來源： 《求是》     期號： 2014/10     作者： 羅 文

進(jin)入(ru)新(xin)的(de)發(fa)展(zhan)階(jie)段(duan)，我(wo)國(guo)麵(mian)臨(lin)著(zhe)世(shi)界(jie)範(fan)圍(wei)內(nei)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)變(bian)革(ge)和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)的(de)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)，惟(wei)有(you)堅(jian)持(chi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)，從(cong)戰(zhan)略(lve)高(gao)度(du)謀(mou)劃(hua)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)
，才(cai)能(neng)推(tui)進(jin)工(gong)業(ye)化(hua)強(qiang)國(guo)建(jian)設(she)。

一、發展先進製造業的重要意義

先進製造業是在傳統製造業基礎上
，吸收信息網絡、先進材料和工藝以及現代管理等最新成果，廣泛應用於產品研發設計
、生產製造、營銷管理、售後服務全過程的新型現代產業。先進製造業位於製造業價值鏈的最高端
，具有技術先進、知識密集
、附加值大、成長性好
、帶動性強等特征，既是國家綜合國力和核心競爭力的重要體現
，也是我國未來國民經濟發展的主導力量。

發展先進製造業是應對新科技革命、塑(su)造(zao)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)勢(shi)的(de)戰(zhan)略(lve)選(xuan)擇(ze)。當(dang)前(qian)
，新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)日(ri)新(xin)月(yue)異(yi)

，製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)模(mo)式(shi)深(shen)刻(ke)變(bian)革(ge)

，產(chan)業(ye)融(rong)合(he)速(su)度(du)不(bu)斷(duan)加(jia)快(kuai)，新(xin)的(de)產(chan)業(ye)競(jing)爭(zheng)格(ge)局(ju)開(kai)始(shi)形(xing)成(cheng)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)出(chu)台(tai)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)，對(dui)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)前(qian)瞻(zhan)布(bu)局(ju)，如(ru)美(mei)國(guo)2012年製定《先進製造業國家戰略計劃》，加強研發能力，在新一代信息技術、快速成型製造
、智能製造
、生物製造等領域已明顯處於領先地位；德國2013年推出《“工業4.0”戰略》
，積ji極ji謀mou求qiu在zai關guan鍵jian工gong業ye技ji術shu上shang的de國guo際ji領ling先xian地di位wei。新xin興xing國guo家jia迅xun速su崛jue起qi，通tong過guo政zheng府fu政zheng策ce大da力li推tui動dong先xian進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan，積ji極ji搶qiang占zhan未wei來lai先xian進jin製zhi造zao業ye的de巨ju大da市shi場chang，如ru巴ba西xi公gong布bu了le“工業強國計劃”，印度頒布了“國家製造業政策”，等等。隨著比較優勢的動態變化和工業機器人等智能製造裝備的普及應用

，部分先進製造領域向發達國家回流的“逆轉移”趨勢初現端倪。未來一個時期，國際上圍繞市場

、技術、資本和產業轉移的競爭將更加激烈
，我國必須加快發展先進製造業，打贏一場沒有硝煙卻關乎民族未來的產業製高點爭奪戰。

發展先進製造業是加快工業轉型升級、打造中國經濟升級版的必然要求。近年來，我國製造業的發展動力、比較優勢和外部環境發生深刻變化，規模擴張、投資驅動
、外(wai)資(zi)導(dao)向(xiang)模(mo)式(shi)無(wu)以(yi)為(wei)繼(ji)。以(yi)往(wang)帶(dai)動(dong)我(wo)國(guo)經(jing)濟(ji)高(gao)速(su)增(zeng)長(chang)的(de)傳(chuan)統(tong)行(xing)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)突(tu)出(chu)

，迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)加(jia)快(kuai)工(gong)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)，通(tong)過(guo)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)引(yin)導(dao)投(tou)資(zi)結(jie)構(gou)向(xiang)高(gao)新(xin)技(ji)術(shu)行(xing)業(ye)轉(zhuan)變(bian)。在(zai)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)推(tui)動(dong)下(xia)，我(wo)國(guo)勞(lao)動(dong)力(li)、土tu地di等deng資zi源yuan要yao素su成cheng本ben不bu斷duan提ti升sheng
，要yao素su供gong給gei條tiao件jian正zheng在zai發fa生sheng明ming顯xian變bian化hua，傳chuan統tong的de要yao素su價jia格ge優you勢shi逐zhu漸jian消xiao失shi
，要yao素su成cheng本ben的de上shang升sheng要yao求qiu我wo國guo必bi須xu發fa展zhan先xian進jin製zhi造zao業ye，推tui進jin製zhi造zao業ye向xiang價jia值zhi鏈lian中zhong高gao端duan轉zhuan移yi。另ling外wai
，環huan境jing汙wu染ran問wen題ti不bu斷duan凸tu顯xian，工gong業ye綠lv色se發fa展zhan迫po在zai眉mei睫jie，傳chuan統tong粗cu放fang型xing經jing濟ji發fa展zhan模mo式shi必bi須xu加jia快kuai向xiang以yi先xian進jin製zhi造zao業ye為wei代dai表biao的de集ji約yue節jie約yue


