在(zai)國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)蔓(man)延(yan)
，世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)形(xing)勢(shi)複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)環(huan)境(jing)下(xia)

，各(ge)國(guo)正(zheng)致(zhi)力(li)於(yu)通(tong)過(guo)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)，應(ying)對(dui)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)挑(tiao)戰(zhan)，恢(hui)複(fu)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)動(dong)力(li)。與(yu)此(ci)同(tong)時(shi)，中(zhong)國(guo)也(ye)正(zheng)通(tong)過(guo)積(ji)極(ji)的(de)製(zhi)度(du)創(chuang)新(xin)優(you)化(hua)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)與(yu)布(bu)局(ju)，擺(bai)脫(tuo)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)的(de)束(shu)縛(fu)，保(bao)持(chi)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)
、健康和快速發展。2009nianzhongyangjingjigongzuohuiyitebiezhichuyaocongzhiduanpairushou，yinshilidaoyindaoguojichanyeyouxudixiangbenguozhuanyi，yishirangwomenchongfenliyongjinrongweijiyinzhidequanqiuchanyejiegoutiaozhengheguojifengongzhongzudelishiqiji，xiyinkejihanlianghechanpinfujiazhigaodexiandaixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyi，tuidongwoguochanyejiegoudeyouhuayushengji。yindaoguojichanyezhuanyidelishijiyu

　　國guo際ji金jin融rong危wei機ji的de爆bao發fa導dao致zhi了le全quan球qiu經jing濟ji的de衰shuai退tui，促cu使shi世shi界jie各ge國guo設she計ji有you效xiao的de製zhi度du安an排pai調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，以yi作zuo為wei應ying對dui金jin融rong危wei機ji的de主zhu要yao手shou段duan，這zhe使shi得de金jin融rong危wei機ji有you可ke能neng為wei中zhong國guo引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi創chuang造zao了le一yi次ci難nan得de的de曆li史shi機ji遇yu。

　　一方麵
，金融危機為中國引導國際產業轉移創造了客觀的曆史機遇。從全球維度來看，雖然隨著世界經濟一體化的深入發展
，資本、技(ji)術(shu)和(he)勞(lao)動(dong)力(li)等(deng)生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)在(zai)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)下(xia)全(quan)球(qiu)流(liu)動(dong)與(yu)組(zu)合(he)配(pei)置(zhi)
，催(cui)促(cu)著(zhe)一(yi)國(guo)或(huo)地(di)區(qu)內(nei)部(bu)的(de)產(chan)業(ye)向(xiang)具(ju)有(you)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)的(de)地(di)區(qu)轉(zhuan)移(yi)，但(dan)是(shi)

，由(you)於(yu)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)比(bi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)表(biao)現(xian)出(chu)較(jiao)高(gao)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)和(he)較(jiao)強(qiang)的(de)科(ke)技(ji)力(li)量(liang)，使(shi)得(de)它(ta)們(men)在(zai)世(shi)界(jie)分(fen)工(gong)體(ti)係(xi)和(he)利(li)益(yi)分(fen)配(pei)格(ge)局(ju)中(zhong)占(zhan)據(ju)主(zhu)導(dao)地(di)位(wei)。他(ta)們(men)將(jiang)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)和(he)環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)水(shui)平(ping)高(gao)、jishuhanlianghechanpinfujiazhididechanyexiangfazhanzhongguojiahebufadaguojiazhuanyi，yitengchudiyukongjianfazhankejihanlianghechanpinfujiazhigaodexianjinchanyeheshengchanhuanjie，yiweichizishenzaichanyejiazhiliangaoduandeyoushidiwei。raner
，youyuchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehexianjinchanyeduoshizibenyujishumijixingdefeiwuzhishengchanhuanjiehechanye，guojijinrongweijidebaofashidejinrongzibenduanlie
，daozhifeiwuzhishengchanhuanjiehechanyequefajinrongzibendezhicheng
，yiner，jinrongweijiqiangliedichongjilefadaguojianeibubuhelidegangxingchanyejiegou，birancushitamenzhongxinxietiaofeiwuzhishengchanhuanjiehechanyeyushiwushengchanhuanjiehechanyedexiangduibizhong
，jiangyibufenchuyuchanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiehezibenyujishumijixingdexianjinchanyexianghaiwaizhuanyi，youcikenengxingchengguojichanyezhuanyidexinlangchao。

