中zhong國guo是shi世shi界jie能neng源yuan資zi源yuan版ban圖tu變bian化hua的de利li益yi攸you關guan者zhe
，世shi界jie能neng源yuan資zi源yuan格ge局ju變bian化hua對dui中zhong國guo能neng源yuan資zi源yuan安an全quan將jiang產chan生sheng全quan麵mian而er深shen遠yuan的de影ying響xiang，中zhong國guo必bi須xu以yi前qian瞻zhan性xing戰zhan略lve思si維wei謀mou劃hua應ying對dui舉ju措cuo

　　未來十年，中國將進入中等收入國家，工業化將進入後期階段
，城鎮化率也將達到60%，能源資源約束強化將成為影響中國經濟可持續發展的關鍵。總體而言
，未來十年全球資源能源需求增長趨勢性放緩
、xingonggeidejiegouxingbianhua，yijixiaofeizengchangzhongxinzhuanyijianggeizhongguoziyuannengyuandehuoqudailailexindejiyu，danzhongguoyebukehushiquanqiuziyuannengyuandeqianzaijingzhengxingfengxian。

　　中國資源能源的進口依存度仍處於上升狀態，除個別例外，絕大多數資源的進口來源局限於少數幾個國家，且多為一般貿易進口

　　資源能源安全是重中之重

　　在(zai)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)的(de)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)過(guo)程(cheng)中(zhong)，能(neng)源(yuan)消(xiao)耗(hao)增(zeng)長(chang)率(lv)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)，導(dao)致(zhi)能(neng)源(yuan)供(gong)需(xu)缺(que)口(kou)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)，使(shi)得(de)中(zhong)國(guo)各(ge)種(zhong)能(neng)源(yuan)對(dui)外(wai)依(yi)存(cun)度(du)不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)。中(zhong)國(guo)社(she)科(ke)院(yuan)《世界能源中國展望（2013-2014）》報告認為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。

　　（1）石油。目前，中國進口石油最多的三個國家為沙特、安哥拉和伊朗。按地區分布

，中東地區占中國石油(601857,股吧)進口總量比例50.1%，居第一

；非洲為30.2%
，居第二，以下依次為拉美
、獨聯體和東南亞，進口風險仍過於集中。

　　（2）鐵礦石。中國是全球第一大鐵礦石進口國，占全球海運鐵礦石比重50%左右，而且來源高度壟斷
，僅集中於澳大利亞、巴西和印度幾個國家。

　　（3）天然氣。天然氣進口80%以上來自澳大利亞，而管道天然氣進口至今尚未全麵展開。

　　（4）銅礦石。中國當前銅消費量占全球17%，是全球第一大銅消費國和銅精礦進口國；鋁土礦消耗量大，且主要集中於亞太。

　　（5）鋁土礦。中國鋁土資源並不匱乏，但由於近年各地大量上馬電解鋁項目，造成消耗量劇增，已由鋁土淨出口國變成淨進口國。

　　（6）煤炭。從2002年中國煤炭進口量開始迅速增加，2011年中國已經超越日本成為世界第一大煤炭進口國。中國目前的主要煤炭進口國包括南非、美國、加拿大
、哥倫比亞



，亞太的澳大利亞、印尼、蒙古、越南以及俄羅斯。

　　綜合以上分析
，石油
、鐵礦石、天然氣、銅礦石


、鋁土礦以及煤炭6種(zhong)資(zi)源(yuan)
，都(dou)是(shi)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)目(mu)前(qian)所(suo)不(bu)可(ke)或(huo)缺(que)的(de)戰(zhan)略(lve)資(zi)源(yuan)，從(cong)目(mu)前(qian)看(kan)來(lai)

