隨著我國經濟社會的快速發展，以高能耗、高排放為特征的鋼鐵、水泥
、電解鋁等產業的產能過剩問題日益顯現，不僅耗費了大量社會資源，而且成為影響環境
、生態建設的重要因素。調整產業結構，淘汰過剩產能已經迫在眉睫。

　　今年的政府工作報告提出，對產能嚴重過剩行業，強化環保、能耗、技術等標準
，清理各種優惠政策，消化一批存量
，嚴控新上增量。去年出台的《國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》明確要求堅決遏製產能盲目擴張，並針對鋼鐵、水泥
、電解鋁、平板玻璃和船舶等5個產能嚴重過剩行業“分業施策”。目前各地也在積極推進對高耗能、高排放以及落後產能的調控退出，但一些地區由於片麵追求高指標
、大(da)項(xiang)目(mu)而(er)產(chan)生(sheng)的(de)高(gao)投(tou)入(ru)及(ji)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)所(suo)導(dao)致(zhi)的(de)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)仍(reng)然(ran)大(da)量(liang)存(cun)在(zai)。日(ri)前(qian)

，來(lai)自(zi)政(zheng)產(chan)學(xue)研(yan)各(ge)界(jie)的(de)代(dai)表(biao)結(jie)合(he)實(shi)際(ji)，就(jiu)如(ru)何(he)更(geng)好(hao)地(di)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)進(jin)行(xing)了(le)深(shen)入(ru)探(tan)討(tao)。

   對話嘉賓：

　　張誌強  天津市發改委主任

　　陳衛民  江西省萍鄉市市長

　　楊亞達  安徽工業大學管理學院院長

　　殷雲飛  南京化學工業有限公司副總經理

　　產能過剩已成發展“頑疾”

　　話題一：近年來，我國部分行業尤其是高耗能行業出現了產能過剩，其深層的原因是什麼
？

　　張誌強：世shi界jie各ge國guo不bu同tong時shi期qi都dou出chu現xian過guo產chan能neng過guo剩sheng。市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia，一yi定ding程cheng度du的de產chan能neng過guo剩sheng是shi自zi由you競jing爭zheng的de必bi然ran結jie果guo。西xi方fang國guo家jia產chan能neng過guo剩sheng是shi市shi場chang經jing濟ji的de盲mang目mu性xing造zao成cheng的de。我wo國guo的de產chan能neng過guo剩sheng除chu了le由you於yu市shi場chang經jing濟ji盲mang目mu性xing外wai，還hai有you政zheng府fu幹gan預yu的de原yuan因yin，這zhe是shi我wo國guo特te有you的de現xian象xiang。

　　從cong國guo內nei看kan
，一yi是shi在zai市shi場chang經jing濟ji條tiao件jian下xia，在zai沒mei有you外wai部bu條tiao件jian限xian製zhi和he信xin息xi不bu充chong分fen的de情qing況kuang下xia，企qi業ye的de逐zhu利li行xing為wei難nan免mian會hui發fa生sheng行xing業ye擁yong擠ji和he企qi業ye同tong構gou問wen題ti。我wo國guo有you相xiang當dang多duo行xing業ye存cun在zai著zhe盲mang目mu擴kuo大da項xiang目mu、重複上馬建設等情況，產能結構性過剩問題
、產品競爭激烈競相壓價等問題在很大程度上與此有關。二是國內一些企業創新動力、能力普遍不足，樂於進行簡單的產品模仿和抄襲，習慣於為外資企業貼牌生產
、配套生產，一旦國外市場有變
，就會受到很大衝擊。三是一些地方政府出於政績和財政收入的考慮
，采取稅收減免、土地優惠
、財政補貼、降低能源資源價格甚至不惜放寬環境、社保標準等破壞市場公平競爭的手段進行招商引資，也導致了產能嚴重過剩。

