日前，筆者在參加一項座談中了解到，我國已啟動“十三五”電力規劃編製工作
，國家電力規劃研究中心也相應開展了“十三五”規劃研究工作，這是非常正確的決定。

　　“十五”電力規劃發布以來，“十一五”、“十二五”期間都未發布電力規劃。在2002年(nian)電(dian)力(li)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)中(zhong)，原(yuan)有(you)的(de)設(she)在(zai)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)的(de)歸(gui)口(kou)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)，因(yin)政(zheng)企(qi)分(fen)開(kai)和(he)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)的(de)企(qi)業(ye)化(hua)改(gai)革(ge)一(yi)步(bu)步(bu)弱(ruo)化(hua)。另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)

，改(gai)革(ge)中(zhong)誕(dan)生(sheng)的(de)大(da)型(xing)電(dian)力(li)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)擁(yong)有(you)了(le)相(xiang)對(dui)雄(xiong)厚(hou)的(de)資(zi)源(yuan)和(he)實(shi)力(li)，特(te)別(bie)是(shi)享(xiang)有(you)直(zhi)接(jie)與(yu)中(zhong)央(yang)國(guo)家(jia)機(ji)關(guan)對(dui)話(hua)的(de)權(quan)利(li)(計劃單列)，我國電力規劃工作日益失控、失shi效xiao的de情qing況kuang日ri趨qu嚴yan重zhong
，以yi致zhi於yu無wu力li無wu法fa係xi統tong地di抓zhua好hao電dian力li規gui劃hua。現xian在zai國guo家jia能neng源yuan局ju在zai總zong結jie規gui劃hua工gong作zuo的de經jing驗yan教jiao訓xun的de基ji礎chu上shang
，重zhong新xin部bu署shu電dian力li規gui劃hua編bian製zhi、發布、組(zu)織(zhi)實(shi)施(shi)和(he)評(ping)估(gu)
，讓(rang)規(gui)劃(hua)為(wei)電(dian)力(li)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)保(bao)障(zhang)國(guo)民(min)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)的(de)落(luo)實(shi)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)
，給(gei)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)者(zhe)以(yi)極(ji)大(da)鼓(gu)舞(wu)。筆(bi)者(zhe)有(you)幸(xing)在(zai)電(dian)力(li)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)領(ling)域(yu)做(zuo)過(guo)一(yi)些(xie)工(gong)作(zuo)
，特(te)提(ti)出(chu)自(zi)己(ji)一(yi)些(xie)想(xiang)法(fa)。

　　一
、明確電力規劃所處時代特征是搞好規劃工作的基礎。

　　電力規劃時代特征首先是習總書記提出的能源四個革命。電力的消費


、供應、技術、體製革命的目標、路徑、動力、實現形式都應在規劃中得以清晰體現。

　　其次
，我國開始進入能源替代時代

，一方麵我國應仿照發達國家已經走過的以油氣代煤，進一步擴大天然氣(包括其他燃氣)在電力的應用;另一方麵要以可再生能源替代傳統能源，目前進行的“十三五”規劃編製其目標年為2020年
，展望到2030年
，恰是我國在2050年成為中等發達社會主義國家的中間站，能源替代的目標應在規劃中鮮明地提出。

　　第三，2030年，我國不少地區電力供求將進入飽和，目前已經處於“S曲線”的上升末端
，因而“十三五”規劃期應考慮電力的飽和特性研究
，從2020年開始進入飽和時代的提法也未嚐不可。

　　第四，經濟和社會發展對電力領域提出了新的敏感話題
，如環境、生態
、公眾健康等，甚至個別地方仍麵對電力的全社會普遍服務問題
，這與以往的五年規劃有很大不同，當前規劃必須就上述問題做出回答。

　　二

、重構規劃工作體係，強化其功能。

　　2002niandianlitizhigaigehou，dianliguihuaguanlitixishunjianposui，yuanxianyitongdedianlixingzhengbumenhexingzhengxinggongsixiaoshi，dianliguihuajigouyouyuzhongguodianligongchengguwengongsihezhongguoshuidianshuiligongchengguwengongsiyiqizhengqifenkaizouxiangshichang，yuanxiandianliguihuazongyuanbingchideweiguojiadianliguihuabaguanfuwudezongzhi，zhuanbianweiweiqiyeliyifuwu。fuwuzhongqiangliedeshangyehualiyi，bufendiniuquleguihuaguanlijigouzhanzaiguojiazhuchangweihuguojialiyidezhuchanghejiyudisanfanggongzhengkexuedelunzhenggongzuoyuanze，zaijiashangqiyeqiangshitichudeqiyeyuanjing
，wudaoleguihuademubiao，zheshizheshinianlaigeiwomendejidajiaoyi。shijianrangwomenshenqietihuidao，guihuashizhengfubumendeyixiangzhongyaozhineng
，shizhengfuduidianligongyejinxinghongguantiaokongdezhongyaoshouduan，bixujiaqianglingdao、完善體係，強化功能
，發揮作用。當前根據習總書記要求，我國正在製訂新一輪深化電力體製改革方案，這是重新構建規劃體係、製度設計

