日前，工業和信息化部印發了《關於做好部分產能嚴重過剩行業產能置換工作的通知》（工信部產業〔2014〕296號
，以下簡稱《通知》），以及《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》（以下簡稱《辦法》），要求對鋼鐵
、電解鋁
、水泥、平板玻璃行業新（改
、擴）建項目，實施產能等量或減量置換。

　　為防止鋼鐵、電解鋁、水泥
、平板玻璃行業產能進一步擴張，控製產能總量，《辦法》明確

，隻有2013年度及以後列入工信部公告的企業淘汰落後和過剩產能
，才可用於新（改
、擴）建項目產能置換，且不得重複使用。

　　另外，為體現政策公平性，加強與相關產業政策的銜接，《辦法》還規定，已超過國家明令淘汰期限的落後產能
，將不得用於產能置換。而在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域，將實施減量置換。

　　堅決遏製盲目擴張

　　近年來，鋼鐵
、電解鋁、水泥、pingbanbolidengxingyechannengmangmukuozhangshitoubuduanzengqiang，xinzengchannengsuduyuandayutaotaichannengsudu，zhijiejiajulechannengguoshengmaodun
，zaochengshehuiziyuandeyanzhonglangfei，daozhinengyuan、資源消耗大幅增加，汙染物排放增長過快
，部分地區霧霾頻發。

　　dangqian，woguohuajiechannengguoshenggongzuodeshouyaorenwurengshiyizhichannengmangmukuozhangshitou
，yanjinjianshexinzengchannengxiangmu，ershishichannengdenglianghuojianliangzhihuanshiqizhongzhongyaohuanjie。jinnianlai，zaihuajiechannengguoshengdegongzuofangshifangfashang

，guojiaxiangguanbumenzhubuyishidao，bunengjiandanzhiyongdudebanfajinxingzhili，ershiyaoshudujiehe、多措並舉。

　　據了解
，2010年國務院印發《關於進一步加強淘汰落後產能工作的通知》，曾zeng經jing提ti出chu過guo產chan能neng等deng量liang或huo減jian量liang置zhi換huan的de治zhi理li舉ju措cuo，但dan由you於yu沒mei有you明ming確que要yao求qiu和he可ke操cao作zuo的de路lu徑jing，各ge地di在zai執zhi行xing中zhong標biao準zhun不bu一yi
，程cheng序xu不bu夠gou規gui範fan，甚shen至zhi存cun在zai多duo次ci置zhi換huan的de問wen題ti
，最zui終zhong沒mei有you達da到dao控kong製zhi產chan能neng總zong量liang、遏製盲目擴張的目的。

　　weibayouguanchannengzhihuandeyaoqiuluodaoshichu
，gongxinbuzaiqianyijieduangongzuodejichushang
，duishishichannengdenglianghuojianliangzhihuanxiangguanwentijinxinglerenzhenyanjiu，jingguangfanzhengqiuyijian
，yanjiuzhiding《辦法》並印發了《通知》，目的是要明確相關標準、程序和要求，將產能等量或減量置換落實到位，堅決遏製盲目擴張。

　　為過剩產能預留出路

　　考慮到地方發展經濟、產業升級和布局調整的現實需要
，並統籌淘汰退出與轉型升級的關係
，調動地方和企業的積極性、主動性。在疏堵結合的工作思路下，工信部為淘汰過剩產能預留了出路。

　　實shi際ji上shang對dui於yu市shi場chang來lai說shuo
，實shi施shi產chan能neng等deng量liang或huo減jian量liang置zhi換huan
，是shi一yi項xiang給gei出chu路lu的de政zheng策ce
，這zhe既ji有you利li於yu淘tao汰tai落luo後hou和he過guo剩sheng產chan能neng
，又you有you利li於yu推tui動dong存cun量liang產chan能neng調tiao整zheng升sheng級ji和he布bu局ju優you化hua，特te別bie是shi控kong製zhi產chan能neng總zong量liang，避bi免mian出chu現xian越yue淘tao汰tai越yue過guo剩sheng現xian象xiang，緩huan解jie地di方fang經jing濟ji發fa展zhan與yu淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng、化解產能過剩的矛盾，推動工作盡快取得實效。

　　按照疏堵結合
、嚴禁新增的總體思路
，工信部要求鋼鐵
、電解鋁、水泥、平板玻璃行業所有新建、gaijianhekuojianxiangmu

，bixuzhidingchannengzhihuanfangan，manzudenglianghuojianliangzhihuandeyaoqiu，shixianchannengzongliangkongzhi。tongshi，haiyaoqiudifangjiakuaitaotailuohouheguoshengchanneng，weishishixinxiangmutengchuziyuan、環境容量和市場空間，推動產業布局優化和結構升級。

