http://kadhoai.com.cn 2026-04-27 16:57:21 來源:經濟觀察報
核電選址玄機
三年多的苦苦等待,沿海核電項目重新開工似乎就在眼前。
山東榮成石島灣一期、遼寧葫蘆島徐大堡一期、廣東陸豐一期和遼寧大連紅沿河二期等四大沿海核電項目將獲得國務院批文的消息,自9月25日以來甚囂塵上。日本福島核泄漏事故發生三年多後,中國核電業轉折點即將開啟。
然而,在今年中央高層“開工一批沿海核電項目”的三令五申下,讓核電企業們傷透腦筋的不隻是原來被暫停的獲批項目重新開始上馬,還有搶占適合建設新核電站的“風水寶地”。新址已經成為了核電企業爭奪市場份額的另一處沒有硝煙的戰場。
9月29日,最新披露的中國能源發展“十三五”規劃中,依然將延續原來的“南多北少、沿海多內陸少”的核電布局。
但是,一個核電站最終落子需要邁過國家層麵重重關卡:越來越多的涉足企業之間的激烈競爭、地方政府在發展經濟與顧及百姓阻力之間的搖擺不定等諸多坎兒。“這實際上是一場豪賭,往往選十個核電站廠址僅有一兩個獲批上馬,就算是幸運的,”電力行業資深研究者、中國人民大學經濟學院兼職教授吳疆告訴經濟觀察報(微博),“也可以說是一種風險投資。”
這牽引出核電站選址背後玄機,一個核電站落子何處涉及政府、企業、百姓等多方利益博弈的複雜戲碼。
核電“春再來”
禍兮福之所倚,福兮禍之所伏。10月10日一早,北京城CBD建築在霧霾中若隱若現,宛如海市蜃樓,全國多地已連續幾天淪陷其中。與此同時,中國多種能源諸如煤炭、鋼鐵、光伏、風電等均陷於產能過剩的泥潭,這反而成為核電業重新撥雲見日的關鍵因素之一。
在煤炭、鋼鐵等傳統能源領域企業深陷泥潭,光伏、風feng電dian等deng新xin能neng源yuan領ling域yu進jin入ru低di穀gu期qi之zhi時shi,核he電dian行xing業ye今jin年nian短duan短duan一yi年nian內nei,得de到dao中zhong央yang高gao層ceng的de八ba次ci表biao態tai支zhi持chi建jian設she,國guo家jia主zhu席xi習xi近jin平ping和he國guo務wu院yuan總zong理li李li克ke強qiang出chu訪fang海hai外wai時shi頻pin頻pin變bian身shen該gai行xing業ye的de“推銷員”。“出口一個核電站相當於出口100萬輛桑塔納轎車”的說法,便是今日核電業的真實寫照。
發(fa)改(gai)委(wei)能(neng)源(yuan)研(yan)究(jiu)所(suo)人(ren)士(shi)告(gao)訴(su)經(jing)濟(ji)觀(guan)察(cha)報(bao),目(mu)前(qian)國(guo)家(jia)麵(mian)臨(lin)著(zhe)碳(tan)排(pai)放(fang)壓(ya)力(li),加(jia)上(shang)風(feng)電(dian)和(he)太(tai)陽(yang)能(neng)發(fa)電(dian)目(mu)前(qian)都(dou)存(cun)在(zai)不(bu)穩(wen)定(ding)性(xing),而(er)核(he)電(dian)則(ze)是(shi)非(fei)常(chang)穩(wen)定(ding)的(de),所(suo)以(yi)國(guo)家(jia)要(yao)大(da)力(li)發(fa)展(zhan)核(he)電(dian),未(wei)來(lai)核(he)電(dian)發(fa)展(zhan)空(kong)間(jian)比(bi)風(feng)電(dian)、太陽能大。
讓人吃驚的是,目前中國在運核電機組已達20台,而在建核電機組31台,在建核電機組占世界在建規模的40%,位居世界第一。
作為中廣核集團董事長的賀禹連日來到處奔波,9月25日(ri)還(hai)在(zai)北(bei)京(jing)參(can)加(jia)國(guo)資(zi)委(wei)的(de)一(yi)個(ge)會(hui)議(yi)。巧(qiao)合(he)的(de)是(shi),同(tong)一(yi)天(tian)便(bian)傳(chuan)來(lai)四(si)個(ge)沿(yan)海(hai)核(he)電(dian)項(xiang)目(mu)將(jiang)拿(na)到(dao)國(guo)務(wu)院(yuan)批(pi)文(wen)的(de)消(xiao)息(xi),其(qi)中(zhong)有(you)兩(liang)個(ge)為(wei)中(zhong)廣(guang)核(he)所(suo)有(you)和(he)控(kong)股(gu),包(bao)括(kuo)陸(lu)豐(feng)一(yi)期(qi)和(he)紅(hong)沿(yan)河(he)二(er)期(qi)核(he)電(dian)站(zhan)。