、落實組織、完善能力的大好契機，為此，筆者認為應當明確以下原則：

　　第一，電力規劃(包括水電、可再生能源規劃，下同)機(ji)構(gou)要(yao)相(xiang)對(dui)獨(du)立(li)

，在(zai)能(neng)源(yuan)部(bu)門(men)設(she)立(li)完(wan)整(zheng)的(de)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)，電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)宜(yi)脫(tuo)離(li)中(zhong)國(guo)電(dian)力(li)工(gong)程(cheng)顧(gu)問(wen)集(ji)團(tuan)單(dan)獨(du)成(cheng)建(jian)製(zhi)，由(you)國(guo)家(jia)管(guan)起(qi)來(lai)，在(zai)規(gui)劃(hua)工(gong)作(zuo)上(shang)斬(zhan)斷(duan)企(qi)業(ye)與(yu)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)的(de)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)，消(xiao)除(chu)企(qi)業(ye)對(dui)規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)的(de)利(li)益(yi)輸(shu)送(song)通(tong)道(dao)，規(gui)劃(hua)總(zong)院(yuan)要(yao)重(zhong)塑(su)為(wei)國(guo)家(jia)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)服(fu)務(wu)
、把關的宗旨，重現科學、公正
、真實的國家機關事業單位的形象。

　　第二，企業不再享有(受政府委托)進(jin)行(xing)規(gui)劃(hua)編(bian)製(zhi)的(de)類(lei)行(xing)政(zheng)職(zhi)能(neng)，企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)研(yan)究(jiu)規(gui)劃(hua)並(bing)提(ti)出(chu)自(zi)己(ji)的(de)意(yi)見(jian)
，按(an)正(zheng)常(chang)渠(qu)道(dao)報(bao)送(song)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)，但(dan)不(bu)得(de)以(yi)企(qi)業(ye)規(gui)劃(hua)搶(qiang)先(xian)在(zai)媒(mei)體(ti)發(fa)布(bu)
，避(bi)免(mian)對(dui)公(gong)眾(zhong)發(fa)出(chu)錯(cuo)誤(wu)信(xin)號(hao)。

　　第三，發揮全國性電力行業組織在規劃研究、編製
、實施、評估方麵的作用
，根據需要安排適當的工作，通過行業組織了解企業和行業在發展規劃上的訴求
，尊重其合法權宜。

　　第四，研究實現強化規劃機構管理體製的工作機製。

　　三、明確電力規劃的功能定位，發揮其指導引領電力工業全麵發展的作用。

　　我(wo)國(guo)每(mei)五(wu)年(nian)要(yao)編(bian)製(zhi)一(yi)部(bu)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)綱(gang)要(yao)
，這(zhe)份(fen)綱(gang)要(yao)統(tong)領(ling)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)和(he)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)方(fang)麵(mian)麵(mian)。而(er)與(yu)這(zhe)一(yi)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)相(xiang)伴(ban)形(xing)成(cheng)的(de)電(dian)力(li)工(gong)業(ye)規(gui)劃(hua)，從(cong)多(duo)個(ge)五(wu)年(nian)規(gui)劃(hua)(計劃)出chu台tai的de本ben子zi來lai看kan，更geng像xiang一yi個ge固gu定ding資zi產chan投tou資zi規gui劃hua，或huo者zhe說shuo產chan能neng擴kuo充chong規gui劃hua，這zhe與yu它ta本ben身shen的de功gong能neng定ding位wei很hen不bu相xiang稱cheng。筆bi者zhe認ren為wei電dian力li規gui劃hua至zhi少shao應ying包bao括kuo下xia述shu內nei容rong：

　　diyi，yaobahelikongzhidianlixiaofeizongliang，jiaqiangjieyueshiyongdianlizuoweiyizhongxindeziyuannaruguihua
，zaizhefangmianwomenyijingqudelexuduojingyan，jixutongguoguihuabatakendingxialai
，youxiexuyaoyizhibiaojiayitixian，yibianyuguihuashishiyukaohe。

　　第二，我國仍處在電力需求增長區間
，但增長勢頭趨緩
，開始局部走向飽和區，產能擴充仍然是主流發展走勢。

　　因yin此ci規gui劃hua的de主zhu要yao內nei容rong依yi然ran是shi以yi滿man足zu合he理li需xu求qiu為wei導dao向xiang的de新xin項xiang目mu開kai發fa的de安an排pai，即ji電dian源yuan開kai發fa安an排pai和he相xiang應ying的de電dian網wang安an排pai。這zhe一yi部bu分fen在zai以yi往wang的de規gui劃hua中zhong是shi其qi主zhu要yao部bu分fen，在zai新xin編bian製zhi的de規gui劃hua中zhong突tu出chu總zong量liang、結構
、布局等宏觀要求。

