35niandegaigekaifang，shiwoguochengchangweishijiezhizaoyedaguo。eryaowanchengxiangzhizaoyeqiangguodezhuanbian
，biranhuijingliyichangjiankufuzadegongjianzhan。jiumuqianxingshikan，tuijinwoguozhizaoyezhuanxingshengji，bixushenruguancheluoshidangdeshibajiesanzhongquanhuijingshen，jiakuaizhongdianlingyuheguanjianhuanjiegaige，zheliyouhuafazhanhuanjing。

　　一、製造業轉型升級任重道遠

　　自18世(shi)紀(ji)中(zhong)葉(ye)人(ren)類(lei)開(kai)啟(qi)工(gong)業(ye)文(wen)明(ming)以(yi)來(lai)
，製(zhi)造(zao)業(ye)成(cheng)為(wei)創(chuang)造(zao)物(wu)質(zhi)財(cai)富(fu)的(de)主(zhu)要(yao)渠(qu)道(dao)，是(shi)現(xian)代(dai)國(guo)家(jia)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)穩(wen)定(ding)發(fa)展(zhan)的(de)壓(ya)艙(cang)石(shi)。縱(zong)觀(guan)近(jin)現(xian)代(dai)世(shi)界(jie)曆(li)史(shi)，大(da)國(guo)的(de)興(xing)起(qi)均(jun)始(shi)於(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)，當(dang)今(jin)世(shi)界(jie)強(qiang)國(guo)都(dou)是(shi)製(zhi)造(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)。工(gong)業(ye)是(shi)現(xian)代(dai)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)的(de)支(zhi)柱(zhu)，工(gong)業(ye)強(qiang)則(ze)國(guo)家(jia)強(qiang)。著(zhe)眼(yan)未(wei)來(lai)，中(zhong)國(guo)要(yao)進(jin)入(ru)世(shi)界(jie)經(jing)濟(ji)強(qiang)國(guo)行(xing)列(lie)
，首(shou)先(xian)要(yao)成(cheng)為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)。

　　近年來，我國工業實力持續增強，穩居世界製造業第一大國，對全球製造業的影響力不斷提升。2012年
，我國製造業全球占比達19.8%，工業製成品出口占全球製成品貿易的1/7。製造業的快速發展
，帶動了國內其他產業的創新和發展，在擴大就業、zengjiashouruhegaishanrenminshenghuodengfangmianfahuilejudazuoyong
，youlidituidonglewoguogongyehuahexiandaihuajincheng。zhizaoyeyichengweitishengwoguozongheguolihecanyuquanqiujingzhengdezhanlvejishi。

　　但(dan)隨(sui)著(zhe)全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)深(shen)度(du)調(tiao)整(zheng)
，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)中(zhong)的(de)矛(mao)盾(dun)日(ri)益(yi)凸(tu)顯(xian)，形(xing)勢(shi)不(bu)容(rong)樂(le)觀(guan)。從(cong)國(guo)際(ji)看(kan)，國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)後(hou)
，發(fa)達(da)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)實(shi)施(shi)再(zai)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)回(hui)歸(gui)戰(zhan)略(lve)，力(li)圖(tu)搶(qiang)占(zhan)高(gao)端(duan)市(shi)場(chang)並(bing)不(bu)斷(duan)擴(kuo)大(da)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)，新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)依(yi)靠(kao)資(zi)源(yuan)、勞lao動dong力li等deng比bi較jiao優you勢shi大da力li發fa展zhan加jia工gong製zhi造zao業ye，與yu我wo國guo形xing成cheng同tong質zhi競jing爭zheng，我wo國guo製zhi造zao業ye麵mian臨lin著zhe前qian有you阻zu擊ji後hou有you追zhui兵bing的de雙shuang重zhong擠ji壓ya。從cong國guo內nei看kan，我wo國guo經jing濟ji正zheng處chu於yu增zeng長chang速su度du換huan擋dang和he結jie構gou調tiao整zheng陣zhen痛tong的de疊die加jia期qi，國guo民min經jing濟ji潛qian在zai增zeng長chang率lv趨qu於yu下xia降jiang
，能neng源yuan資zi源yuan、土地、laodonglidengshengchanyaosuchengbenkuaisushangsheng，shengtaihuanjingyueshuqujin
，xingyejianlirunlvyanzhongshiheng，zhizaoyeduishehuitouzidexiyinlibuduanxiajiang。congchanyekan，fazhanfangshicufang，chanyejiegoubuheli，zhizaoyequefahexinjingzhengnengli，youqishiqiyezhilijiegoubuwanshan
，guojihuajingyingnenglibuqiang，“走出去”麵臨較大風險。

