中國社會科學院 劇錦文

積極發展混合所有製經濟，是深化國有企業改革、完善基本經濟製度的必然要求。然而，實現混合所有製要麵對不少具體而複雜的問題。對於如何“混”、怎麼“混”，有必要進行深入研究

一

混合所有製是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相(xiang)互(hu)融(rong)合(he)而(er)形(xing)成(cheng)的(de)所(suo)有(you)製(zhi)形(xing)式(shi)，兼(jian)具(ju)公(gong)有(you)製(zhi)和(he)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)某(mou)些(xie)特(te)點(dian)，能(neng)夠(gou)更(geng)好(hao)適(shi)應(ying)現(xian)代(dai)社(she)會(hui)化(hua)大(da)生(sheng)產(chan)的(de)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)。改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)建(jian)立(li)了(le)公(gong)有(you)製(zhi)為(wei)主(zhu)體(ti)、多duo種zhong所suo有you製zhi經jing濟ji共gong同tong發fa展zhan的de基ji本ben經jing濟ji製zhi度du
，公gong有you資zi本ben和he非fei公gong有you資zi本ben相xiang互hu融rong合he，混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji逐zhu步bu形xing成cheng並bing不bu斷duan發fa展zhan。黨dang的de十shi五wu大da報bao告gao在zai闡chan述shu基ji本ben經jing濟ji製zhi度du時shi充chong分fen肯ken定ding了le發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji的de意yi義yi，此ci後hou的de中zhong央yang文wen件jian多duo次ci強qiang調tiao發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji。特te別bie是shi黨dang的de十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui再zai次ci為wei“混合所有製經濟”注入了新的內容，明確指出，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有製經濟，是基本經濟製度的重要實現形式。顯然

，混合所有製經濟已經成為新形勢下深化國有企業改革
、完善基本經濟製度的必然要求。

我們還要看到
，雖然改革開放30多(duo)年(nian)來(lai)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)取(qu)得(de)了(le)令(ling)世(shi)人(ren)矚(zhu)目(mu)的(de)成(cheng)績(ji)，已(yi)成(cheng)為(wei)世(shi)界(jie)第(di)二(er)大(da)經(jing)濟(ji)體(ti)
，但(dan)我(wo)國(guo)仍(reng)然(ran)處(chu)於(yu)並(bing)將(jiang)長(chang)期(qi)處(chu)於(yu)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)初(chu)級(ji)階(jie)段(duan)這(zhe)個(ge)最(zui)大(da)國(guo)情(qing)沒(mei)有(you)發(fa)生(sheng)根(gen)本(ben)性(xing)變(bian)化(hua)。這(zhe)一(yi)基(ji)本(ben)國(guo)情(qing)決(jue)定(ding)
，多(duo)種(zhong)所(suo)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)共(gong)同(tong)發(fa)展(zhan)，對(dui)於(yu)促(cu)進(jin)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)
、提供就業崗位、推動技術創新、增加國家稅收
、提升居民收入、滿man足zu人ren民min群qun眾zhong日ri益yi增zeng長chang的de物wu質zhi和he文wen化hua需xu要yao
，具ju有you不bu可ke替ti代dai的de作zuo用yong。同tong時shi

，未wei來lai許xu多duo產chan品pin和he服fu務wu將jiang向xiang個ge性xing化hua差cha異yi化hua發fa展zhan，社she會hui分fen工gong會hui更geng加jia深shen入ru與yu精jing細xi
，為wei了le滿man足zu日ri益yi多duo樣yang與yu多duo元yuan的de社she會hui需xu求qiu，就jiu需xu要yao根gen據ju不bu同tong的de生sheng產chan規gui模mo與yu水shui平ping建jian立li多duo層ceng次ci的de所suo有you製zhi結jie構gou。因yin此ci，國guo有you資zi本ben和he非fei公gong有you資zi本ben的de長chang期qi並bing存cun是shi不bu可ke避bi免mian的de
，發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji將jiang成cheng為wei長chang期qi的de任ren務wu。

