
，congershifangxindongneng
，cainengzhuanweiweiji。

因此，討論“新基建”是不是“四萬億”，一是要看我國新動能發展中還有什麼瓶頸和短板，“新基建”能不能有效地補足這些短板
；二是要討論政府應以什麼樣的方式參與到“新基建”的投資中。關於“補什麼短板”的問題，我國2019年人均GDP已經超過1萬美元，在長三角、珠三角等發達地區和主要城市甚至摸到了發達國家的門檻。上述“新基建”的七個領域
，將會顯著推進我國的數字經濟
、先進製造
、新能源汽車等產業的發展，促進城市群、doushiquandejiju，doushizhongyaodebuduanbancuoshi。danzhexiexinchanyedefazhan，renlizibenkenengshigengzhongyaodeduanban。yaobarenkouhonglizhuanweirencaihongli，bixuyaojiejuezaiweijizhongpuluchulaideyiliaojiankang（而不僅僅是公共衛生）
，以及長期以來存在的教育、文化等公共服務短缺問題。

這些領域不僅存在機製問題，根本上還是總量不足的問題。比如2018年我國醫療衛生費用占GDP的比例是6.6%，甚至低於不少世界衛生組織定義的低收入國家水平
，也遠低於全世界9.9%的平均水平；政府衛生支出占比維持在30%左右，低於世界平均的61.8%，更低於歐洲國家政府平均值的76%。2018年，我國千人擁有護士數為2.9人

，世界多數國家的千人護士數都在3人以上
，OECD國家平均達到8ren。yuqijiangdiwaiguorenrujidemenkan，buruzhengfutourugengduoyidian
，jinenggenghaoditigaobenguoderenliziben，yenenggenghaodimanzurenminqunzhongduimeihaoshenghuodexiangwang。

這些傳統上視為公共服務的投入也並非沒有產業回報。

biruyiliaoweishengdegonggongtourubijiangcujinzhiyaoheyiliaoqixiedengchanyefazhan，erzhexiechanyezhengshiwoguobixujinrudexindongnenglingyu。woguochuantongzhiyaoxingyeyiyuanliaoyao
、仿製藥為主，醫療器械也以低價值耗材為主，規模大但效益低。近年來，伴隨這基因技術、生物技術、AI技術
、xincailiaodechuxian，woguodeyiyuchongyudeshengwurencaiheshuzirencai，bingyongyoujianquandezhizaoyetixi
，zaizhiyaoheyiliaoqixiedengchanyelingyu

，zhengyinglaiyigekeyihuandaojiakuaizhuigandejiyu。erzaizheyilingyu
，yiliaoweishengjigoudegonggongjigoucaigoushikuodaxinchanpinyingyong
，tuidongchanyefazhandediyigequdongli。

同樣的機會在教育、文化領域也正在湧現。關於“怎麼補短板的”wenti，jiushejidaonaxiejichusheshibixu
，huozhezuihaoyouzhengfulaizuo，naxieqishishichanyeerbingbushijichusheshi

，youshehuizibencanyugenghao。yibanlaishuo，jichusheshiyingjuyoufeijingzhengxinghefeipaitaxing
，yigeshiyongzheduigaiwupindeshiyongbingbujianshaoduiqitashiyongzhedegongying。“新基建”中的5G網絡、軌道交通、特te高gao壓ya等deng更geng像xiang是shi基ji礎chu設she施shi
，政zheng府fu的de大da力li投tou入ru具ju有you顯xian著zhu地di外wai部bu性xing，會hui帶dai動dong一yi係xi列lie產chan業ye的de發fa展zhan，甚shen至zhi會hui帶dai來lai意yi想xiang不bu到dao的de產chan業ye變bian革ge。但dan在zai這zhe些xie領ling域yu，也ye肯ken定ding有you社she會hui資zi本ben願yuan意yi進jin入ru其qi中zhong。新xin能neng源yuan汽qi車che充chong電dian樁zhuang則ze介jie於yu兩liang者zhe之zhi間jian。而er大da數shu據ju中zhong心xin、人工智能、工業互聯網（或者概念更大一點
，產業互聯網）則更像是產業方應該做的事情。

比如產業互聯網
，目前看可以分為兩個發展部分。一個是麵向服務業B端的產業互聯網，比如在疫情期間大熱的在線辦公、在線會議
、在(zai)線(xian)教(jiao)育(yu)和(he)在(zai)線(xian)醫(yi)療(liao)等(deng)應(ying)用(yong)，騰(teng)訊(xun)等(deng)數(shu)字(zi)平(ping)台(tai)企(qi)業(ye)在(zai)幫(bang)助(zhu)傳(chuan)統(tong)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)數(shu)字(zi)化(hua)轉(zhuan)型(xing)中(zhong)發(fa)揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，政(zheng)府(fu)隻(zhi)需(xu)要(yao)不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)和(he)改(gai)進(jin)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)即(ji)可(ke)；而在麵向製造業B端的工業互聯網領域中，短期內很難做到像消費互聯網那樣的一張網，每個產業有自己的特點，不同企業有自己的需求
，在整個“十四五”期間可能很難打通，政府甚至很難找到集中的投入方向。

而政府在數字技術這些領域更應該做的，一是加強政府自身的數字化建設，加強運用數字技術的能力
，在這次疫情中，廣東、zhejiangdengshuzijingjihezhihuizhengwufazhandehaodediqu，yiqingxiangyinghefugongxiangyingdougenghao
，hendachengdushangdeyiyuyushuzipingtaiqiyehezuo，yonghaoleshuzizhushou。ershiyaozhuazhuzheyilunhuandaochaochedejiyu
，touziyujichuyanfa
，youqishirencaideyinjinpeiyang
，bangzhuqiye、科研院所在全球引進人才或設立研發機構、並購優質企業，以加快技術追趕；同時，也可以重點補貼工業軟件研發
、智能設備製造等產業短板，做好推動企業數字化的政策引導。

同時，補短板也一定要明確央地的支出責任
，在5G網絡、軌道交通、tegaoyadenggengpianjichusheshidelingyujiaqiangzhongyangzhichu，zaigengpianchanyedelingyujiaqiangdifangduichanyeyindizhiyideyindao，bingzuihaotongguozhengfuyindaojijindengshichanghuafangshideyindao
，kenengshigengyouxiaodefangshi。

逆周期調控是宏觀經濟政策的本義。但正像近期李克強總理強調的，“越是遇到困難就越是要擴大改革開放”。政府支出不是為刺激而支出，而是為發展而投資。在危機期間，在企業不願做、不能做、做不好的領域

，由政府牽頭破除新動能發展的瓶頸，補足產業發展的短板，是成本低，效果好的“超越凱恩斯主義”的選擇。