　　這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)的(de)產(chan)生(sheng)
，既(ji)源(yuan)於(yu)製(zhi)造(zao)業(ye)自(zi)身(shen)的(de)結(jie)構(gou)問(wen)題(ti)，也(ye)是(shi)體(ti)製(zhi)機(ji)製(zhi)頑(wan)瘴(zhang)痼(gu)疾(ji)所(suo)致(zhi)。從(cong)自(zi)身(shen)結(jie)構(gou)看(kan)，我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)在(zai)國(guo)際(ji)產(chan)業(ye)分(fen)工(gong)中(zhong)主(zhu)要(yao)處(chu)於(yu)加(jia)工(gong)製(zhi)造(zao)的(de)中(zhong)低(di)端(duan)環(huan)節(jie)，2012年加工貿易出口占比達42.1%
；產業集中度低，鋼鐵、船舶、水泥行業前10大企業產業集中度分別隻有46%、50%和31%，隻有汽車行業為86%

；自主研發能力不強
，大中型工業企業研發投入強度約為跨國公司平均水平的1/4，申請國際專利合約數量僅相當於美國的1/3，95%的高檔數控機床、85%的集成電路依賴進口；原材料型
、高能耗型行業產能過剩矛盾突出
，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業產能利用率均低於75%。從體製機製看，政府職能轉變不到位，對企業生產經營活動幹預過多，企業投資自主權落實不夠
，未能充分激發企業的發展活力；價格市場化形成機製不完善，特別是資源性產品價格不順
，影響了資源的優化配置和合理利用
，一定程度上阻礙了製造業結構調整；以企業為主體的技術創新體係和創新激勵機製不健全，缺乏鼓勵創新

、寬容失敗的社會氛圍，企業創新發展的內生動力不足
；相關政策措施落實不到位，非公有經濟發展麵臨著許多不合理規定和隱性壁壘
，中小企業發展的體製性問題未根本解決。

　　二
、優化發展環境的關鍵是全麵深化改革

　　要(yao)從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)，關(guan)鍵(jian)是(shi)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)地(di)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)。我(wo)們(men)要(yao)主(zhu)動(dong)適(shi)應(ying)環(huan)境(jing)變(bian)化(hua)，緊(jin)緊(jin)圍(wei)繞(rao)處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)關(guan)係(xi)這(zhe)一(yi)核(he)心(xin)
，進(jin)一(yi)步(bu)釋(shi)放(fang)改(gai)革(ge)開(kai)放(fang)的(de)紅(hong)利(li)，為(wei)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)創(chuang)造(zao)新(xin)條(tiao)件(jian)。

　　fahuishichangpeizhiziyuandejuedingxingzuoyong
，shifangchanyefazhanhuoli。yikaoshichangjingzhengyouhuaziyuanpeizhishishichangjingjideyibanguilv。tuijinzhizaoyezhuanxingshengjiyaozunxunzheyiguilv，yijujianquanshehuizhuyishichangjingjitizhideneizaiyaoqiu，zhenzhengrangshichangzhezhikanbujiandeshouqidaojuedingxingzuoyong。wanshanjiagexingchengjizhi，zhuyaoyoushichangjuedingshengchanyaosuhechanpindejiage
，yindaolaodongli、土地
、資金
、ziyuandengyaosuliudonghegongyeshengchanhuodong，tigaogongyetouruchanchuxiaoyi。wanshanshichanggongxujizhi
，yindaoqiyegenjushichangxuqiuquedingtouzibingxingchenghelichanneng，yindaoxiaofeizhebuduantishengxiaofeicengcibingxingchengyouxiaoshichangxuqiu，cujingongyezhichengpingonggeiyuxuqiushixiandongtaipingheng。wanshanshichangjingzhengjizhi，cujinlongduanxingyeyouxukaifang，gulijingzhengxingxingyekaizhanzhengdangjingzheng，buduanzengqiangqiyefazhanhuoli，shixingyepingjunlirunlvquyuheli

，shixianjingji

、社會和生態效益相統一。完善市場退出機製，打造“生的順利、退的順暢”的產業生態環境，打通企業市場化再生和退出通道，讓企業生生死死成為常態，發揮市場機製在淘汰落後產能、企業兼並重組、化解產能過剩中的作用
，提高產業發展的質量和效益。

