我國在科技領域的投入越來越大，科研成果也越來越豐富，但是科研成果轉化並不順暢。究其原因，在於我國的創新鏈條存在“腸梗塞”現象，在“基礎研究
、應用開發

、中試、商品化、產業化”的創新鏈條中，中間環節非常薄弱
，科研機構熱衷於“申請課題、開展研究、通過評審、再申請課題”的循環，而產業部門則陷入“引進技術、生產產品、技術落後
、再引進技術”的de循xun環huan，在zai全quan球qiu產chan業ye鏈lian中zhong的de低di端duan地di位wei難nan以yi根gen本ben改gai變bian。必bi須xu采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，重zhong點dian解jie決jue我wo國guo重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu創chuang新xin鏈lian的de中zhong間jian瓶ping頸jing製zhi約yue，形xing成cheng科ke研yan促cu進jin產chan業ye創chuang新xin、產業支持科研發展的正反饋效應。

我國創新鏈條存在三大瓶頸製約

創新鏈條包括以下五個環節：一是基礎研究，探索新技術的原理
；二是應用開發，在實驗室製作樣品或樣機；三是中間試驗（簡稱中試），驗證和改進實驗室技術，按照規模生產要求解決工裝
、工藝
、原料和標準等問題；四是商品化，企業整合技術

、資本、人力資源等要素，麵對市場開展小規模經營，完善產品，尋找市場；五是產業化
，企業開展大規模生產，獲取創新活動的回報。

zhongdaguanjianjishudeyuanshichuangxinjibendouyaojinglicongjichuyanjiudaochanyehuadewanzhengliantiao，xuyaoyanjiujigouheqiyedegongtongcanyucainengwancheng。zaichuangxinliantiaodebutonghuanjie

，chuangxinhuodongderenwu、性質

、關鍵要素、參與者都有所不同，其中應用研究
、中試、商品化三個環節需要科研機構和企業共同參與。在應用研究環節，科研機構起主導作用
，但企業的參與可以為技術轉化打下鋪墊；在中試環節，科研機構也是主要力量
，但企業的參與可以加快技術應用步伐；在商品化環節
，創新活動發生質的變化
，從科研機構內部的研究活動演變為企業整合技術
、人才、資金等創新要素開發市場的經營活動，是創新鏈條中最驚險、最關鍵的一跳。

目前我國創新鏈條中主要存在著三大瓶頸。

瓶頸之一：應用開發脫離市場需求

有關研究顯示
，我國科研機構的研究經費中，30%—40%來自財政撥付的事業費
，60%—70%laizigeleixiangmuyanjiujingfei。xiangmudaoxiangdetizhiduikeyanjigoujuyouhenqiangyindaoxing，guanjianshixiangmushelijizhishifouheli。duiyudangqiandexiangmuguanlijizhi，keyanjigourenweishenqingxiangmuhuafeijinglitaiduo，yanfayequefalianguanxing

；企業認為
，科研項目存在研究內容與市場需求脫節現象，導致很多研究成果不具備市場應用價值。

瓶頸之二： 中試力量薄弱

我國科研體係存在“重科研
、輕中試”的現象，這既與中試的性質有關
，也與科技管理體製有關。首先，中試具有投資大、周期長、風險高的性質
，重大關鍵技術的中試一般需要2—3年時間，後續商品化和產業化還需要6—8年時間，因此中試無論對技術持有方還是技術需求方
，都缺乏投資吸引力。

xifangfadaguojiayibanshiqiyezaizhongshihuanjiefahuizhongyaozuoyong
，erwoguoqiyechuyuchanyediduan，wangwangnanyichengshouchangqijishutouzidailaidezijinyaliheshibaifengxian
，touzizhongshidejijixingpubianbugao。dier

，zaitizhishang，woguokejibumenyuchanyehuabumenzongxiangfenge，xianghutuojie

，daozhizhongshitourugenbushangyanfaxuqiu。ciwai，woguokeyanjigouduicanyuzhongshihuodongjiquefadongliyequefanengli。keyanjigouzhuiqiuxueshuchengguo
，duijishuzhongshidejijixingbugao，keyanrenyuanyepubianrenweizhongshigongzuo“投入大
、風險高
、回報低”，不如走“拿項目
、做課題、出成果、評職稱”的常規路子。即使有些科研機構願意開展技術中試
，也麵臨資金來源不足的矛盾。

