智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)作(zuo)為(wei)下(xia)一(yi)代(dai)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)形(xing)態(tai)

，正(zheng)在(zai)引(yin)領(ling)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)新(xin)方(fang)向(xiang)。然(ran)而(er)如(ru)何(he)推(tui)動(dong)其(qi)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)，形(xing)成(cheng)更(geng)強(qiang)的(de)服(fu)務(wu)城(cheng)市(shi)轉(zhuan)型(xing)和(he)造(zao)福(fu)民(min)眾(zhong)的(de)正(zheng)能(neng)量(liang)，還(hai)需(xu)要(yao)在(zai)高(gao)溫(wen)下(xia)進(jin)行(xing)諸(zhu)多(duo)冷(leng)思(si)考(kao)。

　　過去的兩三年，是智慧城市試點探索的階段，火熱程度非同一般。特別是過去一年，無論是各地加快政府職能轉型、解決“城市病”的主觀願望，還是中央促進信息消費、擴kuo大da內nei需xu的de客ke觀guan要yao求qiu，都dou在zai推tui動dong中zhong國guo智zhi慧hui城cheng市shi迅xun速su從cong理li論lun走zou向xiang實shi踐jian，整zheng個ge產chan業ye發fa展zhan形xing勢shi無wu疑yi可ke以yi用yong爆bao發fa式shi增zeng長chang來lai形xing容rong。各ge地di政zheng府fu部bu門men紛fen紛fen貼tie上shang“智慧城市”的標簽，似乎不提“智慧”就跟不上時代的步伐。

　　2013年，住房和城鄉建設部先後公布兩批國家智慧城市試點總數為193個，超過40個地級以上城市在“十二五”規劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市，80%以上的二級城市明確提出建設智慧城市的發展目標。智慧城市建設“亂花漸欲迷人眼”。

　　總體來說，各地智慧城市建設勢頭良好，已經在提升社會管理、加強公共服務、tishengchanyejiegoudengfangmianqidaolehendadecujinzuoyong，weibushaochengshidejingjishehuiquanmianshenhuagaigetigonglelianghaozhuashouhechixudongli。danyeyouyixieyingyongshuyuyishichongdongjianshe，shiyongzheliaoliaohuojiejuebuleshijiwenti。youyurenshibugouwanshan、缺乏係統經驗，一些試點城市建設貪大求全、求大求快、盲目投資現象明顯，造成了資源浪費，這與智慧城市建設的初衷是相背離的。

　　一哄而上帶來的重複建設

　　“智慧城市”概念在炙手可熱的同時,也是亂象隱現。

　　zaimuqianyijingkaizhanzhihuichengshijianshezhong，bushaodifangrengrancunzaizheyihongershangdexianxiang，zaitichujianshezhihuichengshidekouhaohou，jiukaishimangmushangmayipixiangmu。dengdaofaxianhaixuyaojianshexiangyingdeguanlianxitonghepeitaocuoshishi，caihuiguotoulaizaijinxingzhengtiguihuasheji
，jilangfeileshijian、金錢，還降低了政府的公信度。智慧城市該“降溫”了。

　　“shuojiangwenkenengyouxiebuqiadang，zheshiyigechaoyangxingye，weilaideshichanghaihuigengjiaguangkuo。buguo，xianzaigedidezhihuichengshiqueshicunzaibushaowenti
，meiyoubawozhuzhihuichengshideneihan。”全國兩會期間，全國人大代表、浪潮集團董事長孫丕恕表示，“某些智慧城市停留在信息基礎設施的建設上，沒有規劃和應用的支撐，導致大量的基礎設施荒廢、閑置。”

　　第十二屆全國人大代表
、泰豪集團董事長黃代放在其上交的2014年兩會提案中指出，目前全國智慧城市發展缺乏統籌。

　　yishiquanguozhihuichengshifazhanquefatongchouzhidao。youyugebuweicezhongdianheguanzhumianbutong，qiequefatongyidebiaozhuntixihepinggutixi

，zaochengbushaodifangzhengfunanyishicong，hennanxingchengtongyidezhidaosixianghejianshefangzhen
，zaochenglebushaorenli
、財力的浪費。

　　二是各地智慧城市建設缺乏總體規劃。智慧城市建設是一個長期性、係統性的複雜工程
，如果不做好總體規劃設計，就很容易產生信息孤島，出現重複建設、無效建設等後果，造成國家和民眾的資源浪費。

