工業和信息化部關於石化和化學工業節能減排的指導意見

　　工信部節[2013]514號

各省
、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門，中國石油和化學工業聯合會，有關中央企業：

　　為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)關(guan)於(yu)加(jia)強(qiang)生(sheng)態(tai)文(wen)明(ming)建(jian)設(she)的(de)戰(zhan)略(lve)部(bu)署(shu)，促(cu)進(jin)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)與(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)協(xie)調(tiao)發(fa)展(zhan)，推(tui)動(dong)石(shi)化(hua)和(he)化(hua)學(xue)工(gong)業(ye)提(ti)高(gao)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)利(li)用(yong)效(xiao)率(lv)
、降低汙染物產生和排放強度，促進綠色循環低碳發展，現就進一步加強石化和化學工業節能減排工作提出如下意見：

　　一
、石化和化學工業節能減排形勢嚴峻

　　石化和化學工業是我國國民經濟的基礎產業，也是能源資源消耗高和汙染物排放量大的重點行業。“十一五”以來，石化和化學工業按照國家節能減排總體要求，加快產業結構調整步伐，積極推廣節能環保新技術

、新裝備，不斷加強企業能源和環保管理

，全行業節能減排工作取得顯著進展。煉油、乙烯、合成氨、燒堿
、電石等重點產品單位綜合能耗均有較大幅度下降
，重點汙染物減排任務均超額完成，部分企業能效指標居於世界先進水平。

　　但是，石化和化學工業能源資源消耗高

、汙染物排放量大的局麵尚未得到根本改變。2012年全行業綜合能源消費量4.73億噸標準煤，約占全國工業能耗總量的18%；2011年全行業化學需氧量58.1萬噸，排放廢水43.9億噸、二氧化硫231.1萬噸
、氨氮11.5萬噸
、氮氧化物98.3萬噸
，均位居工業行業前列。行業技術裝備工藝水平參差不齊，企業間節能、清潔生產
、zongheliyongdengfangmiangongzuokaizhanqingkuangchajujiaoda，bufenqiyedanweichanpinnenghaoyuguojixianjinshuipingchajujiaoda，jienenghuanbaoshuipinglishengtaiwenmingjianshedeyaoqiuhaiyouyidingchaju
，xingyekechixufazhanmianlinxindetiaozhan。

　　為(wei)確(que)保(bao)國(guo)家(jia)中(zhong)長(chang)期(qi)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)約(yue)束(shu)性(xing)目(mu)標(biao)和(he)能(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)總(zong)量(liang)控(kong)製(zhi)目(mu)標(biao)順(shun)利(li)完(wan)成(cheng)，石(shi)化(hua)和(he)化(hua)學(xue)工(gong)業(ye)必(bi)須(xu)堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)走(zou)新(xin)型(xing)工(gong)業(ye)化(hua)道(dao)路(lu)，將(jiang)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)轉(zhuan)變(bian)到(dao)內(nei)生(sheng)增(zeng)長(chang)
、創新驅動上來，進一步提高能源利用效率，積極推行清潔生產，大力發展循環經濟，努力建設資源節約型、環境友好型企業。

　　二、指導思想和主要目標

　　（一）指導思想

　　全麵貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，堅持把石化和化學工業節能減排與產業轉型升級、化解過剩產能相結合
，加快形成轉變行業發展方式的倒逼機製；堅持強化責任、健全法製
、完善政策
、加強監管相結合，建立健全激勵和約束機製；堅持政府為主導
、企業為主體、市場有效驅動、全社會共同參與的節能減排工作格局，大幅度提高能源利用效率
，顯著減少汙染物排放

，促進行業綠色循環低碳發展。

　　（二）主要目標

　　到2017年底
，石化和化學工業萬元工業增加值能源消耗比2012年下降18%
，重點產品單位綜合能耗持續下降，全行業化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別減少8%
、8%、10%和10%，單位工業增加值用水量降低30%，廢水實現全部處理並穩定達標排放，水的重複利用率提高到93%以上，新增石化和化工固體廢物綜合利用率達到75%，危險廢物無害化處置率達到100％。

　　三、重點任務

　　（一）優化調整產業結構
，提高產品質量水平。繼續做好淘汰落後產能工作，2015年底前，淘汰200萬噸/年及以下的常減壓裝置（青海格爾木、新疆澤普裝置除外），淘汰380萬噸電石落後生產能力；積極推進煉化一體化和乙烯原料結構優化，提高資源利用效率；控製氮肥
、磷肥、“三酸兩堿”
、電石等高耗能、大宗基礎化學品的總量，淘汰或改造其中部分能耗高、汙染重的產能和裝置，提高新建項目的能效和環保門檻；在化工產業集聚區，通過集中建設熱電聯產機組逐步淘汰分散燃煤鍋爐。大力發展高性能合成材料、新能源產業基礎材料、高端專用化學品等技術含量和附加值高的產品，延伸產業價值鏈