積極發展混合所有製經濟，首先需要對國有企業和民營企業的基本狀況和基本特征作一些對比分析。國有企業：從行業角度看
，目前多數大型國有企業是鐵路
、公路
、航空、石油、電信
、郵政、電力、電網
、yinxingdenglongduanxingye。congqiyeguimohexiaolvshangkan
，guoyouqiyebiminyingqiyeyouzhemingxiandeguimoyoushi。guoyouqiyebujinguimopangda，erqieduoyijituanmoshichuxian。congqiyederongzizhuangkuangkan，guoyouqiyeyouzhejiaoduoderongziqudaohejiaodiderongzichengben。minyingqiye：gaigekaifangyilai，minyingqiyehuodelechangzufazhan，yijingchengweituidongwoguojingjifazhanheshichanghuagaigedezhongyaoliliang。congchanyefenbushangkan
，juedaduoshuminyingqiyerengranfenbuyugeleijingzhengxingchanyelingyu。congqiyeguimohexiaolvshangkan，juedaduoshuminyingqiyeshixiaoxingde，qiguimorengranyuguoyouqiyeyouhendachaju。congqiyerongzizhuangkuangkan，muqianyixiezhongxiaoweixingminyingqiyerongzinanwentituchu。

二

確定所有製“混”的形式並不難，難的是怎樣“混”得好
、怎樣在“混”的過程中促進混合所有製經濟健康發展。具體要做好以下幾方麵工作：

yishijinyibumingquehexihuaguoyoujingjidefenleigaige。shishihunhesuoyouzhiyuguoyoujingjidegongnengdingweizhijiexiangguan。yinci，zaicujinhunhesuoyouzhifazhanshi，xuyaoshouxianmingqueguoyoujingjidegongnengjiqifenlei，xuyaojinyibumingqueguanyuminyingjingji、民間資本準入的具體政策，以最大限度地為民間資本進入國有企業產權結構創造良好的政策環境。

從國有經濟的功能和分類上看，大致可將國有企業分為3類：公益型企業、中(zhong)間(jian)型(xing)企(qi)業(ye)和(he)競(jing)爭(zheng)型(xing)企(qi)業(ye)。公(gong)益(yi)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)需(xu)要(yao)在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)和(he)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)軌(gui)實(shi)現(xian)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，更(geng)多(duo)地(di)滿(man)足(zu)於(yu)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)福(fu)利(li)，實(shi)現(xian)社(she)會(hui)公(gong)共(gong)福(fu)利(li)的(de)最(zui)大(da)化(hua)。對(dui)於(yu)這(zhe)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)

，應(ying)盡(jin)快(kuai)把(ba)那(na)些(xie)非(fei)公(gong)益(yi)性(xing)業(ye)務(wu)剝(bo)離(li)出(chu)去(qu)，如(ru)果(guo)涉(she)及(ji)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)，可(ke)徹(che)底(di)退(tui)出(chu)。同(tong)時(shi)
，還(hai)應(ying)對(dui)這(zhe)類(lei)企(qi)業(ye)的(de)預(yu)算(suan)
、資金來源
、資(zi)金(jin)使(shi)用(yong)等(deng)細(xi)節(jie)實(shi)施(shi)嚴(yan)格(ge)管(guan)理(li)。中(zhong)間(jian)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)應(ying)當(dang)明(ming)確(que)其(qi)所(suo)具(ju)備(bei)的(de)特(te)殊(shu)功(gong)能(neng)，可(ke)以(yi)考(kao)慮(lv)通(tong)過(guo)規(gui)範(fan)其(qi)行(xing)為(wei)，明(ming)確(que)政(zheng)策(ce)應(ying)該(gai)如(ru)何(he)支(zhi)持(chi)，在(zai)產(chan)權(quan)關(guan)係(xi)方(fang)麵(mian)特(te)別(bie)是(shi)低(di)層(ceng)級(ji)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)權(quan)結(jie)構(gou)中(zhong)可(ke)以(yi)逐(zhu)步(bu)引(yin)入(ru)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)，向(xiang)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)模(mo)式(shi)過(guo)渡(du)。由(you)於(yu)這(zhe)類(lei)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)所(suo)屬(shu)領(ling)域(yu)，是(shi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)和(he)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)是(shi)最(zui)想(xiang)進(jin)入(ru)的(de)，因(yin)此(ci)，它(ta)們(men)應(ying)當(dang)是(shi)將(jiang)來(lai)推(tui)進(jin)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)的(de)重(zhong)點(dian)和(he)難(nan)點(dian)。競(jing)爭(zheng)型(xing)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)應(ying)完(wan)全(quan)由(you)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)和(he)約(yue)束(shu)
，對(dui)於(yu)這(zhe)類(lei)國(guo)企(qi)應(ying)大(da)膽(dan)地(di)推(tui)進(jin)實(shi)施(shi)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)。而(er)且(qie)，針(zhen)對(dui)這(zhe)類(lei)國(guo)企(qi)改(gai)革(ge)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、政策比較完善