，中(zhong)國(guo)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)的(de)進(jin)口(kou)依(yi)存(cun)度(du)仍(reng)處(chu)於(yu)上(shang)升(sheng)狀(zhuang)態(tai)，除(chu)個(ge)別(bie)例(li)外(wai)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)資(zi)源(yuan)的(de)進(jin)口(kou)來(lai)源(yuan)局(ju)限(xian)於(yu)少(shao)數(shu)幾(ji)個(ge)國(guo)家(jia)，且(qie)多(duo)為(wei)一(yi)般(ban)貿(mao)易(yi)進(jin)口(kou)。因(yin)此(ci)，必(bi)須(xu)突(tu)破(po)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)瓶(ping)頸(jing)，把(ba)保(bao)障(zhang)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)作(zuo)為(wei)中(zhong)國(guo)未(wei)來(lai)十(shi)年(nian)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)中(zhong)之(zhi)重(zhong)。

　　金融資本和投機資本導致能源資源金融化屬性進一步增強，在很大程度上扭曲了原有資源能源供需關係以及價格走勢

　　中國資源能源增長處於戰略機遇期

　　未來十年，全球資源能源格局將呈現三大新趨勢：需求增長趨勢性放緩、新供給的結構性變化
，以及消費增長重心轉移
，這些變化對中國而言將是實施全球資源能源戰略的重要戰略機遇期。

　　1.全球經濟增長放緩以及“再工業化”周期帶來機遇。全球經濟增長和結構因素將持續影響全球資源能源需求的變化。一方麵，發達國家債台高築、消費萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降；另一方麵，未來十年以美歐為代表的發達國家正在啟動“再工業化”周期
，以新能源、環保、高附加值製造業、生(sheng)產(chan)服(fu)務(wu)性(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)以(yi)及(ji)能(neng)夠(gou)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)效(xiao)率(lv)的(de)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)低(di)碳(tan)經(jing)濟(ji)將(jiang)成(cheng)為(wei)新(xin)一(yi)輪(lun)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)的(de)主(zhu)要(yao)推(tui)動(dong)力(li)，這(zhe)使(shi)得(de)初(chu)級(ji)礦(kuang)產(chan)資(zi)源(yuan)以(yi)及(ji)基(ji)礎(chu)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)的(de)需(xu)求(qiu)也(ye)會(hui)趨(qu)於(yu)減(jian)少(shao)。

　　2.以美國“能源獨立”為代表的全球能源供給衝擊。全球能源效率的提高、新能源等替代能源的開發以及環境標準的提升，也大大改變了全球資源能源的供給結構。以能源為例，近些年

，隨著美國“能源獨立”戰略的有效推進以及“頁岩氣革命”溢出效應的重大影響，美國出現了一些標誌性的變化：美國石油需求從升轉降
，已經徹底扭轉了能源自給率下滑的態勢。過去的6年裏
，美國能源自給率逐漸提高，在2011年達到81.4%，美國能源信息署（EIA）預計在2035年將達到87%。目前，除美國頁岩氣產量飆升外

，加拿大油砂礦、墨(mo)西(xi)哥(ge)灣(wan)和(he)巴(ba)西(xi)深(shen)海(hai)的(de)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)潛(qian)力(li)巨(ju)大(da)，但(dan)大(da)多(duo)數(shu)非(fei)常(chang)規(gui)油(you)氣(qi)資(zi)源(yuan)因(yin)技(ji)術(shu)和(he)經(jing)濟(ji)原(yuan)因(yin)尚(shang)未(wei)進(jin)行(xing)商(shang)業(ye)開(kai)發(fa)
，這(zhe)是(shi)未(wei)來(lai)十(shi)年(nian)可(ke)以(yi)加(jia)以(yi)利(li)用(yong)的(de)巨(ju)大(da)機(ji)會(hui)。

　　3.能源資源消費重心轉移帶來全球經濟秩序重塑機遇。隨著全球經濟增長重心“由西向東”轉移，全球資源能源消費重心也隨之轉移。根據英國BP公司發布的 《Energy Outlook2030》預測，未來二十年發展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發展
，2030年發展中國家人口、GDP總量和一次能源消費總量占全球的份額將分別達到87%、60%和70%，中國或成第一能源需求國。而根據最新發布的《世界能源中國展望》報告

