11月29日，北京再陷“霾伏”，PM2.5爆表，空氣重度汙染；同一天
，在“2014年搜狐財經變革力峰會”上，著名經濟學家厲以寧直指經濟超高速增長帶來的弊病：資源過度消耗、生態破壞、產能過剩、低效率。

　　能源生產和消費革命，迫在眉睫。未來6年，能源革命之路怎麼走
？

　　1.總量怎麼控？

　　目標——

　　到2020年，一次能源消費總量控製在48億噸標準煤左右，煤炭消費總量控製在42億噸左右。到2020年，京津冀魯四省市煤炭消費比2012年淨削減1億噸，長三角和珠三角地區煤炭消費總量實現負增長。

　　“要以較少的能源消費支撐經濟社會發展。”不久前發布的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》確定了未來6年我國能源革命的具體路徑和目標。按照行動計劃，我國將實施節約優先、立足國內
、綠色低碳、創新驅動四大戰略。

　　國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)和(he)改(gai)革(ge)委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)所(suo)長(chang)韓(han)文(wen)科(ke)強(qiang)調(tiao)，我(wo)國(guo)曆(li)次(ci)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)都(dou)伴(ban)隨(sui)能(neng)源(yuan)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)
，現(xian)在(zai)要(yao)用(yong)能(neng)源(yuan)的(de)中(zhong)低(di)速(su)增(zeng)長(chang)來(lai)支(zhi)持(chi)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)，不(bu)管(guan)是(shi)哪(na)條(tiao)路(lu)徑(jing)

，都(dou)注(zhu)定(ding)是(shi)一(yi)次(ci)“痛苦的轉型”。

　　“從能源發展的外部條件來看，資源環境的約束更為緊迫。”國務院發展研究中心主任李偉指出

，自2013年四季度開始

，中國已成為世界上最大的石油進口國，2013年對外依存度為58%。如不加控製，2030年石油進口依存度將超過70%
，如此高的依存度在大國中是少有的，美國的石油對外依存度最高為66%
，目前已下降到50%以下。另外，大氣汙染的公眾承受能力已經到了臨界點。

　　zhongguoshiyoudaxuezhongguoshiyouchanyefazhanyanjiuzhongxinfuzhurenliuyijunrenwei
，dazaozhongguonengyuanshengjiban，shouxianyaoshishinengyuanzongliangkongzhi，tuidongnengyuanxiaofeigeming。gaibianyiwangchangkaikouzigongyingnengyuandesilu，tongguonengyuanzongliangdeyueshu，xingchengjieyuexingdeshengchanfangshihekechixudexiaofeimoshi。

　　“11月29日起，國家提高了汽油和柴油的消費稅，這是一個明確的信號，意味著我國將逐步形成以環境稅、消費稅等為主體的綠色稅收體係
，建立價格等市場調節手段為主的節能減排長效機製。”劉毅軍告訴記者。

　　2.結構怎麼調
？

　　目標——

　　到2020年，煤炭消費比重控製在62%以內。非化石能源占一次能源消費比重將達15%
，常規水電裝機達3.5億千瓦左右
，風電裝機達2億千瓦

，光伏裝機達1億千瓦左右。

　　“中zhong國guo頻pin繁fan出chu現xian的de霧wu霾mai給gei大da家jia帶dai來lai很hen大da的de憂you慮lv，霧wu霾mai是shi怎zen麼me產chan生sheng的de？很hen大da程cheng度du上shang是shi煤mei炭tan的de燃ran燒shao產chan生sheng的de。我wo們men采cai取qu了le很hen多duo措cuo施shi去qu控kong製zhi煤mei炭tan，去qu集ji中zhong使shi用yong。但dan是shi最zui根gen本ben的de辦ban法fa就jiu是shi減jian少shao煤mei炭tan的de使shi用yong。”國務院研究室綜合研究司副司長範必指出。