　　目前，提出智慧城市發展戰略的城市如雨後春筍般湧現，這與幾年前各個城市爭相發展雲計算產業景象頗為“神似”。倘(tang)若(ruo)通(tong)讀(du)一(yi)些(xie)城(cheng)市(shi)提(ti)出(chu)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)規(gui)劃(hua)，就(jiu)會(hui)發(fa)現(xian)其(qi)側(ce)重(zhong)點(dian)並(bing)不(bu)明(ming)顯(xian)，更(geng)多(duo)的(de)還(hai)是(shi)大(da)而(er)全(quan)的(de)涵(han)蓋(gai)社(she)會(hui)各(ge)個(ge)領(ling)域(yu)的(de)智(zhi)慧(hui)建(jian)設(she)，好(hao)似(si)每(mei)個(ge)領(ling)域(yu)若(ruo)沒(mei)有(you)和(he)“智慧”搭da上shang，就jiu覺jiao得de要yao拖tuo試shi點dian城cheng市shi建jian設she的de後hou腿tui。對dui此ci，南nan京jing大da學xue智zhi慧hui城cheng市shi研yan究jiu院yuan教jiao授shou甄zhen峰feng指zhi出chu，智zhi慧hui城cheng市shi不bu能neng蜂feng擁yong而er上shang，需xu要yao從cong城cheng市shi特te點dian出chu發fa
，尋xun找zhao適shi當dang的de發fa展zhan路lu徑jing與yu建jian設she模mo式shi。可ke以yi說shuo，做zuo好hao頂ding層ceng設she計ji已yi經jing成cheng為wei各ge個ge試shi點dian城cheng市shi決jue策ce者zhe的de必bi修xiu課ke。

　　頂層設計是在智慧城市發展戰略（規劃）指導下
，旨在為智慧城市建設實施提供指導的整體規劃。頂層設計主要明確智慧城市建設的重點內容、各重點內容之間的內在邏輯關係，以避免分散投資和重複建設。

　　針對智慧城市的複雜性，專家認為其頂層設計需按照科學的城市發展理論，在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設等“五位一體”總(zong)體(ti)布(bu)局(ju)指(zhi)導(dao)下(xia)，以(yi)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)為(wei)牽(qian)引(yin)，立(li)足(zu)城(cheng)市(shi)現(xian)實(shi)基(ji)礎(chu)，強(qiang)調(tiao)城(cheng)市(shi)區(qu)位(wei)優(you)勢(shi)，從(cong)全(quan)局(ju)視(shi)角(jiao)出(chu)發(fa)進(jin)行(xing)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)總(zong)體(ti)架(jia)構(gou)設(she)計(ji)。具(ju)體(ti)而(er)言(yan)，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)應(ying)統(tong)籌(chou)經(jing)濟(ji)、社會
、資源、環境、民生等多個方麵協調發展，調動政府、企業
、社會團體和民眾等各種力量，綜合理念
、製度
、方法、技術等多種元素的協同驅動，確保智慧城市建設目標的實現。

　　專家指出，做好頂層設計
，涉及智慧城市的總體架構和業務架構，涉及基礎設施建設、係統部署和分階段推進，涉及智慧城市建設和管理體製和機製等等一係列問題，是解決智慧城市發展難題的可行途徑。

　　值得一提的是
，國家發展和改革委員會、工業和信息化部等8個部委在廣泛征求有關部門和地方意見的基礎上，已經研究起草了《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，並於2013年上報至國務院。該指導意見明確提出了我國智慧城市的發展思路、建設原則、主要目標以及信息安全保障等要求
，以統一思想

、凝聚共識
、彙聚力量，加強對各地智慧城市建設實踐的引導。借此，我國智慧城市建設將結束政出多門、盲目建設的“亂象”，進入統籌推進的新階段。

　　信息孤島現象普遍

　　zaixinxihuafazhandechuqi，youyuzhengtishejinenglidebuzu，yijiquefaxinxihuatongchoujizhi
，gedizhihuichengshijianshewangwangyixiangmuweizhongxin，zhengfugebumendulijiansheleyixiliedexinxixitong
，zhubuxingchenglesuiyishengchangde“係統叢林”。在“叢林”中
，係統之間互不相連，信息資源重複采集、互不共享
，造成許多重複建設和投資浪費。如果這種局麵繼續延續，在“智慧城市”建設的過程中必然會遇到各自為政
、信息孤島等老問題

，智慧城市將變得“非智慧”