、綠色低碳、可持續發展的新模式轉變。當前我國已進入全麵深化改革開放、jiakuaitiaojiegouyuzhuanfangshidegongjianqi，zaiwenzengchangzhongtigaozhilianghexiaoyi，xianjinzhizaoyechengdanzhezhongyaoshiming。zongheqilaikan
，conggenbenshangjiejuejingjihegongyefazhanzhongdewenti，guanjianshijiakuaifazhanxianjinzhizaoye，tigaoxianjinchannengbili，cujingongyezhuanxingshengji，hangshijingjishehuidefazhanjichu。

發展先進製造業是實施創新驅動發展戰略、tishengguojiajingzhenglidezhongyaozhuashou。xianjinzhizaoyeshikejichuangxindezhongyaozaiti，shichuangxinzuiweijizhongzuiweihuoyuedelingyu，yeshichuangxindeyishijianyingyongdewotu。shouxian
，xianjinzhizaoyeqiyeshiyanfatourudezhulijun
，weichuangxintigongdaliangdezijinzhichi。2012年全國研發經費支出10298.4億元
，占GDP的1.98%，而企業研發經費投入達到7625億元，占全部經費投入的74%。其次
，先進製造業是技術創新的主要承擔者
，是創新成果最為集中的領域。這些年我國在高性能計算、載人航天、納米科學、量子信息、生命科學等前沿領域取得的一係列重大創新成果多來自先進製造業。再次
，先進製造業的企業創新具有技術更密集


、競爭性更強、產業鏈更長、集(ji)中(zhong)度(du)更(geng)高(gao)的(de)特(te)征(zheng)，是(shi)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)力(li)的(de)重(zhong)要(yao)象(xiang)征(zheng)。當(dang)前(qian)，隻(zhi)有(you)堅(jian)持(chi)把(ba)發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)建(jian)設(she)創(chuang)新(xin)型(xing)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)起(qi)來(lai)
，才(cai)能(neng)築(zhu)牢(lao)我(wo)國(guo)參(can)與(yu)全(quan)球(qiu)競(jing)爭(zheng)的(de)根(gen)基(ji)。

二

、我國先進製造業發展中存在的主要問題

經過30duonianlaidegaosufazhan，woguoyichengweixianjinzhizaoyedaguo
，bufenchanpinjishushuipingyuejushijieqianlie
，yongxianchuyipiguojihuajingyingnenglijiaoqiangdeguganqiye
，xingchengleruoganjuyouzhongyaoyingxianglidechanyejujiqu。danyeyaoqingxingdirenshidao
，woguoxianjinzhizaoyeyushijiexianjinshuipingxiangbirengcunzaijiaodachaju。

產業技術創新能力較弱。我國製造企業普遍存在研發投入低、創新能力不強的問題。在湯姆森路透評選的“全球創新企業百強”榜單中，2011—2013年我國企業連續3年無一入選。2012年，我國申請國際專利合約（PCT）的數量約為美國的1/3

，且同族專利、交叉許可專利少，專利影響力低。我國大量企業以引進技術
、組裝生產為主，技術對外依存度高達50%以上，出口產品附加值和技術含量不高。同時，各地區研發中心普遍存在著“小而全”
、重複建設
、研發力量分散、覆蓋範圍小、重研發輕應用的情況。在對未來發展具有關鍵、顛覆性影響的重大技術創新上，歐美國家的領先優勢和我國的弱勢地位形成鮮明對比。

核心零部件、關鍵設備等基礎能力不強。長期以來，我國產業政策對基礎性、配套性產品重視不夠
，很多關鍵基礎材料、核心基礎零部件依賴進口。95%的高檔數控係統，80%的芯片，幾乎全部高檔液壓件、密封件和發動機要依靠進口，使得這些行業淪為組裝加工業，產品附加值較低。國產風電機組傳動齒輪保修期僅2年，而國外產品壽命一般在20年以上，軸承和對接螺栓等全部從國外進口。高端機械裝備主軸承平均壽命約300小時
，僅相當於美國上世紀60年代的1%
，且故障頻發。薄弱的基礎能力限製了我國先進製造業整機能力的提升。