瓶頸之三：重大技術商品化缺乏吸引力

企qi業ye是shi創chuang新xin活huo動dong的de主zhu體ti，但dan提ti供gong技ji術shu的de科ke研yan機ji構gou也ye必bi須xu大da力li配pei合he。根gen據ju調tiao查zha
，我wo國guo企qi業ye和he科ke研yan機ji構gou對dui重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu商shang品pin化hua的de積ji極ji性xing都dou不bu高gao。從cong企qi業ye方fang麵mian看kan
，重zhong大da關guan鍵jian技ji術shu商shang品pin化hua存cun在zai技ji術shu不bu成cheng熟shu、市場需求不確定、與yu科ke研yan機ji構gou合he作zuo不bu順shun暢chang等deng方fang麵mian的de風feng險xian。從cong科ke研yan機ji構gou看kan，搞gao技ji術shu商shang品pin化hua遠yuan不bu如ru申shen請qing新xin的de課ke題ti，後hou者zhe經jing費fei有you保bao障zhang，而er且qie還hai能neng產chan生sheng新xin的de學xue術shu成cheng果guo。

ciwai

，woguoguoyoujishuzichandeguanlizhiduyebuliyuzhongdaguanjianjishudeshangpinhua。dangqianzhidudechufadianshifangzhiguoyouzichanliushi，erbushicujinjishuzhuanhua
，rujishuzichandechuzhixuyaozhuguanbumen、財政部門層層審批，程序多、周期長，短則4—6月
，長則1年nian。殊shu不bu知zhi，技ji術shu資zi產chan不bu同tong於yu物wu質zhi資zi產chan，隻zhi有you應ying用yong才cai能neng產chan生sheng價jia值zhi，沒mei有you應ying用yong做zuo基ji礎chu何he談tan國guo有you資zi產chan流liu失shi
？技ji術shu得de不bu到dao應ying用yong才cai是shi國guo有you資zi產chan最zui大da的de損sun失shi。

相關政策建議

1.建設新型研發機構

我(wo)國(guo)需(xu)要(yao)建(jian)立(li)一(yi)批(pi)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)的(de)應(ying)用(yong)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)。新(xin)型(xing)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)應(ying)將(jiang)技(ji)術(shu)轉(zhuan)化(hua)和(he)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)作(zuo)為(wei)同(tong)等(deng)重(zhong)要(yao)的(de)使(shi)命(ming)，並(bing)以(yi)此(ci)為(wei)基(ji)礎(chu)對(dui)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)、資金管理、人事管理進行改革。新型研發機構應設立專門機構和專項資金
，從事技術轉化工作；應改革單一化的科研成果評價標準
，將成果轉化工作列入職稱評定、職業發展和學術成就的重要方麵；實行科研人員雙向流動製度，鼓勵科研人員參與創新創業等等。

新型研發機構的核心是要建立現代治理機製。可借鑒西方發達國家的成熟經驗，按照非營利組織模式發展研發機構，設立科學家、企業家、政zheng府fu官guan員yuan等deng多duo方fang利li益yi相xiang關guan者zhe參can加jia的de理li事shi會hui
，由you理li事shi會hui決jue定ding科ke研yan機ji構gou的de重zhong大da方fang向xiang。我wo國guo一yi些xie地di方fang在zai新xin型xing研yan發fa機ji構gou的de試shi點dian中zhong也ye取qu得de了le寶bao貴gui經jing驗yan

，如ru深shen圳zhen先xian進jin技ji術shu研yan究jiu院yuan建jian立li理li事shi會hui製zhi度du
，按an照zhao項xiang目mu合he同tong實shi施shi全quan員yuan聘pin用yong製zhi，形xing成cheng了le“市場化導向
、企業化管理”的良好局麵，科技成果轉化取得了重大進展。

2.加強科技項目的需求方引導

采(cai)用(yong)事(shi)業(ye)經(jing)費(fei)和(he)項(xiang)目(mu)經(jing)費(fei)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)科(ke)技(ji)經(jing)費(fei)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)，既(ji)有(you)利(li)於(yu)發(fa)揮(hui)科(ke)技(ji)部(bu)門(men)的(de)主(zhu)動(dong)性(xing)，也(ye)有(you)利(li)於(yu)發(fa)揮(hui)項(xiang)目(mu)對(dui)科(ke)研(yan)資(zi)源(yuan)的(de)合(he)理(li)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。必(bi)須(xu)建(jian)立(li)市(shi)場(chang)導(dao)向(xiang)的(de)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，應(ying)用(yong)技(ji)術(shu)研(yan)究(jiu)項(xiang)目(mu)的(de)管(guan)理(li)，要(yao)建(jian)立(li)多(duo)方(fang)參(can)與(yu)的(de)機(ji)製(zhi)

，既(ji)要(yao)聽(ting)取(qu)科(ke)技(ji)界(jie)的(de)意(yi)見(jian)，也(ye)要(yao)聽(ting)取(qu)產(chan)業(ye)界(jie)的(de)意(yi)見(jian)。比(bi)如(ru)

，可(ke)以(yi)借(jie)鑒(jian)德(de)國(guo)的(de)科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)管(guan)理(li)機(ji)製(zhi)
，政(zheng)府(fu)資(zi)助(zhu)的(de)科(ke)研(yan)項(xiang)目(mu)，由(you)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)或(huo)商(shang)會(hui)在(zai)征(zheng)求(qiu)成(cheng)員(yuan)企(qi)業(ye)意(yi)見(jian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)提(ti)出(chu)技(ji)術(shu)需(xu)求(qiu)
，按(an)照(zhao)技(ji)術(shu)需(xu)求(qiu)開(kai)展(zhan)產(chan)學(xue)研(yan)合(he)作(zuo)。