，提高石化和化學工業的精細化率。

　　（二）推動節能減排技術研發和推廣。支持企業
、科研院所建設技術創新平台
，積極開展石化裝置能量係統優化技術
、化工固體廢棄物資源化利用技術
、高濃度難降解有機廢水削減和治理技術等關鍵共性技術的研發攻關和應用示範。加快推廣應用回收低位工藝熱預熱燃燒空氣技術、高效清潔先進煤氣化技術、低能耗水溶液全循環尿素生產技術、氧陰極低槽電壓離子膜電解技術、電石爐和黃磷爐尾氣淨化綜合利用技術、氮肥生產汙水零排放技術
、低汞觸媒技術、鹽酸脫吸技術等重點節能減排技術，編製推廣方案，組織實施示範工程。

　　（三）加快低碳能源的開發利用，積極發展低碳技術。加快以頁岩氣
、煤層氣為代表的非常規低碳能源的勘探和開發步伐，突破水平井鑽完井、儲層多段壓裂改造、頁岩氣含氣量及儲層物性分析測試等關鍵技術，推動能源結構優化和低碳化。大力支持以二氧化碳驅油技術、煤基多聯產技術

、二氧化碳作為碳源合成有機化學品技術等為代表的生產過程中二氧化碳產生少
、好收集
、可再利用的工藝技術裝備的研發和推廣應用。在合成氨、甲醇、電石
、乙烯和新型煤化工等重點碳排放子行業中開展碳捕集和封存的示範項目。

　　（四）夯hang實shi節jie能neng減jian排pai管guan理li基ji礎chu。完wan善shan企qi業ye節jie能neng減jian排pai責ze任ren製zhi度du
，督du促cu重zhong點dian用yong能neng企qi業ye和he汙wu染ran物wu排pai放fang企qi業ye建jian立li能neng源yuan管guan理li體ti係xi和he環huan境jing管guan理li體ti係xi，鼓gu勵li有you條tiao件jian的de企qi業ye積ji極ji開kai展zhan能neng源yuan管guan理li體ti係xi和he環huan境jing管guan理li體ti係xi認ren證zheng。加jia強qiang石shi化hua和he化hua工gong企qi業ye能neng源yuan審shen計ji和he能neng源yuan統tong計ji工gong作zuo，建jian立li和he完wan善shan石shi化hua和he化hua學xue工gong業ye節jie能neng減jian排pai信xin息xi監jian測ce係xi統tong，抓zhua好hao汙wu染ran物wu排pai放fang在zai線xian監jian測ce和he突tu發fa事shi件jian應ying急ji處chu置zhi工gong作zuo。加jia強qiang企qi業ye節jie能neng減jian排pai能neng力li建jian設she，針zhen對dui石shi化hua和he化hua學xue工gong業ye生sheng產chan特te點dian
，有you計ji劃hua、有步驟、有針對性地對企業節能環保管理人員、技術人員和重點崗位操作人員進行係統培訓，使重點用能企業和汙染物排放企業均具備專業化節能環保人員隊伍。

　　（五）推動信息化和智能化建設。在煉油、乙烯

、化肥、氯堿、電石、純堿、無機鹽、橡膠等子行業開展企業能源管理中心建設，對能源的購入存儲
、加工轉換、輸送分配
、最終使用和回收處理等環節實施動態監測、控製和優化管理

，實現係統性節能降耗。到2017年

，石化和化學工業力爭建設150個企業能源管理中心。鼓勵產學研聯合開發石化和化學工業企業能源信息化、智能化管理技術和係統，逐步建立統一的企業綜合能耗及排放數據采集、傳輸、處理接口標準
，為構建石化和化學工業節能減排信息監測係統提供支撐。

　　（六）加強企業能效對標達標工作。完善石化和化學工業能效領跑者發布製度，定期發布合成氨、甲醇
、燒堿、乙烯等產品的能效領跑者及其指標
，製定石化和化學工業能效提升路線圖計劃，指導
、ducushihuahehuagongqiyekaizhannengxiaoduibiaodabiaohuodong。zuzhixingyexiehuibuduanwanshannengxiaoduibiaoxinxipingtaiheduibiaozhibiaotixi
，zongjiebingfabunengxiaozuijiashijiananli
，yindaoqiyetigaonengyuanziyuanliyongshuiping。

　　（七）落實大氣汙染防治計劃
，推進重點領域治汙減排工作。重點做好石油化工
、煤化工、農藥
、ranliaodengwuranwupaifangliangjiaodazixingyedewuranfangzhi。shiyoulianzhiqiyedecuihualiehuazhuangzhidouyaoanzhuangtuoliusheshi。tuijinhuifaxingyoujiwuwuranzhili，zaishihuaxingyeshishihuifaxingyoujiwuzonghezhengzhi，wanshantuliao、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，推廣使用水性塗料，鼓勵生產、銷售和使用低毒、低揮發性有機溶劑
，京津冀、長三角

