加快淘汰落後產能是我國轉方式調結構、提高經濟發展質量和效益的重大舉措，是加快節能減排、應對全球氣候變化的迫切需要
，也是走中國特色新型工業化道路、實現工業由大變強的必然要求。

　　日前
，在兩會召開期間，十二屆全國人大代表、湖南省經信委主任謝超英，向大會建議指出，淘汰落後產能是一項係統工程，需要法律
、經濟、市場
、行政等多種手段共同推進。他就其中的“市場”以及“走出去”等方式方法進行了詳細介紹。

　　現有方式有弊端

　　據了解
，近年來依據國務院出台的有關政策文件，相關政府部門采用產業結構調整目錄、市場準入、項目審批核準、供地審批、貸款核準等政策措施，促進產業結構調整和轉型升級。

　　但(dan)當(dang)前(qian)
，淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)工(gong)作(zuo)在(zai)實(shi)際(ji)執(zhi)行(xing)過(guo)程(cheng)中(zhong)也(ye)暴(bao)露(lu)出(chu)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)和(he)弊(bi)端(duan)。一(yi)是(shi)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)標(biao)準(zhun)難(nan)以(yi)科(ke)學(xue)合(he)理(li)界(jie)定(ding)。落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)是(shi)一(yi)個(ge)相(xiang)對(dui)的(de)概(gai)念(nian)，主(zhu)要(yao)是(shi)指(zhi)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)
、生產工藝的技術水平低於行業平均水平，以及生產設備

、生產工藝的汙染物排放
、能耗、水(shui)耗(hao)等(deng)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)高(gao)於(yu)行(xing)業(ye)平(ping)均(jun)水(shui)平(ping)的(de)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)。現(xian)有(you)政(zheng)策(ce)文(wen)件(jian)對(dui)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)界(jie)定(ding)在(zai)具(ju)體(ti)指(zhi)標(biao)上(shang)
，基(ji)本(ben)以(yi)企(qi)業(ye)設(she)備(bei)規(gui)模(mo)為(wei)主(zhu)
，導(dao)致(zhi)一(yi)些(xie)合(he)法(fa)合(he)規(gui)的(de)且(qie)有(you)需(xu)求(qiu)的(de)小(xiao)規(gui)模(mo)產(chan)能(neng)也(ye)被(bei)一(yi)刀(dao)切(qie)地(di)淘(tao)汰(tai)掉(diao)
，有(you)些(xie)企(qi)業(ye)為(wei)避(bi)免(mian)被(bei)淘(tao)汰(tai)而(er)盲(mang)目(mu)投(tou)資(zi)相(xiang)對(dui)大(da)規(gui)模(mo)的(de)設(she)備(bei)，加(jia)劇(ju)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)。

　　二(er)是(shi)造(zao)成(cheng)行(xing)政(zheng)文(wen)件(jian)與(yu)法(fa)律(lv)衝(chong)突(tu)容(rong)易(yi)激(ji)發(fa)社(she)會(hui)矛(mao)盾(dun)。當(dang)前(qian)主(zhu)要(yao)由(you)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)下(xia)發(fa)行(xing)政(zheng)文(wen)件(jian)
，提(ti)出(chu)淘(tao)汰(tai)落(luo)後(hou)產(chan)能(neng)的(de)要(yao)求(qiu)和(he)政(zheng)策(ce)。由(you)於(yu)淘(tao)汰(tai)標(biao)準(zhun)不(bu)斷(duan)變(bian)動(dong)，多(duo)數(shu)項(xiang)目(mu)立(li)項(xiang)時(shi)經(jing)過(guo)有(you)關(guan)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)審(shen)批(pi)，且(qie)能(neng)耗(hao)、環保
、質量等方麵均達到國家標準限製類產能。由政府出麵強令淘汰落後產能

，麵臨被淘汰的企業在設備處置、職工安置、債權債務等方麵產生一係列的重大問題

，解決不好，很容易激化矛盾，引發不穩定因素。

　　三san是shi不bu利li於yu企qi業ye積ji極ji主zhu動dong地di參can與yu市shi場chang競jing爭zheng。通tong過guo行xing政zheng手shou段duan淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng
，使shi部bu分fen企qi業ye發fa展zhan到dao一yi定ding時shi期qi，不bu是shi主zhu動dong改gai造zao升sheng級ji參can與yu市shi場chang競jing爭zheng