　　從cong國guo際ji上shang看kan，國guo際ji金jin融rong危wei機ji發fa生sheng以yi來lai全quan球qiu市shi場chang需xu求qiu低di迷mi
，產chan能neng過guo剩sheng問wen題ti凸tu顯xian。同tong時shi，投tou資zi和he貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi抬tai頭tou，使shi全quan球qiu專zhuan業ye化hua分fen工gong呈cheng現xian出chu向xiang各ge個ge國guo家jia內nei部bu分fen工gong轉zhuan變bian的de傾qing向xiang，尤you其qi是shi西xi方fang發fa達da國guo家jia再zai工gong業ye化hua進jin程cheng加jia快kuai
，新xin興xing市shi場chang國guo家jia大da力li推tui進jin產chan業ye轉zhuan型xing升sheng級ji，這zhe會hui加jia大da供gong求qiu格ge局ju失shi衡heng，全quan球qiu產chan能neng過guo剩sheng在zai中zhong期qi內nei難nan以yi改gai變bian。

　　楊亞達：以鋼鐵行業為例
，近年來我國多數鋼鐵產品出現了產能過剩，低端和高端產品尤其明顯，主要有幾個方麵的原因。

　　一是不合理的經濟結構和發展方式。鋼鐵企業資產的專用性較強
，產業退出壁壘較高，也使得產能很難在短期內減少。

　　ershichannengkongzhizhengcedezhixingbuli。muqianwoguohongguantiaokongzhengcebushao
，zaitaotailuohouchannengfangmianjuyouyidingchengxiao，danzaichannengkuozhangkongzhifangmianxiaoguobulixiang，xinjian、改擴建產能仍有不少，造成了嚴重的產能過剩。

　　sanshijingjihuanjingbianhuadailaizhengcedebuwending。woguogangtiechannengchuxianguoshenghou，chanyezhengceduiqiyeshengchanguimodexiandingqilefanxiangjilizuoyong。zaiquanqiujingjixiaxingheguojiajienengjianpaicuoshideshuangzhongdayazhixia，gangtieqiyechannengguoshengdeweijigengjiatuxian。

　　四si是shi投tou資zi管guan理li體ti製zhi改gai革ge不bu到dao位wei。多duo年nian來lai我wo國guo實shi施shi的de投tou資zi項xiang目mu審shen批pi和he行xing政zheng核he準zhun，以yi及ji對dui投tou資zi方fang向xiang和he步bu調tiao進jin行xing調tiao控kong的de規gui製zhi手shou段duan


，不bu僅jin沒mei有you能neng夠gou消xiao除chu產chan能neng過guo剩sheng，反fan而er阻zu礙ai了le市shi場chang自zi發fa調tiao節jie的de過guo程cheng。

　　五(wu)是(shi)市(shi)場(chang)調(tiao)節(jie)機(ji)製(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)。由(you)於(yu)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)不(bu)健(jian)全(quan)
，企(qi)業(ye)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)後(hou)，即(ji)便(bian)能(neng)認(ren)識(shi)到(dao)市(shi)場(chang)真(zhen)實(shi)的(de)需(xu)求(qiu)情(qing)況(kuang)或(huo)者(zhe)遭(zao)遇(yu)市(shi)場(chang)形(xing)勢(shi)變(bian)化(hua)
，但(dan)為(wei)了(le)彌(mi)補(bu)沉(chen)沒(mei)成(cheng)本(ben)，也(ye)不(bu)願(yuan)意(yi)選(xuan)擇(ze)退(tui)出(chu)市(shi)場(chang)。

　　六是GDP政zheng績ji觀guan下xia的de產chan能neng擴kuo張zhang衝chong動dong。地di方fang政zheng府fu主zhu導dao經jing濟ji增zeng長chang的de模mo式shi和he受shou政zheng績ji考kao核he影ying響xiang帶dai來lai的de強qiang烈lie投tou資zi偏pian好hao，導dao致zhi全quan國guo性xing行xing業ye布bu局ju和he規gui劃hua建jian設she難nan以yi落luo實shi，地di區qu之zhi間jian為wei比bi拚pin政zheng績ji
，容rong易yi導dao致zhi重zhong複fu投tou資zi建jian設she同tong類lei項xiang目mu
，甚shen至zhi引yin發fa過guo度du競jing爭zheng。