而(er)其(qi)餘(yu)兩(liang)個(ge)則(ze)花(hua)落(luo)中(zhong)核(he)集(ji)團(tuan)和(he)華(hua)能(neng)集(ji)團(tuan),分(fen)別(bie)為(wei)遼(liao)寧(ning)徐(xu)大(da)堡(bao)項(xiang)目(mu)、山東榮成石島灣核電站。
幾家核電企業紛紛對經濟觀察報表示其手握的一些沿海核電項目前期準備已就緒,其中包括將獲批的四大項目,隻等國務院“一聲令下”biankekaigong。shamendaxuezhongguonengyuanjingjiyanjiuzhongxinzhurenlinboqianggaosujingjiguanchabao,shangshubeichuanjianghuopidesidahedianxiangmuzhongyoudexiangmunianneikaigongjiwuxuannian。jinmingliangniankongjiangyougengduodeyanhaixiangmujiangkaigong。
而疑問是,雖然上述四個項目均屬於之前已獲批後因日本福島核事故而擱淺的項目,但是依然有包括山東海陽二期、浙江三門二期、福建福清三期等也都具備開工條件,緣何政策重新開閘後的首批寶貴批文,卻將花落上述四大項目的頭上?
吳wu疆jiang告gao訴su經jing濟ji觀guan察cha報bao,核he電dian站zhan最zui終zhong能neng否fou上shang馬ma,牽qian扯che到dao的de因yin素su頗po多duo,但dan是shi這zhe也ye與yu核he電dian巨ju頭tou的de前qian期qi核he電dian站zhan選xuan址zhi工gong作zuo密mi不bu可ke分fen,選xuan址zhi工gong作zuo原yuan本ben就jiu複fu雜za浩hao大da,但dan是shi在zai外wai界jie看kan來lai各ge種zhong條tiao件jian均jun有you標biao準zhun可ke依yi,實shi際ji上shang卻que有you著zhe深shen不bu可ke測ce的de玄xuan機ji。
重重關卡
在媒體披露發改委擬推動一批沿海核電項目重新開工消息的同時,擁有在運核電機組達11台、擬建核電機組12台左右的中廣核迎來了20周年的誕辰。
有意思的是,經濟觀察報記者於9月 25日實地調查中廣核發端地——dayawanhedianzhanshifaxian,julidayawanhedianzhanliangtaibaiwanqianwajizujinjiqianmi,bianshilingaoyiqideliangtaibaiwanqianwajizu,erzaiwangqianzou,zeshilingaoerqideliangtaibaiwanqianwajizu。
與大亞灣核電站擴建類似的是,中核集團核電站發端的“大本營”浙江秦山核電站也於此前擴建為三期核電站,而且離秦山核電站距離不遠便是擴建的方家山核電站。
緣何核電巨頭們如此熱衷擴建?一位核電企業內部人士則對經濟觀察報透露,這是因為核電站前期選址從拿到“路條”,到開工建設,程序嚴格複雜,而且所需時間漫長,如果擴建則所需程序比較簡單,時間也較短。
但是上述核電企業內部人士稱,現在核電站最大規模一般均在6個機組即六百萬千瓦規模,所以核電企業通過擴建方式規避廠址審核程序,僅適用於早前規模較小的核電站。
值(zhi)得(de)關(guan)注(zhu)的(de)是(shi),雖(sui)然(ran)四(si)大(da)沿(yan)海(hai)項(xiang)目(mu)被(bei)傳(chuan)將(jiang)獲(huo)批(pi),幾(ji)大(da)核(he)電(dian)企(qi)業(ye)表(biao)示(shi)準(zhun)備(bei)就(jiu)緒(xu)的(de)沿(yan)海(hai)項(xiang)目(mu)有(you)六(liu)七(qi)個(ge)之(zhi)多(duo),但(dan)他(ta)們(men)強(qiang)調(tiao),目(mu)前(qian)並(bing)未(wei)接(jie)到(dao)來(lai)自(zi)國(guo)務(wu)院(yuan)的(de)開(kai)工(gong)批(pi)文(wen),“yuqitaxingyesuobutongdeshi,yigehedianzhandaodishifoukeyikaigongbixujingguoguowuyuanshenhepizhun,erhediandezhuguanbumenfagaiweiyijinengyuanjuyezhiguanzhongyao,yinweitamenshixiangguowuyuandijiaokaigongshenqingdebumen。”