　　加(jia)快(kuai)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，健(jian)全(quan)行(xing)業(ye)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)。處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)關(guan)係(xi)是(shi)深(shen)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)。因(yin)此(ci)
，在(zai)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)中(zhong)，既(ji)要(yao)堅(jian)持(chi)市(shi)場(chang)化(hua)改(gai)革(ge)取(qu)向(xiang)，也(ye)要(yao)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)的(de)作(zuo)用(yong)；既要簡政放權，也要切實把市場解決不了的問題，用政府這隻手管起來。充分發揮戰略、規劃、政策的引導作用，強化節能節地節材節水的政策約束
，嚴格實施環境
、技術
、安全等市場準入標準，有效化解產能嚴重過剩等問題
，促進製造業可持續發展。完善行業服務體係，通過委托、招標、合he同tong外wai包bao等deng購gou買mai服fu務wu方fang式shi，發fa揮hui社she會hui組zu織zhi作zuo用yong，加jia強qiang各ge類lei第di三san方fang行xing業ye公gong共gong服fu務wu平ping台tai建jian設she
，提ti升sheng服fu務wu行xing業ye的de能neng力li和he水shui平ping。深shen化hua行xing政zheng審shen批pi製zhi度du改gai革ge，堅jian決jue取qu消xiao和he下xia放fang一yi批pi審shen批pi事shi項xiang
，同tong時shi加jia強qiang特te定ding行xing業ye和he領ling域yu事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。創chuang新xin行xing業ye管guan理li方fang式shi
，探tan索suo行xing業ye規gui範fan條tiao件jian、負麵清單

、行業自律、企業社會責任等新型管理方式，推進製造業管理體係和管理能力現代化。

　　強qiang化hua政zheng策ce協xie調tiao配pei合he，增zeng強qiang產chan業ye發fa展zhan合he力li。這zhe些xie年nian來lai，我wo國guo製zhi造zao業ye的de高gao速su發fa展zhan，既ji得de益yi於yu市shi場chang化hua改gai革ge和he全quan球qiu化hua進jin程cheng，也ye離li不bu開kai長chang期qi以yi來lai財cai稅shui

、金融、投資、tudidengzhengcezhichi，genglibukaizhongyangzhengfuqiangyoulidehongguantiaokong。tuijinzhizaoyezhuanxingshengji，bixufahuihongguantiaokongzheyishehuizhuyishichangjingjidetizhiyoushi，shichanyezhengceyushichangjizhixianghucujin。shenhuatouzitizhigaige，zuidaxiandujianshaoduiqiyetouzixiangmudeshenpi，qieshiluoshiqiyedetouzizizhuquan。jianliyouliyuzhuanfangshi、調結構的財稅政策體係，發揮政府采購對自主創新的扶持作用，落實好高新技術企業稅收減免
、研發費用稅前加計扣除等優惠政策。引導信貸資金向結構調整、節能減排、自zi主zhu創chuang新xin等deng重zhong點dian領ling域yu和he小xiao微wei企qi業ye等deng薄bo弱ruo環huan節jie傾qing斜xie
，加jia快kuai建jian設she多duo層ceng次ci資zi本ben市shi場chang體ti係xi，擴kuo大da製zhi造zao企qi業ye直zhi接jie融rong資zi渠qu道dao和he比bi例li，更geng好hao地di發fa揮hui金jin融rong對dui產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng和he轉zhuan型xing升sheng級ji的de支zhi持chi作zuo用yong。強qiang化hua環huan保bao、土地
、價格等政策與產業政策協調配合，盡可能減輕原材料、土地、勞動力等成本上升以及環保投入加大對我國製造業的衝擊。

　　jiaqiangyifaxingzheng
，baozhangxingyejiankangfazhan。anzhaojianshefazhizhengfudeyaoqiu
，yunyongfazhisiweihefazhifangshijiejuezhizaoyefazhanzhongdetuchuwenti。wanshanzhidutixi，jiaqiangzhongxiaoqiye、國防科技工業、船舶工業、minyongfeijichanyedenglingyudelifagongzuo，manzuzhizaoyezhuanxingshengjidezhiduxuqiu。guifanxingzhengxingwei，yangeanzhaofadingchengxuhequanxianlvxingzhize
，tuijinxingzhengchufacailiangquanjizhunzhidu

，jiaqiangduixingzhengzhifadejiandu，jishijiuzhengweifahuobudangdexingzhengxingwei。jiadazhengwugongkailidu
，duitaotailuohouchanneng