　　第三，對存量資產配置進行優化、jishugaizao，tigaoqizichanyunyingxiaolv，shidianligongyezongtidetouruchanchushuipingdeyigaishandeanpai，yaozaixindeguihuabenzizhongjinyibujiaqiang，zhezaiyiwangdeguihuazhongshiqueshide。

　　第四，科技創新是電力行業進一步增長的動力，為此

，對電力工業的資本生產率、勞動生產率和全要素生產率的改善做出規劃安排。全要素生產率的提高主要依靠科技進步，故科技發展目標
，主要的方向、科技投入強度、科技力量的組織應進入規劃。

　　第五
，環保生態及電力行業社會責任的擔當進入規劃
，這是社會發展對電力產業的要求
，在今後規劃編製中要從目標措施
、效果評估等方麵作出安排。

　　第六
，企業管理
、企業文化、企業人才
、規劃也應納入電力工業規劃。好的規劃需要人來實施，這一條實質上是完成規劃的組織保證。

　　四、規劃要麵對社會上有關電力發展的一些關鍵性問題。

　　不bu論lun電dian力li消xiao費fei還hai是shi電dian力li供gong應ying以yi及ji電dian力li工gong業ye自zi身shen都dou麵mian臨lin一yi些xie頗po有you爭zheng議yi的de問wen題ti。編bian製zhi一yi部bu好hao的de規gui劃hua
，不bu但dan要yao麵mian對dui這zhe些xie問wen題ti，而er且qie力li求qiu用yong正zheng確que的de方fang法fa去qu解jie決jue這zhe些xie問wen題ti。以yi筆bi者zhe所suo接jie觸chu的de範fan圍wei
，下xia述shu問wen題ti值zhi得de關guan注zhu。

　　第一，關於燃煤發電的命運。

　　現流行主張大幅度地限製煤電，此觀點正影響著中國的決策層。美國學者洛文斯主張在美國到 2050年可以實現煤炭、石油、核電退出能源領域，全部用可再生能源替代，他認為中國也可這樣做
，筆者認為這脫離了中國實際。煤電由於其高度機械化、自動化和高效率的生產方式，其獲得二次能源的成本最低汙染治理得最徹底

，受到一切富煤國家的青睞，據統計美國、印度、澳大利亞

、南非和中國煤炭用來發電的比例 95%、56.4%、90.8%
、70%、50%。近年來煤電企業進一步加大汙染治理投入
，技術不斷更新，則突出超低排放的工藝(又稱近零排放)，據開展此項工程的神華集團介紹，改造後機組排放為粉塵2.5毫克/立方米(標準為100)，二氧化硫2.8毫克/立方米(標準為50)，氮氧化物20.5毫克 /立方米(標準為100)。而如果這一經驗能在全國推廣，煤電將不成為嚴重的汙染源，可以滿足習總書記提出的“大力推進煤炭清潔高效利用”的要求。

　　第二
，關於可再生能源發展的目標布局和途徑。

　　我(wo)國(guo)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)主(zhu)要(yao)分(fen)布(bu)在(zai)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)
，其(qi)中(zhong)水(shui)電(dian)主(zhu)要(yao)在(zai)西(xi)南(nan)
，風(feng)電(dian)和(he)光(guang)伏(fu)電(dian)主(zhu)要(yao)在(zai)三(san)北(bei)，距(ju)離(li)負(fu)荷(he)中(zhong)心(xin)較(jiao)遠(yuan)，如(ru)何(he)開(kai)發(fa)和(he)輸(shu)送(song)應(ying)結(jie)合(he)各(ge)地(di)具(ju)體(ti)情(qing)況(kuang)在(zai)規(gui)劃(hua)中(zhong)統(tong)籌(chou)安(an)排(pai)
，“十一五”和“十二五”期間那種脫離市場需求和輸送條件的可再生能源規劃方法不能繼續下去了。我國電力負荷最大利用小時在5000-8000小時之間不均衡分布，而可再生能源的最大負荷利用小時在1600-4000小時不等，其中水電高些，風電和光伏則低些，保持係統供需隨時平衡是可再生能源發展規劃中必須著力解決的問題，要按照技術可靠、經濟劃算的原則統籌考慮。