　　lingyifangmian
，jinrongweijiweizhongguoyindaoguojichanyezhuanyichuangzaolezhuguandelishijiyu。gaigekaifangsanshiduoniandelishijingyanbiaoming，zhongguochenggongdezhiduzhuanxingyouxiaodicujinlejingjijiegoudeyouhuahejingjizengchangfangshidezhuanbian，chanshengle“經濟增長奇跡”，極ji大da地di縮suo小xiao了le與yu發fa達da國guo家jia的de經jing濟ji發fa展zhan差cha距ju。即ji使shi國guo際ji金jin融rong危wei機ji席xi卷juan全quan球qiu，致zhi使shi世shi界jie各ge國guo經jing濟ji下xia滑hua，中zhong國guo雖sui然ran也ye無wu一yi例li外wai地di不bu能neng幸xing免mian
，然ran而er，正zheng當dang世shi界jie各ge國guo致zhi力li於yu尋xun找zhao金jin融rong危wei機ji的de應ying對dui之zhi策ce時shi，中zhong國guo憑ping借jie對dui外wai開kai放fang三san十shi多duo年nian所suo積ji累lei的de物wu質zhi基ji礎chu和he及ji時shi有you效xiao的de製zhi度du安an排pai

，率lv先xian走zou出chu了le金jin融rong危wei機ji的de陰yin霾mai，使shi得de發fa達da國guo家jia的de跨kua國guo公gong司si在zai麵mian臨lin本ben土tu生sheng產chan與yu經jing營ying環huan境jing惡e化hua時shi，重zhong新xin審shen視shi中zhong國guo的de生sheng產chan成cheng本ben和he交jiao易yi成cheng本ben優you勢shi所suo帶dai來lai的de生sheng產chan和he經jing營ying環huan境jing的de改gai善shan。此ci時shi，中zhong國guo有you可ke能neng依yi靠kao製zhi度du轉zhuan型xing所suo累lei積ji的de經jing驗yan
，進jin一yi步bu調tiao整zheng政zheng策ce和he創chuang新xin製zhi度du，創chuang造zao產chan業ye升sheng級ji的de新xin環huan境jing
，主zhu動dong引yin導dao和he承cheng接jie國guo際ji先xian進jin產chan業ye轉zhuan移yi
，並bing在zai本ben國guo培pei育yu完wan整zheng的de產chan業ye價jia值zhi鏈lian
，優you化hua產chan業ye的de空kong間jian布bu局ju，推tui動dong產chan業ye結jie構gou升sheng級ji。引yin導dao國guo際ji產chan業ye轉zhuan移yi的de製zhi度du創chuang新xin

　　zhongguozuoweizhengchuyugongyehuajinchengzhongdeshijieshangzuidadefazhanzhongguojia
，yaoqiaojiejinrongweijidelishijiyu，jiakuaixiandaigongyehuajincheng，shixiandaguodejingjiganchao，biranxuyaotongguozhiduchuangxinyindaoguojixianjinchanyehechanyejiazhiliangaoduandeshengchanhuanjiexiangbenguozhuanyilaishixian。weici，womenyouzhenduixingditichuyindaoguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyidezhengcetiaozhenghezhiduchuangxin：

　　diyi，tigaotouzizhengcedechayihuachengdu，pochuwuxingdetouzizhengcebilei。weilechengjieguojixianjinchanyehegaoduanshengchanhuanjiezhuanyi，duibutongdiquchengjiebutongchanyehuoshengchanhuanjiedetouzizhengceyingjinkenengchabieduidai，bingzengqiangtouzizhengcedetoumingdu，xiaochuzhengcexingqishi。yifangmian，youyuzhongguogediquziyuanbingfu
、技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)和(he)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)存(cun)在(zai)差(cha)異(yi)，國(guo)家(jia)在(zai)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)時(shi)
，應(ying)考(kao)慮(lv)給(gei)予(yu)各(ge)地(di)區(qu)一(yi)定(ding)的(de)自(zi)主(zhu)性(xing)
，采(cai)取(qu)國(guo)家(jia)製(zhi)定(ding)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)指(zhi)導(dao)原(yuan)則(ze)，各(ge)地(di)區(qu)依(yi)據(ju)此(ci)原(yuan)則(ze)結(jie)合(he)自(zi)身(shen)的(de)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)水(shui)平(ping)，差(cha)異(yi)化(hua)地(di)製(zhi)定(ding)鼓(gu)勵(li)、限(xian)製(zhi)和(he)禁(jin)止(zhi)外(wai)商(shang)投(tou)資(zi)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)
，地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)快(kuai)清(qing)理(li)與(yu)降(jiang)低(di)投(tou)資(zi)壁(bi)壘(lei)和(he)投(tou)資(zi)政(zheng)策(ce)透(tou)明(ming)度(du)原(yuan)則(ze)不(bu)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)規(gui)章(zhang)，並(bing)逐(zhu)步(bu)廢(fei)除(chu)一(yi)些(xie)與(yu)促(cu)進(jin)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)的(de)國(guo)際(ji)規(gui)則(ze)相(xiang)衝(chong)突(tu)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，且(qie)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)促(cu)進(jin)不(bu)同(tong)地(di)區(qu)各(ge)類(lei)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)自(zi)由(you)化(hua)規(gui)則(ze)
，同(tong)時(shi)