　　化解產能過剩遭遇現實困境

　　話題二：目前各地為化解產能過剩做了哪些工作，遇到哪些問題
？

　　張誌強：天津市高度重視化解產能嚴重過剩矛盾工作
，將化解產能嚴重過剩矛盾作為今後一段時期內的一項重要工作來抓。

　　一是嚴把項目準入關。出台了《天津市清新空氣行動方案》
，在要求天津市範圍內不得以任何名義、任何方式審批、核準、備案新上鋼鐵、水泥、電解鋁等產能過剩行業新增產能項目的基礎上，增加不再審批平板玻璃、船舶、煉焦
、有色、電石、鐵合金等行業新增產能項目的要求。同時積極編製天津投資領域負麵清單，將上述9個行業項目納入負麵清單進行管理。

　　二是全麵實施萬企轉型升級行動計劃。《天津市萬企轉型升級行動計劃（2014-2016年）》經天津市政府常務會議審議通過
，今年將實施。通過改造提升一批、產業轉型一批、關停重組一批、載體升級一批，對天津市首批1.2萬家中小企業實現轉型升級，從而實現產能過剩矛盾化解和落後產能淘汰。

　　三san是shi積ji極ji淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng。及ji時shi向xiang社she會hui公gong告gao企qi業ye名ming單dan
，分fen解jie落luo實shi目mu標biao任ren務wu。積ji極ji創chuang造zao條tiao件jian，加jia大da政zheng策ce支zhi持chi，安an排pai部bu分fen節jie能neng資zi金jin
，用yong於yu水shui泥ni行xing業ye淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng補bu助zhu， 2014年擬淘汰落後鋼鐵產能50萬噸

；到2017年，天津行政轄區內鋼鐵
、水泥（熟料）產能分別控製在2000萬噸和500萬噸以內。

　　化解產能過剩矛盾是一項複雜的係統工程，既關係到企業轉型發展，也關係到社會安全穩定和職工的安置，需要綜合施策、穩步推進。結合近幾年開展淘汰落後產能工作，當前化解產能過剩麵臨的問題主要是企業轉型發展的資金問題、退出企業的債務問題和職工安置問題。

　　陳衛民：萍鄉市作為一個老工礦城市
，傳統產業的產能是隨著曆史發展逐步形成的，並非近年招商引資、mangmushangmaxiangmuhuoshixingzhengganyuzaochengde，bingbushitizhixingchannengguosheng。pingxiangshizaidalihuajieguoshengchannengdetongshi，jiehedifangshiji，tuijinchanyezhuanxingshengji，baochihelidechanyeguimo
，yibimiandaliangqiyedaobi、職工下崗、財政稅收大幅減少
，守住保增長、保民生、保就業、保穩定的底線。

　　當前
，萍鄉市麵臨著資源枯竭和產能過剩的疊加困境，資源開發與經濟發展、節能減排、生態保護之間不平衡、不協調的矛盾越來越突出。特別是在化解過剩產能方麵，存在一係列的突出困難：一是新興產業發展較慢。化解過剩產能需要有新興產業來替代，但萍鄉市經濟依然嚴重依賴傳統的資源型行業
，新能源
、新材料等戰略性新興產業尚處於起步階段。由於人才、資金等要素集聚能力弱、chuangxinshuipingdi，jiakuaifazhanjiexutidaichanyedezhichengnengliyanzhongbuzu。ershishiyezhigonganzhinan。chubutongji

，pingxiangshizaizheyilunhuajiechannengguoshengzhong，jiangshejijinwanmingzhigongdeanzhi。youyurenshuzhongduo
，bufenzhigongnanyiyouxiaoanzhi，nanyishixianzaijiuye。sanshicaizhengfudanchenzhong。jinnianlai，pingxiangshitongguochanyezhuanxing、zhaoshangyinzidengfangshixinzengleyipishuiyuanzengchangdian
，danyouyuziyuankujiedeyingxiang，ziyuanxingxingyetigongdeshuishouchixuweisuo，guyoushuiyuanbuduanxiahua，daozhipingxiangshizhengtizengshoukunnan，zaijienengjianpai、環境治理、社會保障
、人員就業等各方麵都麵臨極大的財政支出壓力。

  多措並舉破解產能過剩

　　話題三：國家在現有宏觀調控基礎上，應該采取哪些措施化解產能過剩
，怎麼才能更有針對性？

   張誌強：基(ji)於(yu)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)現(xian)象(xiang)形(xing)成(cheng)的(de)原(yuan)因(yin)，化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)工(gong)作(zuo)要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)的(de)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)
，同(tong)時(shi)也(ye)要(yao)積(ji)極(ji)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)對(dui)經(jing)濟(ji)的(de)引(yin)導(dao)作(zuo)用(yong)。