　　第三，煤電布局。

　　此前有規定，在我國東部長三角
、珠三角

、京jing津jin冀ji地di區qu除chu熱re電dian聯lian產chan外wai禁jin止zhi新xin建jian燃ran煤mei發fa電dian。東dong北bei地di區qu電dian力li過guo剩sheng，煤mei電dian隻zhi能neng在zai西xi部bu地di區qu布bu局ju，而er西xi部bu是shi缺que水shui地di區qu，隻zhi能neng新xin建jian空kong冷leng機ji組zu
，煤mei耗hao增zeng加jia效xiao率lv降jiang低di遠yuan距ju離li輸shu送song又you有you缺que失shi
，而er東dong部bu的de燃ran煤mei發fa電dian如ru果guo能neng實shi施shi近jin零ling排pai放fang改gai造zao會hui騰teng出chu較jiao大da的de空kong間jian安an排pai燃ran煤mei發fa電dian，因yin而er，煤mei電dian布bu局ju的de方fang針zhen原yuan則ze亟ji需xu調tiao整zheng。需xu要yao重zhong提ti煤mei電dian運yun平ping衡heng在zai規gui劃hua中zhong的de作zuo用yong。

　　第四，電網格局。

　　有的企業主經建設跨17個省區市的“三華”電網，有的人堅決反對“三華”電網，認為這樣建設電網毀掉了我國創造的分層分區管理電網的基本經驗，“三華”dianwangjibuanquan，youwubiyaodanquexuyaodaliangtouzi
，duici，guihuabianzhibunengyichenmoduidai。woguoyiguangdaquweijichudedianwanggejulaizhibuyi，baozhanganquanyijingxialehendagongfu，cijingyanbukediu。

　　五、規劃實施與規劃編製同樣重要。

　　規劃實施是規劃完善的另一個過程，為此
，筆者提出要有一些具體措施來跟蹤規劃實施過程。

　　第一
，規劃發布者每年應檢查規劃實施情況，提出規劃實施報告
，並將報告內容納入年度工作報告。

　　第二，規劃實施的第二年結束後應考慮滾動修訂。

　　第三，規劃期結束後應對規劃實施提出總結報告，該總結報告需要履行一定的批準手續

，並向全社會公告五年電力規劃實施情況。

　　第四，委托第三方對規劃執行情況做後評價。

　　這樣使得規劃研究
、編製
、發布

、修訂、總結、後評價形成一個完整的閉環。

　　六、要處理好幾個關係。

　　首(shou)先(xian)是(shi)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)與(yu)全(quan)國(guo)規(gui)劃(hua)之(zhi)間(jian)的(de)關(guan)係(xi)
，這(zhe)個(ge)比(bi)較(jiao)好(hao)理(li)解(jie)在(zai)實(shi)用(yong)上(shang)總(zong)是(shi)全(quan)國(guo)規(gui)劃(hua)在(zai)先(xian)
，電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)在(zai)後(hou)
，電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)要(yao)服(fu)從(cong)全(quan)國(guo)規(gui)劃(hua)的(de)約(yue)束(shu)，但(dan)電(dian)力(li)規(gui)劃(hua)的(de)某(mou)些(xie)指(zhi)標(biao)允(yun)許(xu)高(gao)於(yu)全(quan)國(guo)規(gui)劃(hua)。

　　第二，要處理好電力規劃與電源項目、dianwangxiangmuqianqigongzuodeguanxi。muqiandianlixiangmudeqianqigongzuodatishangfenweichubukexingxingyanjiuhekexingxingyanjiu，yaojiejuelianggewenti

，yishiguihuayuxiangmuguabuguagou

，ershixiangmujinruguihuayaoshedingmenkan
，zaiquxiao“路條”的條件下怎樣銜接好這一過程。

　　第三，國家電力規劃與企業規劃的關係，要明確地訂出幾條規範企業在規劃方麵的行為。

　　第四
，明確如何發揮行業組織作用，建立政府部門同企業之間的互動和對話渠道;國家規劃與省級政府部門編製的省級電力規劃之間，也需要適當的規定約束各自的行為。

　　第五
，如何發揮社會研究機構在規劃研編方麵的作用，考慮政府購買、優選研究機構的優秀成果。

　　第六，處理好政府部門內綜合規劃局與專業司局的關係

，1988年nian成cheng立li能neng源yuan部bu，規gui劃hua設she在zai綜zong合he計ji劃hua同tong歸gui口kou管guan理li各ge產chan業ye規gui劃hua，各ge專zhuan業ye司si局ju可ke研yan究jiu提ti出chu建jian議yi。現xian在zai國guo家jia能neng源yuan局ju也ye設she有you綜zong合he部bu門men和he專zhuan業ye部bu門men都dou在zai 規劃，這樣綜合和專業之間就需要銜接。

　　現在電力規劃已經啟動
，我們有理由期待一個優秀的規劃出台。

　　(作者係中國電力發展促進會專職顧問)