，還(hai)應(ying)加(jia)強(qiang)投(tou)資(zi)自(zi)由(you)化(hua)政(zheng)策(ce)的(de)對(dui)外(wai)宣(xuan)傳(chuan)，及(ji)時(shi)對(dui)外(wai)公(gong)布(bu)鼓(gu)勵(li)、限製和禁止外商投資產業信息
，並確保這些信息的國際傳播。

　　第di二er，調tiao整zheng稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi

，增zeng強qiang稅shui收shou政zheng策ce的de相xiang對dui有you效xiao性xing。稅shui收shou政zheng策ce反fan映ying了le政zheng府fu對dui企qi業ye與yu個ge人ren收shou益yi的de征zheng稅shui水shui平ping，因yin此ci
，稅shui收shou政zheng策ce一yi直zhi是shi作zuo為wei世shi界jie各ge國guo引yin導dao產chan業ye資zi本ben流liu向xiang的de重zhong要yao手shou段duan。為wei了le提ti高gao國guo際ji先xian進jin產chan業ye和he生sheng產chan環huan節jie的de轉zhuan移yi效xiao率lv，應ying依yi據ju地di區qu特te征zheng和he產chan業ye的de特te性xing
，采cai取qu多duo樣yang化hua的de稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi。一yi方fang麵mian
，應ying適shi時shi地di依yi據ju地di區qu和he產chan業ye政zheng策ce的de需xu要yao
，協xie調tiao采cai用yong各ge種zhong稅shui收shou政zheng策ce優you惠hui方fang式shi。由you於yu間jian接jie稅shui收shou優you惠hui方fang式shi能neng對dui投tou資zi周zhou期qi長chang
、風險高的資本與技術密集型產業帶來更為實際的政策優惠，因此，應逐步采取以加速折舊、虧(kui)損(sun)彌(mi)補(bu)等(deng)間(jian)接(jie)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)方(fang)式(shi)為(wei)主(zhu)，促(cu)進(jin)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)投(tou)資(zi)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)，政(zheng)府(fu)應(ying)依(yi)據(ju)地(di)域(yu)特(te)征(zheng)和(he)產(chan)業(ye)特(te)性(xing)製(zhi)定(ding)細(xi)化(hua)的(de)稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)，並(bing)在(zai)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)、xingyezhijianheshengchanhuanjiezhijiantixianshuishouzhengceyouhuidexiangduiyouxiaoxing。duiyujishumijixingdexianjinchanyehuoshengchanhuanjie，kefuyuxiangduiyuqitachanyehuoshengchanhuanjiegengweiyouhoudeshuishouyouhui，tongshi，weileguliluohoudiquxiyinchanyezhuanyi，keshidanghuodexiangduiyujingjifadadiqueryangengweiyouhoudeshuishouzhengce，yitigaoshuishouyouhuizhengcezaijingjiluohoudiqudexiangduiyouxiaoxing。

　　第三
，創新商業交易製度，減少企業與政府之間的交往成本。為了更好地承接國際先進產業的轉移，中國應簡化對現代先進企業的創立、biangengyutuichushengchanyujingyinghuodongdeshouquanyuhuibaochengxu。shouxian
，keyichangshiyouzhongyangbuweichutaigediqushenpiwaiziqiyedeyuanze，bingzaigegejibiedexingzhengquhuadanweishelishenpijiguanqiegeiyutamenyudiqujingjifazhanguimoxiangyingdeshenpiquanxian，qieyifalvxingshijiayiguding。zaiguojiaduiwaishangsheliqiyeguidingshenpiyuanzedetiaojianxia，weilegulizhixiashihejingjifadadiquchengjieguowaixianjinchanyedezhuanyi，zhongyangkeshidanggeiyudiquzhengfuduiyuxiandaixianjinchanyejiaogaodeshenpiquanxian。qici，jinkenengjianhuawaishangtouzishenqingshelixiandaixianjinqiyedeshenpishouxu
，zengqiangshenpidetoumingduhetigaoshenpixiaolv。shenpijiguankeshidangjianhuawaizideshenpihelianhenianjianshouxu，shixing“一站式”服務
，且在經營期內，企業因投資總額和生產經營規模等發生變化而需減少、增加或轉讓注冊資本，或是將其