、節能減排、民用爆炸物品管理等重點領域

，依法及時公開行政管理的法律依據、政策要求
、工作過程和結果
，自覺接受社會監督。

　　三、努力建設製造業強國

　　打(da)造(zao)製(zhi)造(zao)業(ye)強(qiang)國(guo)是(shi)一(yi)個(ge)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，也(ye)是(shi)一(yi)場(chang)艱(jian)苦(ku)的(de)攻(gong)堅(jian)戰(zhan)。要(yao)打(da)贏(ying)這(zhe)場(chang)硬(ying)仗(zhang)，需(xu)要(yao)我(wo)們(men)加(jia)快(kuai)構(gou)建(jian)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)新(xin)機(ji)製(zhi)，以(yi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)
，一(yi)步(bu)一(yi)個(ge)腳(jiao)印(yin)地(di)向(xiang)工(gong)業(ye)現(xian)代(dai)化(hua)邁(mai)進(jin)。

　　構(gou)建(jian)製(zhi)造(zao)業(ye)創(chuang)新(xin)發(fa)展(zhan)新(xin)機(ji)製(zhi)。創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)不(bu)強(qiang)是(shi)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)大(da)而(er)不(bu)強(qiang)的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)，必(bi)須(xu)把(ba)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)轉(zhuan)到(dao)更(geng)多(duo)依(yi)靠(kao)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)上(shang)來(lai)。健(jian)全(quan)以(yi)市(shi)場(chang)為(wei)導(dao)向(xiang)的(de)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)，強(qiang)化(hua)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)地(di)位(wei)，建(jian)立(li)產(chan)學(xue)研(yan)協(xie)同(tong)創(chuang)新(xin)機(ji)製(zhi)
，促(cu)進(jin)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)、企業管理、商業模式等多元化創新。建立鼓勵企業
、社會力量深度參與國家科研任務的新機製，發揮國家重大科技專項引領作用
，重點突破核心裝備、係統軟件
、關鍵材料等一批重大技術
，加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝和產業技術基礎為內容的“工業強基工程”

，不斷提升製造業創新發展能力。健全技術成果轉化機製
，發展技術市場，加快形成製造企業
、科研院所、金融資本共同構成的“多級火箭助推機製”，促進技術創新與產業發展良性互動。大力推進企業技術改造，形成激勵企業運用新技術、新工藝、新材料、新裝備的長效機製
，促進製造業技術水平和產業層次不斷提升。加強知識產權應用和保護，形成鼓勵創新
、寬容失敗的社會氛圍。

　　構建製造業融合發展新機製。隨著技術創新和產業變革，特別是信息技術的廣泛應用
，技術
、產業、商業模式、社會需求等相互滲透、相互影響，成為新時期產業發展的新特征、新趨勢。順應信息化發展的時代潮流，按照十八大關於促進“四化同步”發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)，著(zhe)力(li)建(jian)立(li)信(xin)息(xi)化(hua)和(he)工(gong)業(ye)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)機(ji)製(zhi)
，實(shi)施(shi)兩(liang)化(hua)深(shen)度(du)融(rong)合(he)專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)企(qi)業(ye)兩(liang)化(hua)融(rong)合(he)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)增(zeng)強(qiang)兩(liang)化(hua)融(rong)合(he)意(yi)識(shi)，深(shen)化(hua)信(xin)息(xi)技(ji)術(shu)集(ji)成(cheng)應(ying)用(yong)
，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)製(zhi)造(zao)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)水(shui)平(ping)。順(shun)應(ying)製(zhi)造(zao)業(ye)與(yu)服(fu)務(wu)業(ye)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢(shi)
，推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)產(chan)業(ye)鏈(lian)各(ge)環(huan)節(jie)的(de)專(zhuan)業(ye)化(hua)、服務化
，大力發展工業設計、現代物流、互聯網金融、電子商務等生產性服務業，調整優化產業結構。建立產業與城鎮融合發展機製，加快新型工業化產業示範基地、工(gong)業(ye)園(yuan)區(qu)建(jian)設(she)
，提(ti)高(gao)工(gong)業(ye)集(ji)聚(ju)程(cheng)度(du)和(he)土(tu)地(di)利(li)用(yong)效(xiao)益(yi)。繼(ji)續(xu)重(zhong)視(shi)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)製(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)展(zhan)，爭(zheng)取(qu)吸(xi)納(na)更(geng)多(duo)的(de)農(nong)村(cun)剩(sheng)餘(yu)勞(lao)動(dong)力(li)