，而er是shi被bei動dong等deng待dai淘tao汰tai和he財cai政zheng補bu貼tie。

　　四是核查困難成為滋生腐敗的溫床。由於退出機製主要采取中央財政獎勵的辦法，涉及部門多、hezhacengciduo，xuyaotaotaideluohouchannengwangwangdichupianyuan
，guimojiaoxiao
，shebeijianyi
，hezhakunnan。yixiebufafenzifushilalonggongwurenyuan

，caiquxugouluohouchannengxiangmu，huotongyixiangmugaitouhuanmianshenbaojianglixiangmu，taoquguojiacaizhengzijin

，zaochengcaizhengzijinliushi
，chengweizishengfubaidewenchuang。gebiedifangyixiebufafenzichuantonggongwurenyuanliyongzheyizhengcepianqujianglizijin

，yijingshoudaoyansuzhachu
，jiaoxunshifencantong。

　　用市場等手段化解矛盾

　　謝超英指出
，企業是淘汰落後產能的主體
，為此建議要充分發揮市場作用、運用市場手段淘汰落後產能。一是通過產品市場準入標準淘汰落後產能。由工業主管部門組織製定科學統一的產品能耗、物耗、質量標準，定期發布
、定期失效
，統一和規範產品市場準入條件，使落後產能生產的產品無法進入市場；二是通過統一外部成本淘汰落後產能。深化要素市場改革，建立公平統一的資源、環境、土地等要素價格體係
，使落後產能攤入公平統一的外部成本後
，喪失成本和價格優勢
，自動退出市場

；sanshitongguojilijizhiguliluohouchannengzhudongzhuanxinghuotuichu。jianliwanshanqiyezhuanxingshengjidexiangguanzhengce，geichuyidingshijian，jianlizhuanxiangzijin，gulizhichiyindaobufenshangyoushichanghexiaoyideluohouchanneng
，cujinqiyejiaqiangjishugaizao
，jiakuaizhuanxingshengji。

　　此ci外wai，結jie合he國guo外wai發fa達da國guo家jia發fa展zhan經jing驗yan，謝xie超chao英ying還hai建jian議yi指zhi出chu

，過guo剩sheng產chan能neng應ying該gai放fang在zai國guo際ji產chan業ye體ti係xi中zhong去qu衡heng量liang。據ju介jie紹shao，目mu前qian非fei洲zhou等deng經jing濟ji欠qian發fa達da地di區qu有you容rong納na我wo國guo過guo剩sheng產chan能neng的de市shi場chang空kong間jian。中zhong國guo的de產chan品pin
、技術在非洲等欠發達地區不僅具有巨大的市場需求，而且具有一定的競爭優勢。如南非2012年國內生產總值約4200億美元，已步入中等收入國家，國內礦產資源豐富，但城鄉差別
、貧富差別巨大、產業體係不完整，進口依賴性強
，需求巨大；肯尼亞、埃塞俄比亞國內生產總值都不到400億美元
，更是百業待舉。

　　另據預測，僅東非地區為改變電力短缺需在未來10年內投資530億美元
，即每年投入53億美元，其中發電需投入40億美元，輸配電需投入13億美元。非洲大部分國家從原材料到消費品
、從裝備到技術無所不缺。這些都為我國廣大企業提供了廣闊的發展空間。

　　他建議國家相關部門能采取政策措施支持向境外轉移過剩產能。對於中小企業在走出去過程中麵臨的風險防範、融資、人ren才cai和he服fu務wu方fang麵mian的de困kun難nan和he問wen題ti

，相xiang關guan部bu門men應ying搭da建jian經jing貿mao洽qia談tan的de橋qiao梁liang，建jian設she一yi批pi公gong共gong服fu務wu平ping台tai，培pei養yang專zhuan業ye人ren才cai，並bing加jia強qiang資zi金jin信xin貸dai支zhi持chi，在zai財cai政zheng補bu貼tie
、出口信貸、信用擔保等方麵加大配套支持力度。