　　根據《辦法》，此次產能置換方案主要包括淘汰項目和新（改、擴）建項目基本情況，並須明確以下內容：一是淘汰項目所屬的行業和地區、企業名稱


、組織機構代碼、主體設備（生產線）、核定的產能和拆除時間，以及相關材料（工商營業執照、稅務登記證、生產許可證等有效證明材料）；二是新（改、擴）建項目所屬的行業和地區、企業名稱、擬建的主體設備和產能
；三是通過跨省（區、市）交易獲得的產能置換指標

，需提供指標出讓方省級人民政府確認意見，以及供需雙方省級工業和信息化主管部門完成交易的確認意見。

　　同時
，新（改、擴）建項目企業，還將按照《辦法》相關條款規定
，製定產能置換方案，按各省（區、市）相關要求報送省級工業和信息化主管部門。各省級工業和信息化主管部門
，按照本《辦法》相關條款規定，核實產能置換方案，確保淘汰項目真實、產能合理，明確置換產能淘汰期限。

　　搭建區域協調發展通道

　　值得注意的是
，此次發布的《辦法》特(te)別(bie)突(tu)出(chu)了(le)產(chan)能(neng)置(zhi)換(huan)指(zhi)標(biao)交(jiao)易(yi)。據(ju)了(le)解(jie)，在(zai)當(dang)前(qian)部(bu)分(fen)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)嚴(yan)重(zhong)過(guo)剩(sheng)的(de)現(xian)狀(zhuang)下(xia)，既(ji)要(yao)通(tong)過(guo)實(shi)施(shi)產(chan)能(neng)等(deng)量(liang)減(jian)量(liang)置(zhi)換(huan)
，防(fang)止(zhi)無(wu)序(xu)擴(kuo)張(zhang)，又(you)要(yao)考(kao)慮(lv)地(di)方(fang)利(li)用(yong)自(zi)身(shen)優(you)勢(shi)調(tiao)整(zheng)產(chan)業(ye)布(bu)局(ju)
、推動轉型升級的合理訴求。

　　在zai產chan能neng置zhi換huan指zhi標biao交jiao易yi的de原yuan則ze下xia，具ju備bei相xiang關guan產chan業ye發fa展zhan條tiao件jian的de省sheng份fen，可ke以yi與yu有you大da量liang淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng的de省sheng份fen，實shi施shi產chan能neng置zhi換huan指zhi標biao交jiao易yi。此ci舉ju將jiang會hui解jie決jue省sheng市shi之zhi間jian產chan能neng置zhi換huan指zhi標biao不bu足zu的de問wen題ti，滿man足zu全quan國guo整zheng體ti上shang不bu新xin增zeng產chan能neng的de要yao求qiu，有you利li於yu籌chou集ji資zi金jin安an置zhi職zhi工gong、產業轉型等。此外，在一定程度上也有利於全國範圍內的產業布局調整和優化。

　　為此
，《辦法》明確提出
，支持跨地區產能置換，引導國內有效產能向優勢企業和更具比較優勢的地區集中。鼓勵各地積極探索實施政府引導
、企業自願
、市場化運作的產能置換指標交易。為推進產能置換指標交易

，《辦法》進一步明確了相關措施：yishigeshengjigongyehexinxihuazhuguanbumenzuzhixietiaochannengzhihuanzhibiaojiaoyi，bingzhidingjutijiaoyishishibanfa，baoshengjizhengfutongyihouzhixing。ershigongxinbudajianquanguochannengzhihuanzhibiaogongxuxinxipingtai
，weichannengzhihuantigongxinxifuwu，bingtansuojianliquanguochannengzhihuanzhibiaojiaoyipingtai。

　　為加快淘汰落後產能、化解產能過剩矛盾
、促進產業升級和布局優化、改善環境質量
，《通知》要yao求qiu，各ge地di要yao提ti高gao認ren識shi
，切qie實shi把ba思si想xiang和he行xing動dong統tong一yi到dao國guo務wu院yuan的de決jue策ce部bu署shu上shang來lai
，嚴yan格ge落luo實shi等deng量liang或huo減jian量liang置zhi換huan要yao求qiu，堅jian決jue遏e製zhi產chan能neng盲mang目mu擴kuo張zhang勢shi頭tou。同tong時shi，要yao堅jian持chi市shi場chang調tiao節jie與yu政zheng府fu引yin導dao相xiang結jie合he。鼓gu勵li各ge地di探tan索suo實shi施shi政zheng府fu引yin導dao、企業自願、市場化運作的產能指標交易，發揮市場作用，支持跨地區產能置換，提高資源配置效率。