為指導和推動我國工業園區走上新型工業化發展道路，工信部從2009年起開展了國家新型工業化產業示範基地創建工作，至今已有六批共300家工業園區（產業集聚區）pifuweiguojiaxinxinggongyehuachanyeshifanjidi。zaishehuigejiedeguanxinhedalizhichixia
，shifanjidichuangjiangongzuoqudelejijijinzhan
，yijingchengweizhichengwoguogongyezhuanxingshengjidezhongjianliliang。mianxiangweilai，shifanjidijiangchengweiguancheluoshi《中國製造2025》的重要載體
，在製造強國建設中開啟新的征程。

一、示範基地創建工作在探索創新中不斷前行

我國工業園區雖然是改革開放以來的產物，但對於2008年剛組建的工信部來說
，抓工業園區建設還是一項新工作。在部黨組的領導下，經過幾年的探索和實踐，開創了工作新局麵。

一是形成了一套創建工作的基本規範。2009年
，工信部製定出台了《創建國家新型工業化產業示範基地管理辦法》，明確了示範基地的內涵、範圍
、創建原則
、基本條件、工作程序及管理要求。2011年
，針對軍民結合、軟件和信息服務領域補充製定了相應的條件，進一步完善了示範基地創建工作的標準和規範。

二是建立了示範基地創建工作機製。工信部製定了示範基地創建評審的工作程序，健全了組織體係。通過司局審查與專家評估相結合、定量打分與定性評價相結合、部內審查與社會公示相結合等方式，力求創建評審公平、公正、公開、科學。在實際工作中，不斷改進和完善工作程序，堅持從嚴審查、寧缺勿濫。

三是形成了部省兩級創建
、梯(ti)次(ci)發(fa)展(zhan)的(de)工(gong)作(zuo)格(ge)局(ju)。在(zai)國(guo)家(jia)級(ji)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)引(yin)領(ling)下(xia)，各(ge)地(di)陸(lu)續(xu)開(kai)展(zhan)了(le)省(sheng)級(ji)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)的(de)創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)。目(mu)前(qian)，全(quan)國(guo)各(ge)省(sheng)區(qu)市(shi)基(ji)本(ben)都(dou)製(zhi)定(ding)了(le)省(sheng)級(ji)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，開(kai)展(zhan)了(le)相(xiang)應(ying)的(de)評(ping)審(shen)創(chuang)建(jian)工(gong)作(zuo)，有(you)的(de)還(hai)建(jian)立(li)了(le)省(sheng)、市、縣三級工作體係，形成了梯次發展、穩步推進的格局。

四是加強對已授牌示範基地的動態管理。為提升示範基地創建工作質量和水平
，工信部建立了對示範基地定期複核、動態管理的機製。2013年，製定印發了《國家新型工業化產業示範基地複核工作方案》。在各地工信部門和示範基地的大力配合下
，已經順利完成了前兩批示範基地的複核工作。

五是積極探索對示範基地進行指導和支持的有效方式。2012年，工信部與財政部、國土資源部聯合印發了《關於進一步做好國家新型工業化產業示範基地創建工作的指導意見》；同年3月
，製定了《產業基地公共服務能力提升工程實施方案》
，推動示範基地公共服務平台建設和能力提升。各地工信部門也積極與相關部門合作，共同推動示範基地發展。

二、“十二五”期間示範基地創建取得了積極成效

幾年來，示範基地自身發展的質量和水平不斷提高，在帶動區域經濟發展、促進我國工業轉型升級中的重要作用日益顯現。

一是示範基地成為引領帶動我國工業行業平穩健康發展的重要力量。“十二五”期間，示範基地工業增加值年平均增速達到14.9%，比全國工業增加值平均增速高5.7個百分點；示範基地技術改造投入超過4.8萬億元，占工業固定資產投資的近四成。2014年
，示範基地平均工業總產值和平均銷售收入均超過千億元，主導產業銷售收入占示範基地銷售收入比重超過一半的示範基地達68.7％
，特色產業集聚的規模效應不斷顯現。比如，目前36家電子信息產業示範基地的銷售收入和利潤總額占全行業規上企業的比重分別超過了80%和90%。