　　首先，嚴格控製增量。國家應該限製各級政府不得以任何名義、任何方式核準、備案產能嚴重過剩行業新增產能項目，不得辦理土地（海域）供應、能評
、環評審批和新增授信支持等相關業務。對以變通方式核準或備案產能嚴重過剩行業的政府部門，追究主要負責人的責任。

　　其次
，調整優化存量。一是努力擴大國內市場需求，消化一批產能。適應工業化、城鎮化、信息化、nongyexiandaihuashenrutuijindexuyao
，jiadaguoneishichangkaituolidu，kuodashichangxuqiu。ershijijituozhanduiwaifazhankongjian，zhuanyiyipichanneng。kuodaduiwaitouzihezuo

，guliyoushiqiyeyiduozhongfangshi“走出去”，優you化hua製zhi造zao產chan地di分fen布bu，拓tuo展zhan國guo際ji發fa展zhan空kong間jian。三san是shi加jia快kuai優you化hua調tiao整zheng產chan業ye結jie構gou，整zheng合he一yi批pi產chan能neng。加jia快kuai發fa展zhan混hun合he所suo有you製zhi經jing濟ji，推tui進jin企qi業ye兼jian並bing重zhong組zu

，減jian少shao政zheng府fu幹gan預yu，通tong過guo采cai取qu產chan權quan轉zhuan讓rang、增資擴股
、合資合作、jianbingshougoudengduozhongfangshi，jijixiyingeleishehuizibencanyuguoyouqiyegaizhi。sishiyangezhixingshichangzhunrubiaozhun，taotaiyipichanneng。zhidingwanshanjiliheyueshuzhengce，yindaoqiyezhudongtuichuguoshengxingye，shixianzhuanxingfazhan。wushizengqiangchuangxinqudongfazhandongli，tishengyipichanneng。liyongshichangjizhihejingjiganggandaobiqiyezengqiangjishuchuangxindeneizaidongli，tupohezhangwoyipishengchanguanjianjishu
、共性技術和前沿技術，提升企業核心競爭力。加快企業技術改造
，推進企業轉型、產業升級。深化國有企業改革，加強企業管理創新。

　　第三，建立長效機製。減少政府投資項目審批，建立以社會性管製為主的新型準入製度，製定嚴格、長期穩定、可預期的環保
、節能、anquandengzhengceduitouzixiangmujinxingyueshuheguanli
，bingyangezhixing。jiangguanlitouzicongshiqiandeqianzhixingshenpiguanlifangshi，zhuandaoyishizhongheshihoujianguanweizhudefangshi。jiakuaiwanshanchanyetuichuyutiaozhengjizhi，duiyuchannengguoshengxingye，jiakuailaodonglizhuanyiyurenliziyuandezaikaifa，tigaoxingyelaodongshengchanlv。

　　殷雲飛：一是要建立與國內市場相匹配的產業結構
，確定產能規模。梳理相關產業的總產能，特別是那些高能耗、高排放的行業，摸清產能規模，統計國內需求總量
，最後確定基本相匹配的產能結構。

　　ershijianlihewanshanyoushenglietaideshichanggongqiutixi，rangshichangfahuiziyuanpeizhidetiaojiejineng。qiyeshishuishouzhuti，yixiedifangzhengfuweilejianlihebaohushuiyuan，mingzhidaoyixiechannengguosheng，rengtongguojianmianshuishoudengfangshifuchi，zhishitongyichanyechangqichuyubupingdengjingzhengzhuangtai。yinci，taotaiguoshengchannengdeshouyaoshouduanshishichangjingzheng，youshenglietai，xiaochuyiqiexingshidedifangbaohuzhuyi。

　　三是建立符合國情的產業配套政策

，抑製高能耗
、gaopaifangchanyeguokuaizengchang。muqianbaoluchudeguoshengchannengdaduojuyoujiegouxingguoshengdetedian。zaitaotaiguoshengchannengdeguochengzhong，bunengduiguoshengchannengyiguanlezhi
，bimianzaochengdalianggongrenshiyedengshehuiwenti，eryiduiguoshengchannengjinxingxifen