，加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)以(yi)工(gong)促(cu)農(nong)
、以城帶鄉
、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關係。

　　構(gou)建(jian)製(zhi)造(zao)業(ye)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)新(xin)機(ji)製(zhi)。綠(lv)色(se)循(xun)環(huan)低(di)碳(tan)發(fa)展(zhan)已(yi)成(cheng)為(wei)各(ge)國(guo)破(po)解(jie)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)的(de)普(pu)遍(bian)選(xuan)擇(ze)。今(jin)後(hou)一(yi)個(ge)時(shi)期(qi)，我(wo)國(guo)要(yao)促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)文(wen)明(ming)與(yu)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，必(bi)須(xu)推(tui)動(dong)製(zhi)造(zao)業(ye)走(zou)綠(lv)色(se)發(fa)展(zhan)新(xin)路(lu)。這(zhe)是(shi)當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)重(zhong)要(yao)方(fang)向(xiang)。要(yao)加(jia)快(kuai)形(xing)成(cheng)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)倒(dao)逼(bi)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)機(ji)製(zhi)，樹(shu)立(li)設(she)計(ji)開(kai)發(fa)生(sheng)態(tai)化(hua)、生產過程清潔化、資源利用高效化、環境影響最小化理念，推進節能降耗、減排治汙，發展資源節約型
、環境友好型製造業。充分發揮市場作用
，落實企業主體責任，更多運用經濟、法律、標準等手段，加強行政監督管理
，不斷完善基於綠色發展的激勵和約束機製。探索能源合同管理、節能資源協議、gaohaonengchanpinnenghaoxianebiaozhundengxinmoshi，jiakuaixingchengzhizaoyelvsefazhandechangxiaojizhi
，zengqiangzhizaoyekechixufazhannengli。jiadalvseditanjishugongguan，jijizhichilvseditan、節能環保設備和產品開發，通過試點示範推廣應用先進適用技術，加快發展循環經濟和再製造產業。

　　goujiancujinzhongxiaoqiyejiankangfazhanxinjizhi。feigongyouzhijingjiyuzhongxiaoqiyehuweizhuti，tebieshizhongxiaoqiyeshijingjifazhanhuolidezhongyaozaiti，shiwoguozhizaoyezhuanxingshengjideshenglijun。jianchi“兩個毫不動搖”，一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)推(tui)動(dong)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)現(xian)代(dai)企(qi)業(ye)製(zhi)度(du)，加(jia)快(kuai)壟(long)斷(duan)行(xing)業(ye)改(gai)革(ge)，另(ling)一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)堅(jian)持(chi)把(ba)完(wan)善(shan)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)製(zhi)度(du)和(he)政(zheng)策(ce)環(huan)境(jing)作(zuo)為(wei)著(zhe)力(li)點(dian)，鼓(gu)勵(li)支(zhi)持(chi)引(yin)導(dao)非(fei)公(gong)有(you)製(zhi)經(jing)濟(ji)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)。落(luo)實(shi)支(zhi)持(chi)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)各(ge)項(xiang)政(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)
，保(bao)障(zhang)中(zhong)小(xiao)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)權(quan)利(li)平(ping)等(deng)、機會平等、規則平等，實行統一的市場準入製度，消除限製民間投資的各種“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”現象。完善促進中小企業“專精特新”fazhanjizhi，zhichizhongxiaoqiyejianbingzhongzu，guliyoutiaojiandezhongxiaoqiyejianlixiandaiqiyezhidu
，gulizhongxiaoqiyecanguguoyouzibenxiangmu，jijifazhanhunhesuoyouzhijingji。gaishanrongzitiaojian，wanshanfengxiantouzijizhi，yindaochuangxinyaosugengduotouxiangzhongxiaoqiyetebieshikejixingzhongxiaoqiye，jiansheyipizhongxiaoqiyechuangxinpingtai，jifazhongxiaoqiyechuangxinhuoli。wanshanzhongxiaoqiyefuwutixi，jiaqiangxinyongdanbaotixi
、公共服務示範平台等建設以及國際交流合作，鼓勵和引導社會服務機構為中小企業提供優質服務。