二是示範基地成為創新發展和新興產業培育的重要載體。5年來
，示範基地研發投入超過2.8萬億元，研發經費支出占銷售收入的比重保持在2.2%左右，始終高於全國平均水平；獲得有效發明專利數達到89萬件，占全國總量的比重接近20%。同時


，示範基地在航空航天、軌道交通裝備、船舶與海洋工程裝備
、新能源汽車、生物醫藥

、新材料
、物聯網等新興產業領域均取得重要突破，以戰略性新興產業為主導產業的示範基地數量占總數的近1/3。2014年，戰略性新興產業示範基地銷售收入占全部示範基地銷售收入的比重超過40%，示範基地已經成為名副其實的新興產業策源地和發展平台。

三是示範基地成為構建現代產業融合發展新體係的重要途徑。“十二五”期間，示範基地規模以上企業生產設備數控化率達到80%以上
，骨幹企業在研發設計、生產製造
、內部管理、電子商務
、物(wu)流(liu)配(pei)送(song)等(deng)主(zhu)要(yao)環(huan)節(jie)的(de)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)已(yi)經(jing)達(da)到(dao)國(guo)內(nei)同(tong)行(xing)業(ye)先(xian)進(jin)水(shui)平(ping)。軍(jun)民(min)結(jie)合(he)示(shi)範(fan)基(ji)地(di)大(da)力(li)推(tui)進(jin)軍(jun)民(min)技(ji)術(shu)雙(shuang)向(xiang)應(ying)用(yong)和(he)軍(jun)工(gong)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)，先(xian)進(jin)軍(jun)用(yong)技(ji)術(shu)在(zai)民(min)用(yong)領(ling)域(yu)轉(zhuan)化(hua)和(he)應(ying)用(yong)比(bi)例(li)大(da)幅(fu)提(ti)升(sheng)，社(she)會(hui)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)軍(jun)工(gong)領(ling)域(yu)取(qu)得(de)新(xin)進(jin)展(zhan)，初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)了(le)軍(jun)民(min)互(hu)動(dong)、良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)的(de)格(ge)局(ju)。示(shi)範(fan)基(ji)地(di)還(hai)積(ji)極(ji)推(tui)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)服(fu)務(wu)化(hua)轉(zhuan)型(xing)和(he)生(sheng)產(chan)性(xing)服(fu)務(wu)業(ye)發(fa)展(zhan)，製(zhi)造(zao)與(yu)服(fu)務(wu)的(de)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)，不(bu)斷(duan)促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)向(xiang)高(gao)端(duan)躍(yue)升(sheng)。

四是示範基地成為產業集約綠色安全發展的典型代表。2014年，示範基地單位土地平均投資強度近4800萬元/公頃
，單位土地平均產值超過4900萬元/公頃
，分別比2010年提高60%和30%。示範基地還特別重視推進節能減排和循環經濟工作，不斷提升綠色低碳發展水平。2010年以來，示範基地單位工業增加值能耗和用水量累計降幅達到20%
；工業固體廢物綜合利用率持續提升，2014年達到了92.2%
，循環經濟發展水平不斷提高。

五是示範基地成為各類企業創業發展、做強做大的重要平台。示範基地高度重視公共服務體係的支撐作用。截至2014年底，示範基地擁有各類公共服務平台4000多個，平均每個示範基地16家，比2010年增加了5家
；其中，國家級公共服務平台800多個
，5年內增加了374個。在不斷加強公共服務平台和產業配套設施建設的同時

，積極營造有利於“大眾創業
、萬眾創新”delianghaohuanjing，zaicujinzhongxiaoqiyechuangxinchuangyefangmianqudelexianzhuchengxiao。rushandongyantaidianzixinxichanyeshifanjidijianlidechuangyefuhuapingtai