，改革的成功案例也很多，因此，它們在推進混合所有製時不會遇到太大困難。

二(er)是(shi)將(jiang)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)確(que)定(ding)為(wei)我(wo)國(guo)大(da)企(qi)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)。在(zai)經(jing)濟(ji)日(ri)益(yi)國(guo)際(ji)化(hua)的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，我(wo)們(men)確(que)實(shi)需(xu)要(yao)一(yi)批(pi)具(ju)有(you)很(hen)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)大(da)企(qi)業(ye)
，有(you)必(bi)要(yao)將(jiang)混(hun)合(he)所(suo)有(you)製(zhi)企(qi)業(ye)作(zuo)為(wei)我(wo)國(guo)大(da)企(qi)業(ye)戰(zhan)略(lve)的(de)重(zhong)要(yao)選(xuan)擇(ze)。目(mu)前(qian)，需(xu)要(yao)突(tu)破(po)過(guo)去(qu)國(guo)有(you)大(da)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)的(de)狹(xia)隘(ai)的(de)“資本化”成長策略
，及時將“資本化”與“民營化”結合起來，將那些仍處於競爭領域的國有大企業集團盡快改變成混合所有製企業。

三是努力消除民營經濟、民間資本進入壟斷產業的各種壁壘。民營經濟
、民min間jian資zi本ben進jin入ru壟long斷duan產chan業ye的de障zhang礙ai或huo者zhe壁bi壘lei，主zhu要yao來lai自zi於yu製zhi度du方fang麵mian，因yin此ci，我wo們men應ying當dang圍wei繞rao這zhe些xie因yin素su製zhi定ding相xiang應ying對dui策ce

，廢fei除chu一yi些xie不bu必bi要yao的de製zhi度du和he規gui定ding
，完wan善shan法fa律lv製zhi度du，改gai革ge現xian行xing的de行xing政zheng審shen批pi製zhi度du，重zhong塑su監jian管guan模mo式shi。在zai強qiang化hua政zheng府fu監jian管guan獨du立li性xing的de同tong時shi，要yao著zhe力li遏e製zhi利li益yi集ji團tuan左zuo右you政zheng府fu決jue策ce，以yi及ji出chu於yu小xiao集ji團tuan利li益yi而er故gu意yi阻zu礙ai民min營ying資zi本ben進jin入ru的de行xing為wei
，為wei民min營ying經jing濟ji、民間資本構築進入壟斷產業的平台。尤其需要鼓勵那些壟斷性國企將屬於競爭性的業務和環節拿出來，與民營經濟、民間資本組成混合所有製經濟實體。

四是改革國企治理結構，強化市場在要素配置中的作用。國企的治理結構
，使得民營經濟
、民間資本在進入國企時“心有餘悸”。我wo們men應ying當dang在zai國guo企qi分fen類lei改gai革ge的de前qian提ti下xia，對dui於yu那na些xie競jing爭zheng型xing和he中zhong間jian型xing國guo有you企qi業ye的de治zhi理li結jie構gou進jin行xing大da膽dan改gai革ge。如ru果guo相xiang關guan企qi業ye已yi經jing實shi行xing了le公gong司si製zhi
，首shou先xian要yao從cong董dong事shi會hui的de改gai革ge入ru手shou，引yin入ru更geng多duo的de獨du立li董dong事shi
，使shi得de董dong事shi會hui具ju有you更geng廣guang泛fan的de社she會hui代dai表biao性xing。在zai此ci基ji礎chu上shang
，對dui經jing營ying層ceng的de選xuan聘pin要yao更geng多duo地di依yi靠kao市shi場chang
，從cong而er盡jin量liang減jian少shao黨dang政zheng機ji構gou的de選xuan聘pin權quan。國guo有you企qi業ye隻zhi有you在zai人ren員yuan和he權quan利li配pei置zhi方fang麵mian更geng為wei公gong平ping、合理和透明
，民營經濟

、民間資本才更加願意進入。