一位核電企業內部人士對經濟觀察報如是說。“而核電企業試圖讓項目盡快獲批,恨不能一個月30天都往發改委及能源局跑”,上述人士笑稱。
國家核安全局內部人士告訴經濟觀察報,核電站選址要符合防震、防旱、防洪、核汙染可控等一般性原則,需要核電專家小組的各項評測,還要經過地震局、水利局、核安全局等諸多部門的審查,然後報給能源局,並由發改委上報給國務院最終核準才能開工。
正是由於關卡重重,核電站前期選址工作就尤為重要。
國家能源局相關規劃顯示,核電站選址操作複雜而且時間較長,在選址過程中要研究調查的內容包括:人口密度與分布、土地及水資源利用、動植物生態狀況、農林漁養殖業、工礦企業、電網連接、地質、地形、地震、海洋與陸地水文、氣象等曆史資料和實際情況。
一(yi)位(wei)參(can)與(yu)核(he)電(dian)選(xuan)址(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)人(ren)士(shi)稱(cheng),核(he)電(dian)站(zhan)選(xuan)址(zhi)猶(you)如(ru)選(xuan)美(mei),因(yin)為(wei)條(tiao)件(jian)太(tai)多(duo),如(ru)果(guo)隻(zhi)盯(ding)住(zhu)一(yi)個(ge)候(hou)選(xuan)廠(chang)址(zhi),出(chu)現(xian)一(yi)個(ge)顛(dian)覆(fu)性(xing)問(wen)題(ti)就(jiu)毀(hui)了(le)。所(suo)以(yi),往(wang)往(wang)先(xian)圈(quan)定(ding)幾(ji)個(ge)有(you)希(xi)望(wang)的(de)候(hou)選(xuan)地(di)帶(dai),再(zai)采(cai)用(yong)“淘汰賽”確定最終的一個或者幾個勝出者。加權評分法就是其中一種比選的辦法。
乳山核電項目最早可以上溯到1983年。那時正是國內第一批核電站大亞灣、秦山核電站的論證時期,山東也在膠東半島選出了包括乳山紅石頂在內的6個可能廠址。但是至今乳山核電站依然擱淺中。
經濟觀察報獲得的一份最新資料顯示,經過近30年的核電選址工作,中國已經完成初步可行性研究,基本確定建廠條件成立的核電廠址67個,可裝機規模約2.8億千瓦,主要集中在東部沿海和中部經濟發達的17個省份。廣東占20.1%,福建為10.1%,湖北為7.2%,湖南為7.2%,浙江為7.2%,山東為6%。
目前列入國家核電規劃廠址保護目錄的沿海廠址約1.1億千瓦,約占總廠址儲備容量的50%。國家核電規劃所列廠址主要考慮東部沿海、中部經濟發達、能源相對匱乏的省份。
以(yi)核(he)電(dian)儲(chu)備(bei)廠(chang)址(zhi)占(zhan)比(bi)最(zui)多(duo)的(de)廣(guang)東(dong)省(sheng)為(wei)例(li),除(chu)了(le)陸(lu)豐(feng)核(he)電(dian)站(zhan)一(yi)期(qi)在(zai)此(ci)次(ci)擬(ni)定(ding)開(kai)工(gong)的(de)沿(yan)海(hai)項(xiang)目(mu)名(ming)單(dan)裏(li)之(zhi)外(wai),還(hai)有(you)諸(zhu)多(duo)擬(ni)建(jian)核(he)電(dian)站(zhan),比(bi)如(ru)海(hai)豐(feng)核(he)電(dian)站(zhan)、揭陽核電站、韶關核電站、肇慶核電站等。深圳市發改委一位官員告訴經濟觀察報,“廣東省政府一直非常支持核電發展,這些項目是因為日本核事故而擱置的。所以廠址選好了並不一定會成功上馬”。