大(da)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)有(you)待(dai)提(ti)升(sheng)。作(zuo)為(wei)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)領(ling)軍(jun)者(zhe)，我(wo)國(guo)大(da)企(qi)業(ye)近(jin)年(nian)來(lai)取(qu)得(de)了(le)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)
，但(dan)與(yu)國(guo)外(wai)同(tong)行(xing)比(bi)
，差(cha)距(ju)依(yi)然(ran)明(ming)顯(xian)。首(shou)先(xian)
，盈(ying)利(li)能(neng)力(li)偏(pian)弱(ruo)。2012年，蘋果利潤總額為417億美元，而我國電子信息百強企業利潤總和僅為141億美元。其次

，品牌影響力較低。2013年世界品牌500強中

，我國內地有25個品牌（製造業企業7個）入選
，遠低於美國的232個。再次，國際化經營能力不強。根據中國企業聯合會報告
，2013年中國100大跨國公司的平均跨國指數為15.7%，而世界100大跨國公司在2011年就達到了60.7%。在自主創新、組織管理和資源整合等方麵，我國先進製造企業與國外大企業差距較為明顯，難以參與國際先進製造業製高點的競爭。

先進製造業發展環境亟待優化。長期形成的唯GDP論lun的de觀guan念nian根gen深shen蒂di固gu，決jue定ding了le各ge地di規gui模mo優you先xian的de工gong作zuo思si路lu在zai短duan期qi內nei難nan以yi徹che底di改gai變bian，以yi項xiang目mu引yin進jin替ti代dai集ji群qun發fa展zhan，視shi生sheng產chan線xian引yin進jin為wei技ji術shu創chuang新xin，重zhong招zhao商shang輕qing配pei套tao等deng問wen題ti突tu出chu。先xian進jin製zhi造zao業ye的de行xing業ye標biao準zhun化hua
、規範化水平與國際相比還有很大差距，上下遊企業供應鏈無法有序對接。軍民資源共享、軍(jun)民(min)產(chan)業(ye)結(jie)合(he)存(cun)在(zai)一(yi)些(xie)障(zhang)礙(ai)

，部(bu)分(fen)可(ke)轉(zhuan)為(wei)民(min)用(yong)產(chan)品(pin)的(de)企(qi)業(ye)缺(que)少(shao)最(zui)終(zhong)產(chan)品(pin)平(ping)台(tai)。人(ren)才(cai)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)觀(guan)念(nian)滯(zhi)後(hou)，重(zhong)視(shi)待(dai)遇(yu)提(ti)升(sheng)卻(que)忽(hu)視(shi)發(fa)展(zhan)環(huan)境(jing)建(jian)設(she)，致(zhi)使(shi)高(gao)端(duan)人(ren)才(cai)流(liu)失(shi)。政(zheng)策(ce)體(ti)係(xi)滯(zhi)後(hou)與(yu)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)多(duo)變(bian)之(zhi)間(jian)矛(mao)盾(dun)顯(xian)現(xian)
，製(zhi)約(yue)著(zhe)先(xian)進(jin)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)。

三、推進先進製造業發展的政策建議

發(fa)展(zhan)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)是(shi)我(wo)國(guo)邁(mai)進(jin)世(shi)界(jie)製(zhi)造(zao)強(qiang)國(guo)乃(nai)至(zhi)經(jing)濟(ji)強(qiang)國(guo)行(xing)列(lie)的(de)根(gen)本(ben)之(zhi)舉(ju)。當(dang)前(qian)和(he)今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，要(yao)緊(jin)緊(jin)抓(zhua)住(zhu)新(xin)一(yi)輪(lun)科(ke)技(ji)和(he)產(chan)業(ye)革(ge)命(ming)帶(dai)來(lai)的(de)曆(li)史(shi)性(xing)機(ji)遇(yu)
，實(shi)行(xing)更(geng)加(jia)有(you)利(li)於(yu)實(shi)體(ti)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)，從(cong)戰(zhan)略(lve)上(shang)推(tui)動(dong)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。惟(wei)有(you)如(ru)此(ci)，才(cai)能(neng)成(cheng)功(gong)打(da)造(zao)中(zhong)國(guo)經(jing)濟(ji)升(sheng)級(ji)版(ban)，為(wei)實(shi)現(xian)中(zhong)華(hua)民(min)族(zu)偉(wei)大(da)複(fu)興(xing)奠(dian)定(ding)堅(jian)實(shi)基(ji)礎(chu)。

製定先進製造業發展戰略，完善國家政策支撐體係。先進製造業涉及技術創新
、發展方式轉變
、要素保障等因素。因此，一方麵要從國家層麵加強統籌謀劃
，研究製定先進製造業發展戰略，使各種發展要素相互配套；另一方麵要加強立法，以法規的形式確立先進製造業在國民經濟發展中的戰略地位
，建立促進先進製造業發展的長效機製。