　　構建軍民融合發展新機製。實踐證明，在工業發展戰略上堅持軍民結合、寓軍於民的方針，可以有效整合國防建設與經濟建設資源，實現一種資源投入產生兩種效益的“兼容型”、“雙贏式”發展。推動在國家層麵建立推動軍民融合發展的統一領導、軍地協調、需求對接、資源共享機製
，建立更加完備的政策、規劃、biaozhunzhichengtixi，tuidongjunminronghezaixinshiqideyouhaoyoukuaifazhan。buduanjianquanguofanggongyetixi，wanshanguofangkejixietongchuangxinjizhi，tuidongwuqishengchanyuminyongchanyeronghefazhan
，peiyuyipijunminronghechanyejidi。jiaqiangjunminronghegonggongfuwupingtaijianshe
，bianzhijunzhuanmin、“民參軍”產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)目(mu)錄(lu)，支(zhi)持(chi)國(guo)防(fang)科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)
，加(jia)速(su)軍(jun)用(yong)和(he)民(min)用(yong)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)雙(shuang)向(xiang)轉(zhuan)移(yi)步(bu)伐(fa)。加(jia)強(qiang)軍(jun)民(min)融(rong)合(he)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)和(he)支(zhi)持(chi)
，充(chong)分(fen)利(li)用(yong)先(xian)進(jin)軍(jun)用(yong)技(ji)術(shu)加(jia)快(kuai)發(fa)展(zhan)高(gao)端(duan)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)業(ye)
、新一代信息技術產業等戰略性新興產業。積極引導優勢民營企業進入軍品生產和維修領域
，形成上下遊緊密結合的融合發展新格局。

　　構gou建jian製zhi造zao業ye開kai放fang發fa展zhan新xin機ji製zhi。經jing濟ji全quan球qiu化hua不bu可ke逆ni轉zhuan
，我wo國guo製zhi造zao業ye必bi須xu以yi更geng加jia積ji極ji主zhu動dong的de開kai放fang姿zi態tai
，融rong入ru全quan球qiu產chan業ye分fen工gong，以yi開kai放fang促cu改gai革ge，倒dao逼bi製zhi造zao業ye轉zhuan型xing升sheng級ji
，加jia快kuai培pei育yu參can與yu和he引yin領ling國guo際ji競jing爭zheng的de新xin優you勢shi。放fang寬kuan投tou資zi準zhun入ru，在zai製zhi造zao業ye領ling域yu探tan索suo對dui外wai商shang投tou資zi實shi行xing準zhun入ru前qian國guo民min待dai遇yu加jia負fu麵mian清qing單dan的de管guan理li模mo式shi
，推tui動dong重zhong點dian領ling域yu擴kuo大da對dui內nei對dui外wai開kai放fang，進jin一yi步bu放fang開kai一yi般ban製zhi造zao業ye。圍wei繞rao製zhi造zao業ye轉zhuan型xing升sheng級ji目mu標biao和he需xu求qiu，調tiao整zheng優you化hua製zhi成cheng品pin進jin出chu口kou結jie構gou，加jia大da先xian進jin技ji術shu設she備bei和he緊jin缺que原yuan材cai料liao進jin口kou，積ji極ji吸xi收shou國guo際ji技ji術shu創chuang新xin輻fu射she和he先xian進jin管guan理li經jing驗yan
，促cu進jin加jia工gong貿mao易yi向xiang微wei笑xiao曲qu線xian兩liang端duan延yan伸shen
，打da造zao一yi批pi世shi界jie級ji的de製zhi造zao品pin牌pai，提ti高gao“中國製造”全球影響力和競爭力。抓住全球產業重新布局機遇，引導有實力的製造業企業有序走出去，開展綠地投資、並購投資、聯合投資等，在境外設立研發機構
、生(sheng)產(chan)製(zhi)造(zao)基(ji)地(di)和(he)市(shi)場(chang)營(ying)銷(xiao)網(wang)絡(luo)
，在(zai)有(you)條(tiao)件(jian)的(de)國(guo)家(jia)和(he)地(di)區(qu)建(jian)立(li)境(jing)外(wai)工(gong)業(ye)園(yuan)和(he)境(jing)外(wai)經(jing)貿(mao)合(he)作(zuo)區(qu)，開(kai)展(zhan)資(zi)源(yuan)和(he)價(jia)值(zhi)鏈(lian)整(zheng)合(he)，增(zeng)強(qiang)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)能(neng)力(li)。貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)自(zi)由(you)貿(mao)易(yi)園(yuan)（港）區、絲綢之路經濟帶
、海上絲綢之路以及內陸地區等全方位開放新格局的戰略部署
，探索製造業開放發展新思路，進一步拓展我國製造業發展空間。