　　財產權益對外抵押

、轉讓
，以及政府商務
、財政
、工商行政管理
、稅shui務wu等deng各ge部bu門men對dui外wai資zi企qi業ye實shi行xing聯lian合he年nian檢jian時shi
，應ying提ti高gao行xing政zheng機ji關guan審shen批pi和he辦ban理li的de效xiao率lv和he透tou明ming度du，盡jin可ke能neng地di簡jian化hua辦ban理li手shou續xu，減jian少shao企qi業ye支zhi付fu行xing政zheng審shen批pi和he年nian檢jian的de成cheng本ben。再zai次ci，改gai變bian以yi往wang外wai商shang投tou資zi企qi業ye因yin經jing營ying期qi限xian滿man而er終zhong止zhi經jing營ying的de“一刀切”辦(ban)法(fa)，對(dui)於(yu)外(wai)商(shang)在(zai)本(ben)國(guo)投(tou)資(zi)現(xian)代(dai)先(xian)進(jin)企(qi)業(ye)，采(cai)用(yong)類(lei)似(si)於(yu)內(nei)資(zi)企(qi)業(ye)的(de)終(zhong)止(zhi)經(jing)營(ying)的(de)辦(ban)法(fa)，可(ke)先(xian)由(you)企(qi)業(ye)聘(pin)用(yong)清(qing)算(suan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)具(ju)有(you)法(fa)律(lv)效(xiao)應(ying)的(de)清(qing)算(suan)報(bao)告(gao)，再(zai)報(bao)審(shen)批(pi)機(ji)關(guan)審(shen)核(he)，實(shi)現(xian)內(nei)外(wai)資(zi)企(qi)業(ye)在(zai)審(shen)批(pi)手(shou)續(xu)上(shang)等(deng)同(tong)對(dui)待(dai)。

　　第(di)四(si)
，健(jian)全(quan)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)
，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)與(yu)經(jing)營(ying)中(zhong)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)。為(wei)了(le)有(you)效(xiao)引(yin)導(dao)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)產(chan)業(ye)有(you)序(xu)向(xiang)本(ben)國(guo)轉(zhuan)移(yi)，我(wo)們(men)既(ji)要(yao)加(jia)大(da)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)的(de)創(chuang)新(xin)力(li)度(du)，又(you)要(yao)努(nu)力(li)提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)的(de)保(bao)護(hu)水(shui)平(ping)。對(dui)於(yu)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)製(zhi)度(du)的(de)創(chuang)新(xin)，一(yi)方(fang)麵(mian)，應(ying)努(nu)力(li)完(wan)善(shan)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)法(fa)律(lv)
，逐(zhu)步(bu)覆(fu)蓋(gai)當(dang)前(qian)法(fa)律(lv)條(tiao)文(wen)所(suo)不(bu)能(neng)含(han)蓋(gai)的(de)盲(mang)區(qu)，並(bing)依(yi)據(ju)行(xing)業(ye)或(huo)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)對(dui)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)的(de)敏(min)感(gan)程(cheng)度(du)不(bu)同(tong)，適(shi)時(shi)地(di)製(zhi)定(ding)相(xiang)關(guan)的(de)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)保(bao)護(hu)法(fa)規(gui);lingyifangmian，yingzengqiangzhishichanquandezhifalidu
，jiadaduiqinfanzhishichanquandechengfalidu，tigaozhishichanquanqinquandechengben。duiyurenlizibenchanquanbaohu，shouxianyingshishidixiudingyuwanshan《勞動法》
、《合同法》、《公司法》、《勞動合同法》等相關法律，消除這些法律法規中相互衝突的規則
，加強法律之間的相互銜接與協調；qici，tongguojiadaxiangguanfalvfaguidezhixingliduhetuokuanfugaimian，quebaorenlizibenjiaoyishuangfangzaipingdenghulideqiantixia
，wanshanrenlizibenchanquandejiaoyichengxu，jianshaorenlizibenjiaoyidebuquedingxing;再(zai)次(ci)，大(da)力(li)發(fa)展(zhan)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)和(he)建(jian)立(li)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)製(zhi)度(du)
，擴(kuo)大(da)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)交(jiao)流(liu)渠(qu)道(dao)，提(ti)高(gao)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)水(shui)平(ping)
，降(jiang)低(di)企(qi)業(ye)獲(huo)取(qu)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)的(de)信(xin)息(xi)成(cheng)本(ben)
，發(fa)揮(hui)反(fan)映(ying)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)價(jia)值(zhi)的(de)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)
，保(bao)障(zhang)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)

，防(fang)止(zhi)人(ren)力(li)資(zi)本(ben)產(chan)權(quan)交(jiao)易(yi)“事前”和“事後”的機會主義行為，提高人力資本的利用效率。（作者 林長華 楊晶晶 單位：北京大學

、湖南大學）