，大大增加了智慧城市建設失敗的風險。

　　顯然，多頭並進的管理方式並不利於合力。

　　全國人大代表
、江蘇綜藝集團董事長昝聖達提交建議,智慧城市建設法規、標準滯後,國家要加強頂層設計,防止一哄而上,資源浪費。

　　他以所在的城市南通為例。南通入選住房和城鄉建設部和工業信息化部的兩份試點城市名單，目前信息基礎設施演進升級
，預計到2017年智慧城市建設投入將達156億yi元yuan，整zheng個ge城cheng市shi的de管guan理li水shui平ping會hui實shi現xian智zhi慧hui技ji術shu的de高gao度du集ji成cheng。但dan智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she也ye出chu現xian諸zhu多duo無wu序xu和he浪lang費fei，各ge地di存cun在zai項xiang目mu一yi哄hong而er上shang，基ji礎chu參can差cha不bu齊qi
，部bu門men各ge自zi為wei政zheng
，信xin息xi孤gu島dao普pu遍bian現xian象xiang。因yin此ci，昝zan聖sheng達da建jian議yi，國guo家jia層ceng麵mian需xu要yao強qiang化hua頂ding層ceng設she計ji，建jian立li起qi政zheng策ce規gui劃hua、法律法規和統一
、細致、完備的標準體係。工作機製也需整合發力。

　　biaozhunweichanyefazhantigongzhongyaodeqianyinli，duiyuyingyongqudongxinghenqiangdezhihuichengshi，biaozhundezhidinggengshibukehuoque。biaozhunshizhihuichengshijianshedezhongyaozhichenghebaozhang。

　　目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)總(zong)體(ti)上(shang)還(hai)處(chu)於(yu)探(tan)索(suo)階(jie)段(duan)，尚(shang)未(wei)形(xing)成(cheng)對(dui)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)統(tong)一(yi)認(ren)識(shi)。由(you)於(yu)各(ge)地(di)對(dui)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的(de)理(li)解(jie)和(he)認(ren)知(zhi)水(shui)平(ping)參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)，在(zai)信(xin)息(xi)化(hua)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)投(tou)入(ru)

、信息化開發能力等方麵還存在很大差異，智慧城市的“智慧”程度還存在很大差距
，有可能造成各個城市盲目建設、城市間應用形成更多孤島和難以連通的問題
，導致“智慧城市”不智慧的局麵。

　　標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)是(shi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的(de)重(zhong)要(yao)環(huan)節(jie)，是(shi)避(bi)免(mian)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)無(wu)序(xu)發(fa)展(zhan)的(de)保(bao)障(zhang)條(tiao)件(jian)。當(dang)前(qian)，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)受(shou)到(dao)了(le)前(qian)所(suo)未(wei)有(you)的(de)關(guan)注(zhu)，中(zhong)國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)工(gong)作(zuo)也(ye)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)地(di)受(shou)到(dao)ISO（國際標準組織）、IEC（國際電工委員會）及ITU-T（國際電信聯盟）等三大國際標準化組織的重視。

　　據了解
，智慧城市標準體係歸納起來由五大類別的標準組成，即智慧城市基礎標準、智慧城市支撐技術標準、智慧城市建設管理標準、智慧城市信息安全標準、智慧城市應用標準。當前，對於智慧城市標準化工作需要在三個方麵發力：一是如何遵循現有標準
；二是如何針對智慧城市建設需要重點研製新標準
；三是如何根據智慧城市不同場景需求，製定標準實施指南。

　　“智慧城市不隻是物聯網建設，還應打破交通信息孤島
，形成多方麵的信息數據共享聯動。”國家信息中心信息化研究部主任曾這樣表示。

　　政府大包大攬現象嚴重

　　智慧城市應當包括三個層次
，第一個層次是政府辦公，例如網上審批
；第二個層次是政府對老百姓的公共服務
，如各種繳費和信息查詢；第三個層次則是老百姓對老百姓提供的服務，或者說信息消費

，老百姓包括企業和個人兩類。

　　“就是要打造一個公共服務平台，有點兒像58同城。但是58同城沒有政府參與，是一個純市場化的平台，智慧城市則需要將老百姓、企業和政府連起來。由政府一手操辦是不行的
，因為它不懂市場化特別是互聯網思維，必須引入企業。”全國人大代表孫丕恕坦承
，產品的完善和市場的培育都需要一個過程
，“智zhi慧hui城cheng市shi平ping台tai有you自zi己ji的de優you勢shi，就jiu是shi政zheng府fu的de數shu據ju。政zheng府fu掌zhang握wo著zhe大da量liang的de公gong共gong數shu據ju，多duo是shi動dong員yuan了le一yi個ge國guo家jia的de力li量liang獲huo得de的de，是shi一yi個ge市shi場chang化hua的de公gong司si難nan以yi做zuo到dao的de。圍wei繞rao這zhe些xie數shu據ju，可ke以yi開kai發fa出chu各ge種zhong各ge樣yang的de契qi合he用yong戶hu需xu求qiu的de信xin息xi服fu務wu產chan品pin
，不bu斷duan吸xi引yin著zhe優you秀xiu的de第di三san方fang應ying用yong開kai發fa者zhe和he用yong戶hu前qian來lai。”