yiweihediananquanzhuanjiarenwei,hedianzhanxuanzhimuqianbiandeyuelaiyuenan,yinweiguojiaduihedianzhandebiaozhunshizhongruyi,ershihedehedianzhanchangzhiyezaijidahedianjutouguafenzhixia,biandeyuelaiyuexique。
廠址“圈地運動”
“選址工作一般花費時間較長,這需要企業掌舵者有較強的政策敏感性,提前布局,否則將導致一步慢而步步慢。”吳疆告訴經濟觀察報。
2006年nian前qian後hou,中zhong國guo核he電dian政zheng策ce從cong適shi度du發fa展zhan開kai始shi轉zhuan為wei積ji極ji發fa展zhan,這zhe在zai核he電dian企qi業ye人ren士shi眼yan裏li是shi核he電dian業ye的de一yi大da轉zhuan折zhe。而er中zhong廣guang核he集ji團tuan也ye正zheng是shi在zai那na時shi開kai始shi大da肆si擴kuo張zhang才cai最zui終zhong坐zuo穩wen中zhong國guo第di二er大da核he電dian企qi業ye寶bao座zuo。
截至目前,全國共有在運核電機組20台,其中中廣核11台,裝機容量1162萬千瓦,占全國總容量的64.1%,中核9台,裝機容量650萬千瓦,占全國的35.9%。2013年全國核電發電量為1121億度,與氣電、風電相當,同比增長14%,占全國總發電量的2.1%。
2007年10月,中國國務院正式批準了國家發展改革委上報的《核電中長期發展規劃(2005-2020年) 》。這標誌著中國核電發展進入了新的高潮階段。
於是,核電業內掀起了一輪核電站廠址“圈地運動”,這是由於核電業並非從上往下的國家規劃定廠址,而是企業上報廠址,先報先得,所以核電企業們紛紛開始搶占核電站廠址。
包括中核、中廣核、中電投三大擁有核電開發資質的企業,還有雖未有資質的包括華能集團、大唐集團、華潤集團等電力企業紛紛試圖搶占優質核電站廠址,而以水電業務為主的三峽集團也覬覦已久,參股中核的湖南桃花江核電站。
紅hong沿yan河he核he電dian站zhan剛gang開kai始shi選xuan址zhi的de企qi業ye是shi中zhong電dian投tou,而er後hou來lai由you於yu中zhong電dian投tou的de技ji術shu積ji累lei問wen題ti難nan以yi成cheng行xing,所suo以yi中zhong廣guang核he加jia入ru,股gu權quan結jie構gou卻que很hen特te別bie,兩liang者zhe擁yong有you相xiang等deng的de股gu權quan比bi例li,中zhong廣guang核he占zhan45%、中電投占45%、大連市建設投資公司占10%。
中廣核內部人士告訴經濟觀察報,一般情況下,中廣核引入外部資本的條件都是中廣核必須控股,而隻有紅沿河項目例外。
如寧德核電站選址工作是大唐集團做的,所以沒有核電建設資質的大唐集團曲線參股核電站。大唐發電早在2006年就與中廣核按49:51的比例出資設立了寧德核電有限公司。而中廣核則將運營和管理權牢牢掌握在自己手裏。
weici,chuxianlezhonghehezhongguanghedoukanzhunlemoudijianchang,ermoudidechengzailiangzhikeyijianyigehedianzhan,yushibianyoulemaodun。lingyizhongqingkuangjiushi,dangdizhengfuzaidayingyijiahedianqiyejianchangzhihou,youyumouxieyuanyin,youyuqitaqiyelianxijianhedianzhandeshier,zheyouzaochenglelingyizhongmaodun,suoyizai“圈地運動”之(zhi)中(zhong),國(guo)家(jia)為(wei)了(le)規(gui)避(bi)這(zhe)種(zhong)狀(zhuang)況(kuang),給(gei)核(he)電(dian)企(qi)業(ye)劃(hua)分(fen)選(xuan)址(zhi)的(de)範(fan)圍(wei),比(bi)如(ru)湖(hu)南(nan)是(shi)中(zhong)核(he)的(de)範(fan)圍(wei),湖(hu)北(bei)是(shi)中(zhong)廣(guang)核(he)的(de),而(er)江(jiang)西(xi)則(ze)是(shi)中(zhong)電(dian)投(tou)的(de),這(zhe)樣(yang)便(bian)暫(zan)時(shi)解(jie)決(jue)了(le)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)。