，預計2014年後
，世界新增能源需求在中國、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進一步聚集
，這會大大提高新興大國的能源議價能力，也會成為其重構全球能源與貿易秩序的重要因素和“籌碼”。

　　競爭的潛在風險

　　另一方麵，我們也必須認識到，未來十年全球資源能源爭奪可能演變為常態化趨勢。

　　盡(jin)管(guan)與(yu)過(guo)去(qu)幾(ji)十(shi)年(nian)間(jian)全(quan)球(qiu)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)爆(bao)發(fa)式(shi)增(zeng)長(chang)相(xiang)比(bi)，總(zong)體(ti)需(xu)求(qiu)有(you)所(suo)放(fang)緩(huan)
，但(dan)對(dui)一(yi)些(xie)戰(zhan)略(lve)資(zi)源(yuan)的(de)剛(gang)性(xing)需(xu)求(qiu)還(hai)將(jiang)持(chi)續(xu)增(zeng)長(chang)。消(xiao)費(fei)趨(qu)同(tong)正(zheng)改(gai)變(bian)著(zhe)全(quan)球(qiu)資(zi)源(yuan)的(de)供(gong)求(qiu)平(ping)衡(heng)，經(jing)濟(ji)性(xing)短(duan)缺(que)、區域性短缺
、diyuanzhengzhidaozhidegonggeizhongduanhuoduanqueyijixuqiuxingduanquejianghuibutongchengdudecunzai。kaolvdaoweilaiquanqiujingjizhongxincongfadajingjitixiangxinxingjingjitizhuanyi，youyufadajingjitidezongrenkoushi10億

，而新興和發展中經濟體的總人口近50億(yi)，將(jiang)產(chan)生(sheng)大(da)規(gui)模(mo)的(de)消(xiao)費(fei)需(xu)求(qiu)和(he)消(xiao)費(fei)的(de)升(sheng)級(ji)換(huan)代(dai)需(xu)求(qiu)。因(yin)此(ci)，新(xin)一(yi)輪(lun)消(xiao)費(fei)勢(shi)必(bi)推(tui)動(dong)對(dui)原(yuan)材(cai)料(liao)等(deng)大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)和(he)能(neng)源(yuan)需(xu)求(qiu)的(de)上(shang)升(sheng)，未(wei)來(lai)十(shi)年(nian)全(quan)球(qiu)資(zi)源(yuan)爭(zheng)奪(duo)將(jiang)可(ke)能(neng)演(yan)變(bian)為(wei)常(chang)態(tai)化(hua)趨(qu)勢(shi)。

　　資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)價(jia)格(ge)波(bo)動(dong)及(ji)長(chang)期(qi)上(shang)漲(zhang)趨(qu)勢(shi)難(nan)以(yi)根(gen)本(ben)改(gai)變(bian)。由(you)於(yu)深(shen)陷(xian)債(zhai)務(wu)泥(ni)潭(tan)的(de)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)都(dou)傾(qing)向(xiang)於(yu)通(tong)過(guo)量(liang)化(hua)寬(kuan)鬆(song)等(deng)方(fang)式(shi)來(lai)維(wei)持(chi)債(zhai)務(wu)循(xun)環(huan)，長(chang)期(qi)低(di)利(li)率(lv)和(he)全(quan)球(qiu)範(fan)圍(wei)內(nei)的(de)流(liu)動(dong)性(xing)泛(fan)濫(lan)可(ke)能(neng)成(cheng)為(wei)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)的(de)推(tui)手(shou)，盡(jin)管(guan)短(duan)期(qi)內(nei)，全(quan)球(qiu)價(jia)格(ge)上(shang)漲(zhang)並(bing)不(bu)大(da)，但(dan)全(quan)球(qiu)產(chan)出(chu)缺(que)口(kou)正(zheng)在(zai)減(jian)小(xiao)、勞lao動dong力li成cheng本ben以yi及ji生sheng產chan成cheng本ben進jin入ru上shang升sheng周zhou期qi，特te別bie是shi金jin融rong資zi本ben和he投tou機ji資zi本ben導dao致zhi能neng源yuan資zi源yuan金jin融rong化hua屬shu性xing進jin一yi步bu增zeng強qiang，在zai很hen大da程cheng度du上shang扭niu曲qu了le原yuan有you資zi源yuan能neng源yuan供gong需xu關guan係xi以yi及ji價jia格ge走zou勢shi
，未wei來lai全quan球qiu資zi源yuan能neng源yuan價jia格ge長chang期qi上shang漲zhang壓ya力li依yi然ran較jiao大da。