深(shen)化(hua)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)改(gai)革(ge)，轉(zhuan)變(bian)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)方(fang)式(shi)。企(qi)業(ye)是(shi)推(tui)動(dong)發(fa)展(zhan)的(de)主(zhu)體(ti)。要(yao)繼(ji)續(xu)深(shen)化(hua)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)領(ling)域(yu)改(gai)革(ge)，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)，全(quan)麵(mian)釋(shi)放(fang)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)活(huo)力(li)。從(cong)減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)事(shi)項(xiang)入(ru)手(shou)，真(zhen)正(zheng)建(jian)立(li)以(yi)企(qi)業(ye)為(wei)主(zhu)體(ti)的(de)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)係(xi)。實(shi)施(shi)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)
，建(jian)立(li)透(tou)明(ming)而(er)公(gong)正(zheng)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)

，讓(rang)創(chuang)新(xin)型(xing)企(qi)業(ye)脫(tuo)穎(ying)而(er)出(chu)。同(tong)時(shi)
，要(yao)更(geng)好(hao)地(di)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)要(yao)注(zhu)重(zhong)創(chuang)造(zao)良(liang)好(hao)的(de)市(shi)場(chang)環(huan)境(jing)
，保(bao)障(zhang)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)的(de)公(gong)平(ping)
、公正
、公開，激發人們的創業熱情和企業創造活力。

強化創新驅動戰略，提高製造業核心競爭力。先進製造業是製造業中創新要素聚集、成果應用迅速、jishujingzhengjiliedelingyu。yaojianliyiqiyeweizhutidechuangxintixi，yindaochuangxinziyuanjujijuhe，tuijinchanxueyanyongyitihua，jiakuaigaoxiaohekeyanyuansuochuangxinchengguodeyouxuzhuanhua。yituoqiyedazaojishuchuangxinpingtai，quanmiankaifangguojiashiyanshi
、國家重點實驗室
、guojiagongchengzhongxindedaxingkeyansheshi，jianshaozhongfujianshe
，jiangdixianjinzhizaoyechuangxinchengben。zaiquanshehuiyingzaolianghaodechuangxinhuanjing
，tigaoxianjinzhizaoqiyehekeyanjigoucongshichuangxindeyiyuan。

深化信息技術應用，提高“兩化”rongheshuiping。xinyidaixinxijishutebieshihulianwangjishudefazhanheyingyongzhengzaijiasugaibianchanyejingzhengmoshi。yaotuijinxinxihuahegongyehuashenduronghe，shenhuaxinxijishujichengyingyongheronghechuangxin，tigaoqiyequanchanyeliandexinxihuashuiping，tuidongzhinengzhizaoshengchanmoshidejichengyingyong，fazhanwangluozhizaodengxinxingshengchanfangshi
，tuijinshuzihua、網絡化
、智能化、服務化製造。加強支撐服務能力建設，突破應用電子、工業軟件、三維圖形等關鍵技術，形成全流程產品配套能力。鼓勵信息技術服務商業模式創新，開展物聯網運營服務，為企業遠程服務
、位置服務等新型業務提供技術支撐。

發揮政府投資引導效應，建立多元化投融資體係。要創新投融資模式，鼓勵社會資本以股權、債zhai券quan等deng形xing式shi參can與yu先xian進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan，拓tuo寬kuan先xian進jin製zhi造zao業ye融rong資zi渠qu道dao。鼓gu勵li金jin融rong機ji構gou優you先xian支zhi持chi先xian進jin製zhi造zao業ye發fa展zhan
，對dui中zhong小xiao企qi業ye發fa展zhan給gei予yu更geng多duo的de資zi金jin支zhi持chi
，特te別bie是shi要yao加jia大da金jin融rong資zi本ben對dui技ji術shu研yan發fa的de支zhi持chi。積ji極ji探tan索suo多duo種zhong擔dan保bao方fang式shi，完wan善shan擔dan保bao機ji製zhi與yu功gong能neng，努nu力li改gai變bian中zhong小xiao企qi業ye融rong資zi難nan的de現xian狀zhuang。

加強人才隊伍建設，加快培養製造業創新人才。圍繞先進製造業發展的需求，建立企業、高校、keyanyuansuoxianghuronghederencaipeiyangmoshi
，zaipeiyangchuangxinrencaidetongshiguanzhujishurencaidepeiyang。yiqiyexuqiuweidaoxiang，chuangxinchanxueyanhezuojizhi
，jianlixiaoqijiehederencaizonghepeixunheshijianjidi，jiakuaixingchengyidapichanyejishuchuangxinlingjunrencaihegaoshuipingtuandui。zhongshizhiyejiaoyuhejinengpeixun，dalipeiyangzhangwoxianjinzhizaoyejishujinengdelaodongzhe，niuzhuanqiyehelaodonglishichangzhongjishujinenglaodongzheyanzhongduanquedejumian。

（作者：中國電子信息產業發展研究院院長）