3.設立專業性中試平台以降低中試門檻

將jiang分fen散san使shi用yong的de支zhi持chi技ji術shu產chan業ye化hua的de財cai政zheng資zi金jin集ji中zhong起qi來lai

，設she立li一yi批pi專zhuan業ye性xing中zhong試shi平ping台tai。中zhong試shi平ping台tai可ke以yi設she在zai產chan業ye集ji群qun地di區qu和he高gao新xin技ji術shu開kai發fa區qu，資zi金jin由you中zhong央yang和he地di方fang分fen擔dan，同tong時shi鼓gu勵li企qi業ye和he科ke研yan院yuan所suo參can與yu。專zhuan業ye性xing中zhong試shi平ping台tai除chu了le建jian設she必bi要yao的de設she施shi和he設she備bei外wai，還hai要yao培pei養yang一yi批pi懂dong裝zhuang備bei、懂工藝、dongjishubiaozhundezhuanyerencai。zhengfujizhongzijinjianshezhongshipingtai，yifangmianxiaochulezhichidangeqiyedailaidebugongpingjingzheng，lingyifangmiankeyidafujiangdidangexiangmudezhongshichengben，xianzhusuoduanzhongshizhouqi，weikeyanjigouyuqiyehezuochuangzaolianghaotiaojian。

4.改革國有技術產權管理體製

技ji術shu的de價jia值zhi不bu是shi管guan理li部bu門men或huo第di三san方fang評ping估gu出chu來lai的de，而er是shi企qi業ye經jing轉zhuan化hua後hou通tong過guo市shi場chang經jing營ying產chan生sheng的de，調tiao動dong企qi業ye積ji極ji性xing才cai是shi國guo有you技ji術shu產chan權quan管guan理li的de關guan鍵jian。建jian議yi以yi促cu進jin技ji術shu轉zhuan化hua為wei出chu發fa點dian簡jian化hua國guo有you技ji術shu產chan權quan轉zhuan讓rang管guan理li程cheng序xu，技ji術shu產chan權quan的de轉zhuan讓rang管guan理li權quan限xian應ying直zhi接jie下xia放fang給gei科ke研yan主zhu管guan部bu門men
，財cai政zheng部bu門men的de職zhi責ze可ke調tiao整zheng為wei製zhi定ding政zheng策ce和he實shi施shi事shi後hou監jian管guan。另ling外wai

，還hai應ying放fang寬kuan甚shen至zhi取qu消xiao智zhi力li資zi本ben的de入ru股gu比bi例li限xian製zhi，加jia大da對dui參can與yu技ji術shu轉zhuan化hua企qi業ye和he科ke研yan人ren員yuan的de激ji勵li
，以yi調tiao動dong科ke研yan機ji構gou實shi施shi技ji術shu轉zhuan化hua的de積ji極ji性xing。

5.加強創新早期階段的政策資金引導

設(she)立(li)專(zhuan)門(men)的(de)中(zhong)試(shi)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)
，吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)參(can)與(yu)投(tou)資(zi)，形(xing)成(cheng)風(feng)險(xian)收(shou)益(yi)共(gong)擔(dan)機(ji)製(zhi)，促(cu)進(jin)技(ji)術(shu)中(zhong)試(shi)環(huan)節(jie)的(de)多(duo)元(yuan)化(hua)投(tou)資(zi)。充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)政(zheng)策(ce)性(xing)風(feng)險(xian)資(zi)本(ben)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)
，風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)是(shi)應(ying)對(dui)創(chuang)新(xin)風(feng)險(xian)的(de)有(you)效(xiao)手(shou)段(duan)
，建(jian)議(yi)將(jiang)政(zheng)策(ce)性(xing)風(feng)險(xian)投(tou)資(zi)向(xiang)創(chuang)新(xin)早(zao)期(qi)階(jie)段(duan)集(ji)中(zhong)，如(ru)通(tong)過(guo)引(yin)導(dao)基(ji)金(jin)吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)金(jin)投(tou)資(zi)技(ji)術(shu)轉(zhuan)化(hua)的(de)早(zao)期(qi)階(jie)段(duan)，真(zhen)正(zheng)發(fa)揮(hui)分(fen)擔(dan)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)風(feng)險(xian)的(de)作(zuo)用(yong)。一(yi)旦(dan)從(cong)高(gao)風(feng)險(xian)的(de)技(ji)術(shu)商(shang)品(pin)化(hua)階(jie)段(duan)進(jin)入(ru)到(dao)大(da)規(gui)模(mo)生(sheng)產(chan)的(de)產(chan)業(ye)化(hua)階(jie)段(duan)，大(da)量(liang)的(de)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)就(jiu)會(hui)主(zhu)動(dong)進(jin)入(ru)。

（作者單位：國務院發展研究中心辦公廳、企業研究所）

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