　　中國應積極推動亞洲或更大範圍的“能源一體化”，創造一個更加一體化、相互聯係和競爭的市場

　　中國須以前瞻性戰略思維應對全球挑戰

　　在zai多duo重zhong因yin素su影ying響xiang下xia，世shi界jie能neng源yuan資zi源yuan格ge局ju正zheng在zai發fa生sheng新xin的de重zhong大da變bian化hua。中zhong國guo是shi世shi界jie能neng源yuan資zi源yuan版ban圖tu變bian化hua的de利li益yi攸you關guan者zhe，世shi界jie能neng源yuan資zi源yuan格ge局ju的de變bian化hua對dui中zhong國guo能neng源yuan和he資zi源yuan安an全quan將jiang產chan生sheng全quan麵mian而er深shen遠yuan影ying響xiang，中zhong國guo必bi須xu以yi前qian瞻zhan性xing戰zhan略lve思si維wei謀mou劃hua應ying對dui舉ju措cuo。

　　1.建立中國資源能源戰略儲備製度。目前，美國、日本、德國

、瑞士等發達國家已製定了較為完備的礦產戰略儲備製度。美國從1939年開始實行物資儲備，到1985年儲備的戰略資源就達到63類93種。日本在上世紀80年代製定了儲備稀有金屬的相關法律，規定國家和部分企業必須儲備一定數量的釩、錳
、鈷
、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。

　　中(zhong)國(guo)作(zuo)為(wei)最(zui)大(da)的(de)新(xin)興(xing)大(da)國(guo)
，戰(zhan)略(lve)資(zi)源(yuan)儲(chu)備(bei)還(hai)處(chu)於(yu)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)。盡(jin)管(guan)中(zhong)國(guo)製(zhi)定(ding)了(le)石(shi)油(you)儲(chu)備(bei)計(ji)劃(hua)


，但(dan)其(qi)他(ta)重(zhong)要(yao)資(zi)源(yuan)儲(chu)備(bei)尚(shang)未(wei)引(yin)起(qi)重(zhong)視(shi)
，形(xing)勢(shi)十(shi)分(fen)緊(jin)迫(po)。建(jian)議(yi)從(cong)經(jing)濟(ji)承(cheng)受(shou)能(neng)力(li)考(kao)慮(lv)，首(shou)先(xian)應(ying)做(zuo)好(hao)關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)命(ming)脈(mai)的(de)國(guo)內(nei)緊(jin)缺(que)礦(kuang)產(chan)的(de)儲(chu)備(bei)，如(ru)石(shi)油(you)、銅、鐵
、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產品儲備和資源儲備相結合；同時加強優勢礦產的資源儲備
，防止因競相出口導致國際市場供過於求、優勢價格下跌的局麵。

　　2.要“走出去”，還要“拿回來”。未來中國必須充分利用全球能源資源
，這是中國能源安全必須堅持的長期戰略，不但要“走出去”，也要“拿回來”
，也就是要通過能源資源勘探開發、貿易和科技合作，以及運輸管道建設
、能力建設，建設完善的資源能源貿易基礎設施
，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗資源能源市場的影響力和定價權。