　　但是，在目前信息不盡透明的情況下，政府手中的很多數據
，即使是非保密的
、應(ying)該(gai)公(gong)開(kai)的(de)數(shu)據(ju)都(dou)沒(mei)有(you)公(gong)開(kai)
，想(xiang)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)挖(wa)掘(jue)並(bing)開(kai)發(fa)相(xiang)關(guan)的(de)信(xin)息(xi)產(chan)品(pin)自(zi)然(ran)無(wu)從(cong)談(tan)起(qi)。政(zheng)府(fu)公(gong)開(kai)數(shu)據(ju)或(huo)者(zhe)搭(da)建(jian)政(zheng)府(fu)公(gong)共(gong)數(shu)據(ju)平(ping)台(tai)

，將(jiang)是(shi)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)能(neng)否(fou)落(luo)地(di)的(de)關(guan)鍵(jian)。

　　不過
，專家也表示，“政府開放數據在中國還沒有先例，究竟哪些數據要開放
、如何開放、在(zai)哪(na)開(kai)放(fang)等(deng)，弄(nong)不(bu)好(hao)很(hen)可(ke)能(neng)就(jiu)會(hui)出(chu)現(xian)侵(qin)犯(fan)市(shi)場(chang)隱(yin)私(si)等(deng)問(wen)題(ti)，這(zhe)些(xie)情(qing)況(kuang)都(dou)需(xu)要(yao)探(tan)討(tao)，建(jian)議(yi)應(ying)當(dang)建(jian)立(li)相(xiang)關(guan)規(gui)則(ze)製(zhi)度(du)

，對(dui)政(zheng)府(fu)開(kai)放(fang)數(shu)據(ju)做(zuo)出(chu)有(you)效(xiao)規(gui)範(fan)。”

　　全國人大代表黃代放在2014年nian兩liang會hui提ti案an中zhong還hai指zhi出chu
，當dang前qian有you部bu分fen城cheng市shi過guo度du依yi賴lai國guo外wai廠chang商shang的de解jie決jue方fang案an
，甚shen至zhi在zai規gui劃hua設she計ji環huan節jie都dou引yin入ru國guo外wai公gong司si
，暴bao露lu了le許xu多duo城cheng市shi關guan鍵jian信xin息xi，造zao成cheng了le很hen大da的de安an全quan隱yin患huan。

　　智慧城市是保障國家信息安全的重要領域。由於智慧城市建設將會產生大量的政府
、社會以及個人信息，其中包括交通、能源、金融等多項涉及到國家和社會安全的關鍵信息。而且，這些信息一般會采取高度集中的方式實行存儲、加工以及調配。一旦出現信息泄露甚至被敵對勢力掌控的情況
，將會對個人、社會乃至國家安全造成極其嚴重的後果。

　　解(jie)決(jue)這(zhe)個(ge)問(wen)題(ti)，需(xu)要(yao)充(chong)分(fen)運(yun)用(yong)政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)兩(liang)個(ge)手(shou)段(duan)推(tui)動(dong)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)。在(zai)規(gui)範(fan)各(ge)地(di)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)過(guo)程(cheng)中(zhong)，強(qiang)調(tiao)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)設(she)計(ji)的(de)重(zhong)要(yao)地(di)位(wei)

，而(er)不(bu)是(shi)本(ben)末(mo)倒(dao)置(zhi)，由(you)企(qi)業(ye)的(de)解(jie)決(jue)方(fang)案(an)決(jue)定(ding)。

　　“大數據”沒有充分挖掘

　　沒有大數據就沒有智慧城市。大數據應用可以讓你我的生活變得更好。

　　說shuo到dao智zhi慧hui城cheng市shi不bu得de不bu提ti及ji大da數shu據ju。因yin為wei大da數shu據ju在zai城cheng市shi社she會hui管guan理li中zhong的de作zuo用yong越yue來lai越yue強qiang大da，更geng不bu用yong說shuo未wei來lai信xin息xi化hua程cheng度du更geng高gao的de智zhi慧hui城cheng市shi。智zhi慧hui城cheng市shi的de智zhi慧hui來lai自zi大da數shu據ju。大da數shu據ju是shi智zhi慧hui城cheng市shi的de一yi個ge基ji礎chu，沒mei有you大da數shu據ju，智zhi慧hui城cheng市shi就jiu是shi一yi個ge空kong架jia子zi。