但dan是shi新xin問wen題ti出chu現xian了le,早zao於yu劃hua分fen範fan圍wei之zhi前qian的de選xuan址zhi工gong作zuo,便bian出chu現xian了le一yi個ge省sheng裏li有you幾ji個ge核he電dian企qi業ye的de核he電dian項xiang目mu落luo地di的de現xian象xiang,比bi如ru遼liao寧ning省sheng的de紅hong沿yan河he核he電dian站zhan和he徐xu大da堡bao核he電dian站zhan,分fen屬shu於yu中zhong廣guang核he與yu中zhong電dian投tou、中核合資,而福建省則是中核的福清核電站和中廣核的寧德核電站。
經濟觀察報記者發現,核電企業在核電站布局上有著較多的競爭跡象,包括此前的山東海陽、石島灣、乳山三大核電站距離頗近遭質疑,因為山東半島沿海80公裏距離之間規劃了3座核電站,其中海陽核電站和乳山核電站相隔20公裏。這三者分別歸屬於中電投、華能、中核三大巨頭。而乳山核電站因離銀灘旅遊景區偏近,遭到當地百姓反對而處於擱淺中。
無(wu)獨(du)有(you)偶(ou),即(ji)將(jiang)獲(huo)批(pi)重(zhong)新(xin)開(kai)工(gong)的(de)廣(guang)東(dong)陸(lu)豐(feng)核(he)電(dian)站(zhan),與(yu)擬(ni)建(jian)的(de)海(hai)豐(feng)核(he)電(dian)站(zhan)之(zhi)間(jian)也(ye)存(cun)在(zai)上(shang)述(shu)距(ju)離(li)過(guo)近(jin)的(de)問(wen)題(ti),中(zhong)廣(guang)核(he)的(de)陸(lu)豐(feng)核(he)電(dian)站(zhan)位(wei)於(yu)廣(guang)東(dong)陸(lu)豐(feng)市(shi)碣(jie)石(shi)鎮(zhen)田(tian)尾(wei)山(shan),中(zhong)核(he)的(de)海(hai)豐(feng)核(he)電(dian)站(zhan)位(wei)於(yu)廣(guang)東(dong)省(sheng)汕(shan)尾(wei)市(shi)深(shen)汕(shan)區(qu)鮜(鮜)門(men)鎮(zhen)百(bai)安(an)村(cun),陸(lu)豐(feng)市(shi)與(yu)汕(shan)尾(wei)市(shi)距(ju)離(li)僅(jin)50公裏。一位核電業內人士認為,這兩者距離這麼近,其中的一個已無建設的必要。
中國電力企業聯合會一位人士對經濟觀察報稱,中國已建、在建、擬建的核電整體布局上並不太合理,與煤炭、光伏、風電、水電等之間的布局間也存在矛盾。
落地前的波折
大亞灣核電站運營20nianlai,meiniangeisuozaididapengzhenshangjiaolishuidajishiyiyuan,bujindaidongdangdijingjifeisufazhan,erqiejinnianlaizhouweijigexiangzhenyekeyicanyuliyifenpei。yuanlaipobaidexiangzhenyetuibianweixiandaihuachengshideyibufen。zhezhengshixiyinzhongduodifangzhengfuduihedianzhanxiangmuqinglaiyoujiadeyuanyin。danshi,yiranyouhenduoxiangmuzaidifangzhengfudexiezhuxia,jingguoyifanchoubeihouzaodaoyaozhe、擱淺或者波折不斷。