　　3.將經略海洋作為中國未來全球資源能源戰略的重點。應確立海洋資源開發戰略
，實現國家地緣戰略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉變。中國是海洋大國
，大陸海岸線達18000公裏，麵積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價結果顯示，中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%；天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。因此，未來可以考慮以“海陸立國
，開海固權，營疆造域，擇優出擊”作為新的海洋開發原則
，全方位推進海洋資源的開發。

　　4.全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)資(zi)源(yuan)能(neng)源(yuan)外(wai)交(jiao)。中(zhong)國(guo)如(ru)何(he)與(yu)資(zi)源(yuan)供(gong)應(ying)國(guo)強(qiang)化(hua)經(jing)貿(mao)聯(lian)係(xi)
，建(jian)新(xin)型(xing)供(gong)給(gei)體(ti)製(zhi)
，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)能(neng)源(yuan)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)機(ji)製(zhi)的(de)作(zuo)用(yong)意(yi)義(yi)重(zhong)大(da)，比(bi)如(ru)建(jian)設(she)絲(si)綢(chou)之(zhi)路(lu)經(jing)濟(ji)帶(dai)和(he)21世紀海上絲綢之路
，統籌國際國內兩個大局、兩個市場、兩種資源
，並通過油氣勘探開發、油氣通道
、工業園區、服(fu)務(wu)區(qu)等(deng)重(zhong)大(da)合(he)作(zuo)項(xiang)目(mu)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)國(guo)際(ji)合(he)作(zuo)水(shui)平(ping)。此(ci)外(wai)，目(mu)前(qian)俄(e)羅(luo)斯(si)能(neng)源(yuan)業(ye)正(zheng)在(zai)進(jin)行(xing)重(zhong)大(da)轉(zhuan)型(xing)
，石(shi)油(you)出(chu)口(kou)正(zheng)通(tong)過(guo)東(dong)部(bu)西(xi)伯(bo)利(li)亞(ya)太(tai)平(ping)洋(yang)(601099,股吧)輸油管向亞洲轉移，這給中國提供了新的合作機遇。

　　5.加強能源“互聯互通”。目前，全球能源市場分散，基礎設施老化，各國能源政策缺乏透明度，中國應積極推動亞洲或更大範圍的“能源一體化”，創造一個更加一體化
、相互聯係和競爭的市場。比如，建立麵向未來的

、包括天然氣管道建設

、供電網絡建設、xinnengyuanwangluojianshezaineideyaounengyuanjichusheshilantu
，jiakuaifazhanxinnengyuan，tigaoqingjienengyuanbizhong，jianshaoeryanghuatanpaifang，fazhangaoyashudianhezhinengdianwang，tongshizhidingtongyibiaozhun
，bingtigongxiangmuzhaiquan、風險資本或PPP等方式的融資框架。

　　6.爭zheng取qu在zai全quan球qiu能neng源yuan革ge命ming中zhong不bu斷duan塑su造zao中zhong國guo新xin優you勢shi。中zhong國guo應ying充chong分fen考kao慮lv全quan球qiu能neng源yuan革ge命ming對dui中zhong國guo向xiang經jing濟ji強qiang國guo邁mai進jin的de戰zhan略lve意yi義yi，爭zheng取qu在zai第di三san次ci產chan業ye革ge命ming中zhong走zou在zai世shi界jie大da國guo的de前qian列lie。要yao加jia快kuai發fa展zhan清qing潔jie/替代能源
，大幅提高能源利用效率。大力發展太陽能、風能

、生物質能、地熱能
、海洋能、氫能等可再生能源技術，積極推動能源循環高效使用。同時
，研究和跟蹤重大能源技術的變化趨勢，加大頁岩氣等非常規能源勘探、開發的科技投入，特別是提升關鍵技術的自主創新能力。