，shezhihuanbaomenkan，daobibufenluohouchannengtuichu；對一些有條件的企業，國家給予財政扶持，助其實現轉型升級，使淘汰過剩產能成為產業升級的機遇；對那些尚有利用價值的產能，充分考慮到未來增長需求，讓部分產能“休眠”
，待社會需求增長後再將其喚醒，以避免社會資產白白滅失。

　　四是建立抑製出口的稅收政策
，完善滿足內需為主的經濟體係。解決產能過剩問題，要調整國家對外貿易政策

，提高高能耗、高排放產業的出口稅率，同時適當降低進口稅率，實現產業與全球接軌，顯化市場調節功能。

　　張誌強：為了能夠更有針對性地化解產能過剩，建議采取以下措施：

　　一是進一步完善行業約束條件管理。充分發揮產業政策、準入標準
、環境保護、土地征收
、岸線使用、信貸管理等條件的引導和約束作用
，嚴格準入管理，構建公平競爭的市場環境。加強行業自律，發揮行業協會在行業自律、信息服務等方麵的作用。

　　ershijinkuaijianlixiangmuxinxikuhegongkaizhidu，zhuajinjianliquanguotongyidetouzixiangmuxinxiku，jiaqiangjianshexiangmuxinxigongkaihefuwu，chongfenfahuixinxihuazaishichangjianguanzhongdezuoyong。jinkuaiyuguotu、環保
、jinrongdengbumenxinxixitonghulianhutong
，xingchengxietongjianguanjizhi。tongshi

，jianlihewanshanjubaozhachuzhidu
，guliheyindaoshehuicanyujianguan
，xingchengqizhuagongguanhuajiechannengguoshengmaodundeheli。

　　三san是shi嚴yan格ge實shi施shi要yao素su價jia格ge差cha別bie管guan理li。按an照zhao體ti現xian資zi源yuan稀xi缺que性xing和he環huan境jing成cheng本ben的de原yuan則ze，深shen化hua資zi源yuan性xing產chan品pin價jia格ge改gai革ge。進jin一yi步bu完wan善shan非fei居ju民min用yong水shui超chao定ding額e加jia價jia、環保收費政策及差別電價政策。對能耗、電耗、水耗達不到行業標準的過剩產能企業，實施差別電價和懲罰性電價、水價。

　　四(si)是(shi)切(qie)實(shi)做(zuo)好(hao)企(qi)業(ye)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)工(gong)作(zuo)。從(cong)保(bao)障(zhang)和(he)改(gai)善(shan)民(min)生(sheng)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，抓(zhua)好(hao)已(yi)有(you)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)，建(jian)議(yi)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)，對(dui)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)中(zhong)產(chan)生(sheng)的(de)職(zhi)工(gong)安(an)置(zhi)問(wen)題(ti)予(yu)以(yi)明(ming)確(que)。

　　陳衛民：建jian議yi國guo家jia對dui化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng過guo多duo的de資zi源yuan枯ku竭jie型xing城cheng市shi

，出chu台tai相xiang應ying政zheng策ce予yu以yi傾qing斜xie，比bi如ru增zeng加jia轉zhuan移yi支zhi付fu力li度du，對dui主zhu動dong退tui出chu或huo關guan停ting過guo剩sheng產chan能neng的de企qi業ye，給gei予yu一yi定ding補bu貼tie
，提ti高gao企qi業ye的de主zhu動dong性xing。

　　此外，積極扶持培育戰略性新興產業，尤其是產能過剩行業企業的轉產轉型，應在土地、項目、資金、政策上給予一定政策傾斜，幫助其盡快淘汰落後產能、實現產業置換，防止化解過剩產能過程中形成產業空心化。

　　zaici，xihuaguojiaduidifanghuajieguoshengchannengdepeitaozhengce。duihuajieguoshengchannengzhongshiyedegongren，qishiyebaoxianjindengyouzhongyangcaizhengchengdan，tongshijiangyounenglizhongxinjiuyechuangyederennarujiuyefuchizhengcetixi
，jiadazhuangangpeixunlidu。