中zhong國guo核he電dian站zhan選xuan址zhi工gong作zuo是shi由you企qi業ye發fa起qi,由you地di方fang政zheng府fu配pei合he並bing且qie由you企qi業ye負fu擔dan各ge項xiang支zhi出chu的de活huo動dong,一yi位wei核he電dian人ren士shi估gu計ji,一yi個ge廠chang址zhi選xuan擇ze大da概gai需xu要yao幾ji個ge億yi的de投tou入ru,如ru果guo廠chang址zhi最zui後hou被bei擱ge淺qian,這zhe筆bi投tou資zi就jiu“打水漂”了。
hedianzhanxuanzhikansijiandan,shijishanglibianshejidaozhuduodeliyi,yigehedianzhanzuizhongluodiyufou,yuxuanzhiguochengzhonggegeliyifangdouyouqiansiwanlvdeguanxi,yibuxiaoxinjiubei“雪藏”了,最典型的例子是紅沿河核電站,選址工作早在30多年前就開始了,比大亞灣核電站僅晚了三四年,但是後來由於一些原因給耽擱了。
2000年之前,中國核電業一直被部門之爭、技術之爭所困擾,隨著1994年中廣核集團成立,企業間的商業競爭慢慢凸顯。“九五”(1996年-2000年)qijian,zhongguoyinglailediyigehedianjianshegaochao。dayawanhedianzhanheqinshanhedianzhanyinggaishibijiaoxingyunde,tamendaibiaozhezhongguolianggefangxiang,yinruguowaijishuzoushangyehuahezizhuchuangxinshiyan。
而更多項目則陷入了選址後漫長的等待與波折。與大亞灣核電站、秦山核電站選址時間相當甚至更早的項目有紅沿河核電站、山東海陽核電站以及陽江核電站等。
今年9月25日,大亞灣核電站已經成功運營20年,幾乎同期選址的陽江核電站一期才投產僅一年左右,陽江核電站二期也在建設之中,這無疑折射了中國核電站選址過程中的波折。
無獨有偶,山東海陽核電站選址從1983年開始,但是由於大亞灣核電站和秦山核電站的建設而遭擱淺,後來全國掀起了電力熱,所以海陽核電站便拖到2007年才獲得發改委準許其開始前期工作的“路條”。
紅沿河核電站也經曆了30多年的等待,於2007年獲得發改委“路條”。
江蘇江陰被定在蘇南核電站,最後蘇南核電站擱淺。1978年,中國計劃引進法國兩台90萬千瓦核電機組。當年底,鄧小平對外宣布,中國已決定向法國購買兩座核電站設備。1979年3月28日(ri)美(mei)國(guo)發(fa)生(sheng)了(le)震(zhen)驚(jing)世(shi)界(jie)的(de)三(san)裏(li)島(dao)核(he)電(dian)站(zhan)事(shi)故(gu),因(yin)此(ci)蘇(su)南(nan)核(he)電(dian)站(zhan)最(zui)終(zhong)偃(yan)旗(qi)息(xi)鼓(gu)。而(er)蘇(su)南(nan)核(he)電(dian)站(zhan)擱(ge)淺(qian)後(hou),紅(hong)沿(yan)河(he)後(hou)來(lai)一(yi)度(du)再(zai)提(ti)上(shang)日(ri)程(cheng),但(dan)是(shi)又(you)被(bei)引(yin)進(jin)俄(e)羅(luo)斯(si)技(ji)術(shu)的(de)江(jiang)蘇(su)田(tian)灣(wan)核(he)電(dian)站(zhan)搶(qiang)先(xian),紅(hong)沿(yan)河(he)就(jiu)這(zhe)樣(yang)被(bei)“一誤再誤”了。
顯然,有著“超級印鈔機”美mei譽yu的de核he電dian業ye,與yu其qi他ta行xing業ye有you著zhe截jie然ran不bu同tong的de發fa展zhan基ji因yin與yu軌gui跡ji,而er這zhe背bei後hou就jiu是shi國guo家jia政zheng策ce導dao向xiang性xing更geng強qiang更geng顯xian著zhu,各ge種zhong因yin素su疊die加jia左zuo右you核he電dian站zhan到dao底di能neng否fou上shang馬ma,所suo以yi,核he電dian企qi業ye們men之zhi間jian核he電dian站zhan選xuan址zhi的de競jing爭zheng更geng加jia複fu雜za多duo變bian。