，leijichuangbankejixingqiye400多家，實現工業產值近180億元，開發新產品523項，填補國內空白86項，擁有專利或專有技術近500項。

三
、“十三五”基地園區工作要開拓新思路新局麵

“十三五”期間，要圍繞落實《中國製造2025》mubiaoherenwuyaoqiu
，jinyibukaituosilu，chuangxinfangshi
，wanshanzhengce，yishifanjidichuangjiangongzuoweijichu，jijitansuogongyeyuanqujiansheguanlidexinsiluhexinjucuo。

一yi是shi在zai工gong作zuo重zhong心xin上shang，逐zhu步bu向xiang精jing細xi化hua指zhi導dao和he管guan理li方fang向xiang轉zhuan變bian。要yao加jia強qiang對dui工gong業ye園yuan區qu發fa展zhan的de研yan究jiu和he對dui示shi範fan基ji地di的de分fen類lei指zhi導dao。對dui工gong業ye園yuan區qu，尤you其qi是shi示shi範fan基ji地di發fa展zhan，既ji要yao研yan究jiu提ti出chu一yi些xie統tong一yi的de標biao準zhun和he規gui範fan，也ye要yao針zhen對dui不bu同tong行xing業ye類lei型xing
、butongfazhanshuipingdeyuanqugeiyuzhenduixingzhidao。yaojiaqiangduijidiyuanqufazhanzhiliangdejiancehepinggu，jishizongjiejingyanhewenti，bagongyeyuanquzuoweilejiexingyefazhanhedifangjingjifazhandezhongyao“窗口”。不斷完善基地園區動態管理機製
，引導基地園區逐步提高發展的質量和水平。

二er是shi在zai發fa展zhan導dao向xiang上shang，引yin導dao工gong業ye園yuan區qu走zou上shang創chuang新xin驅qu動dong發fa展zhan的de軌gui道dao。圍wei繞rao重zhong點dian行xing業ye轉zhuan型xing升sheng級ji和he新xin興xing領ling域yu創chuang新xin發fa展zhan的de重zhong大da共gong性xing需xu求qiu
，在zai基ji地di園yuan區qu內nei選xuan擇ze已yi有you較jiao好hao基ji礎chu的de技ji術shu創chuang新xin公gong共gong服fu務wu平ping台tai或huo產chan學xue研yan創chuang新xin聯lian盟meng做zuo試shi點dian，推tui動dong製zhi造zao業ye創chuang新xin中zhong心xin建jian設she。著zhe力li發fa展zhan一yi批pi為wei工gong藝yi研yan發fa、成果轉化
、小試中試等服務的技術應用型創新中心和平台，鼓勵企業和園區建立工業數據中心和大數據應用等新型平台。

sanshizaizhichifangshishang，zhuzhongzhenghegefangziyuanxingchenggongzuoheli。jinyibujiadayuyouguanbumendegoutonghezuo，fahuizhengcehezijinyindaozuoyong，weijidiyuanqufazhanyingzaolianghaohuanjing。zaijiaqiangzhengfuyindaodetongshi，yaochongfenzhongshicaiyongshichanghuashouduan，tiaodongshehuiziyuancanyujidiyuanqudejianshehefazhan。guligongyeyuanqujijitansuozhengfuheshehuizibenhezuomoshi
，gulishehuizibentouzigongyeyuanqujichusheshihegonggongfuwu。

四是在創建方式上，積極探索部省合作共建的新模式。實踐證明，上下聯動、合作共建是促進產業發展和園區建設的有效途徑。近年來
，部分省市在示範基地建設上已經就省市合作共建進行了一些有益的探索。“十三五”期間
，要借鑒這些經驗，圍繞示範基地創建和工業園區發展
，完善部省聯動機製
，形成協同推進的工作格局。