　　現(xian)代(dai)社(she)會(hui)是(shi)數(shu)據(ju)型(xing)社(she)會(hui)，隨(sui)著(zhe)全(quan)球(qiu)化(hua)網(wang)絡(luo)進(jin)程(cheng)加(jia)速(su)，數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)在(zai)生(sheng)活(huo)中(zhong)所(suo)占(zhan)比(bi)重(zhong)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)。如(ru)今(jin)
，社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)進(jin)入(ru)大(da)數(shu)據(ju)時(shi)代(dai)，全(quan)球(qiu)所(suo)有(you)信(xin)息(xi)數(shu)據(ju)中(zhong)90%產生於過去兩年，大數據在兩個方麵表現出最重要的價值

，一是促進信息消費，加快經濟轉型升級；二是關注社會民生
，帶動社會管理創新。

　　大數據為智慧城市建設提供強大的決策支持。在城市規劃方麵，通過對城市地理、氣象等自然信息和經濟、社會、文化、人ren口kou等deng人ren文wen社she會hui信xin息xi的de挖wa掘jue，可ke以yi為wei城cheng市shi規gui劃hua提ti供gong強qiang大da的de決jue策ce支zhi持chi，強qiang化hua城cheng市shi管guan理li服fu務wu的de科ke學xue性xing和he前qian瞻zhan性xing。在zai交jiao通tong管guan理li方fang麵mian，通tong過guo對dui道dao路lu交jiao通tong信xin息xi的de實shi時shi挖wa掘jue
，能neng有you效xiao緩huan解jie交jiao通tong擁yong堵du，並bing快kuai速su響xiang應ying突tu發fa狀zhuang況kuang
，為wei城cheng市shi交jiao通tong的de良liang性xing運yun轉zhuan提ti供gong科ke學xue的de決jue策ce依yi據ju。

　　大數據將極大提高智慧城市政府部門的決策效率和服務水平。智慧城市的建設首先需要一個“智慧政府”
，dashujushishujugongxiangchengweikeneng，zhengfugegebumendejiyoushujukukeyishixiangaoxiaohulianhutong，jidatigaozhengfugebumenjianxietongbangongnengli，tigaoweiminbanshidexiaolv，dafujiangdizhengfuguanlichengben。

　　ranerjiumuqiandeqingkuanglaikan
，dashujudeshijiliyongqingkuangbingbuleguan。zaihenduochengshidezhihuituijinguochengzhong，dashujujinjinshizuoweihailiangshujudejihe

，zhengfubingmeiyougenghaoditansuoruhepanhuoyiyoushujucunliang，yonghaodashujuzengliang，wajuechuqibeihouzhenzhengdejiazhi，yongyitishengchengshigonggongfuwunengliheguanlijueceshuiping。

　　工業和信息化部總經濟師周子學在講話中表示，近年來
，我國在智慧城市技術研發、標biao準zhun製zhi定ding等deng方fang麵mian都dou取qu得de了le積ji極ji的de進jin展zhan。由you於yu智zhi慧hui城cheng市shi普pu及ji麵mian廣guang，我wo國guo智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she過guo程cheng中zhong仍reng存cun在zai諸zhu多duo問wen題ti。比bi如ru管guan理li方fang麵mian，多duo頭tou並bing進jin的de管guan理li方fang式shi不bu利li於yu合he力li。智zhi慧hui城cheng市shi的de建jian設she沒mei有you先xian例li，對dui智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she缺que乏fa規gui範fan標biao準zhun
，有you些xie地di方fang重zhong建jian設she輕qing應ying用yong，缺que乏fa運yun營ying管guan理li的de長chang效xiao機ji製zhi，不bu完wan善shan。工gong業ye和he信xin息xi化hua部bu會hui同tong國guo家jia發fa展zhan和he改gai革ge委wei員yuan會hui，研yan究jiu起qi草cao了le關guan於yu我wo國guo智zhi慧hui城cheng市shi有you序xu發fa展zhan的de文wen件jian
，目mu前qian已yi經jing提ti交jiao有you關guan部bu門men等deng待dai批pi準zhun發fa布bu。下xia一yi步bu，我wo們men將jiang為wei圍wei繞rao建jian設she中zhong國guo特te色se智zhi慧hui城cheng市shi統tong籌chou規gui劃hua，明ming確que中zhong國guo智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she標biao準zhun，發fa揮hui信xin息xi資zi源yuan的de潛qian能neng
，開kai展zhan信xin息xi安an全quan的de推tui進jin工gong作zuo。

　　（信息來源：新華網
、新浪網、騰訊網
、天山網、中國企業報、人民郵電報
、新華日報）