　　《能源發展戰略行動計劃》關於優化能源結構的第一條就是降低煤炭消費比重。行動計劃削減京津冀魯、長三角和珠三角等區域的煤炭消費總量。同時，控製重點用煤領域的煤炭消費，到2017年基本完成重點地區燃煤鍋爐
、工業窯爐等天然氣替代改造任務。煤炭消費總量控製在42億噸左右。

　　發展清潔低碳能源是調整能源結構的主攻方向。優化能源結構的路徑是：降低煤炭消費比重
，提高天然氣消費比重，大力發展風電、太陽能
、地熱能等可再生能源
，安全發展核電。行動計劃提出，按照輸出與就地消納利用並重、集中式與分布式發展並舉的原則
，加快發展可再生能源，切實解決棄風、棄水
、棄光問題。到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%。

　　“我wo們men的de決jue心xin是shi很hen大da的de，但dan目mu前qian中zhong國guo工gong業ye化hua還hai沒mei有you完wan成cheng
，產chan業ye結jie構gou還hai在zai進jin行xing艱jian難nan的de調tiao整zheng，城cheng鎮zhen化hua剛gang剛gang要yao大da規gui模mo地di起qi步bu。傳chuan統tong能neng源yuan的de比bi重zhong降jiang低di，對dui於yu經jing濟ji發fa展zhan
、就業以及地方政府都會帶來很多挑戰。”科技部新能源國際合作辦公室副主任趙剛指出。

　　可再生能源技術的發展
，需要政策的支持。目前
，國家能源局已經發文支持分布式能源
，建設示範工程，給予稅收
、政策的支持，中央和地方政府都有明確的新能源補貼。

　　3.改革怎麼辦？

　　目標——

　　中國將深化能源體製改革，到2020年基本形成統一開放競爭有序的現代能源市場體係。納入改革範疇的重點工作是：能源價格改革
、電網和油氣管網體製改革、能源投資準入改革、電力市場化改革
、國有能源企業改革。

　　劉毅軍認為
，體製革命是能源生產革命
、消費革命
、技術革命推進和實現的根本保障。“改(gai)革(ge)成(cheng)功(gong)的(de)標(biao)誌(zhi)是(shi)，能(neng)源(yuan)體(ti)製(zhi)能(neng)夠(gou)發(fa)生(sheng)重(zhong)大(da)轉(zhuan)變(bian)
，市(shi)場(chang)能(neng)夠(gou)發(fa)揮(hui)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)。通(tong)過(guo)體(ti)製(zhi)革(ge)命(ming)調(tiao)動(dong)方(fang)方(fang)麵(mian)麵(mian)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)革(ge)命(ming)的(de)實(shi)現(xian)。”劉毅軍指出。

　　深shen化hua能neng源yuan體ti製zhi改gai革ge的de目mu標biao是shi推tui進jin政zheng企qi分fen開kai
，分fen離li自zi然ran壟long斷duan業ye務wu和he競jing爭zheng性xing業ye務wu，放fang開kai競jing爭zheng性xing領ling域yu和he環huan節jie。實shi行xing統tong一yi的de市shi場chang準zhun入ru製zhi度du，在zai製zhi定ding負fu麵mian清qing單dan基ji礎chu上shang
，鼓gu勵li和he引yin導dao各ge類lei市shi場chang主zhu體ti依yi法fa平ping等deng進jin入ru負fu麵mian清qing單dan以yi外wai的de領ling域yu
，推tui動dong能neng源yuan投tou資zi主zhu體ti多duo元yuan化hua。

　　能源價格，是市場化麵臨的最迫切考驗。

　　在能源價格改革上

，將重點推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格，天然氣井口價格及銷售價格、上網電價和銷售電價由市場形成，輸配電價和油氣管輸價格由政府定價。

　　範必認為，能源價格是所有的價格裏受到政府管製最嚴格的一部分，包括氣價、電價
、熱價，“現在最重要的問題是要調整政府的管製，允許市場裏有更多的
、相對獨立的市場主體”。