、珠三角等區域要於2015年底前完成石化企業有機廢氣綜合治理。加強基礎化學原料製造和塗料
、油墨、顏料等行業重金屬汙染防治工作，減少重金屬排放。推進磷礦石
、磷石膏
、電石渣
、堿渣、硫酸渣、廢橡膠等固體廢物綜合利用；加強與鋼鐵、建材企業合作
，聯合處置鉻渣。

　　（八）全麵推行循環經濟和清潔生產。構建以企業為主體、市場引導和政府推動相結合的循環經濟和清潔生產推行機製
，在全行業推廣硫酸、磷肥、氯堿、純堿
、農藥、橡xiang膠jiao等deng子zi行xing業ye推tui進jin循xun環huan經jing濟ji和he清qing潔jie生sheng產chan的de成cheng功gong經jing驗yan。推tui廣guang以yi煤mei電dian化hua熱re一yi體ti化hua為wei代dai表biao的de共gong生sheng耦ou合he產chan業ye發fa展zhan模mo式shi。加jia強qiang對dui石shi化hua和he化hua學xue工gong業ye的de清qing潔jie生sheng產chan審shen核he，針zhen對dui節jie能neng減jian排pai關guan鍵jian領ling域yu和he薄bo弱ruo環huan節jie，采cai用yong先xian進jin適shi用yong的de技ji術shu、工藝和裝備


，實施清潔生產技術改造，到2017年重點行業排汙強度比2012年下降30%以上。推進非有機溶劑型塗料和農藥等產品創新，減少生產和使用過程中揮發性有機物排放。製修訂氮肥
、磷肥、農藥、染料、塗(tu)料(liao)等(deng)重(zhong)點(dian)子(zi)行(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)推(tui)行(xing)方(fang)案(an)和(he)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)評(ping)價(jia)指(zhi)標(biao)體(ti)係(xi)，指(zhi)導(dao)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)和(he)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)審(shen)核(he)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)態(tai)設(she)計(ji)，盡(jin)可(ke)能(neng)少(shao)用(yong)或(huo)不(bu)用(yong)有(you)毒(du)有(you)害(hai)物(wu)質(zhi)，在(zai)農(nong)藥(yao)等(deng)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)開(kai)展(zhan)有(you)毒(du)有(you)害(hai)原(yuan)料(liao)（產品）替代
，開發推廣環保
、安全替代產品。實施一批清潔生產示範項目
，培育一批清潔生產示範企業
，創建一批清潔生產示範園區。

　　（九）推進企業責任關懷行動。推廣以資源節約
、環境友好、安全健康、qingjieshengchanweizhuzhideqiyezerenguanhuaixingdong
，goujianyouzhongguotesedezerenguanhuaitixi，zhidingpingjiabiaozhun

，tansuopinggurenzhengfangfa，cujinguifanyouxufazhan。bazerenguanhuaiyu“健康、安全
、環保”（HSE）工gong作zuo緊jin密mi結jie合he起qi來lai，深shen入ru開kai展zhan責ze任ren關guan懷huai試shi點dian，大da力li宣xuan傳chuan石shi化hua和he化hua學xue工gong業ye責ze任ren關guan懷huai工gong作zuo成cheng效xiao
，樹shu立li責ze任ren關guan懷huai工gong作zuo先xian進jin典dian型xing
，提ti升sheng石shi化hua和he化hua學xue工gong業ye整zheng體ti形xing象xiang，增zeng強qiang企qi業ye社she會hui責ze任ren意yi識shi
，提ti高gao行xing業ye整zheng體ti競jing爭zheng力li。

　　（十）加強行業節水工作。製定石化和化學工業高耗水產品
、工藝

、設備淘汰類目錄。推動企業加強節水管理，重點用水企業製定和完善節水管理製度
、規劃，配備節水設施和器具。加快研發先進節水技術、設備
、器具及汙水處理設備，大力推廣節水新技術、新工藝、新設備
，加大節水技術改造資金投入。加快推進工業廢水深度循環利用
，開展廢水“零排放”試點。到2017年，在石化和化學工業樹立一批節水標杆企業。

　　（十一）開展資源節約型
、環境友好型企業創建活動。選擇一批有代表性的石化和化工企業，開展“資源節約型

、環境友好型”企業創建試點工作。製定“資源節約型
、環境友好型”企業認定標準。積極總結先進典型經驗，加強經驗交流和推廣，研究製定鼓勵“資源節約型、環境友好型”企業發展的具體政策，推動全行業向資源節約型、環境友好型發展模式轉變。

　　四
、政策措施

　　（一）強(qiang)化(hua)監(jian)督(du)管(guan)理(li)。各(ge)級(ji)工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息(xi)化(hua)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)對(dui)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)和(he)汙(wu)染(ran)物(wu)排(pai)放(fang)企(qi)業(ye)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)石(shi)化(hua)和(he)化(hua)學(xue)工(gong)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)統(tong)計(ji)、監測和考核體係
，定期組織相關分析
，開展預測預警工作。認真貫徹落實涉及石化和化學工業的產業政策
，嚴格執行合成氨
、電石、lvjiandengxingyezhunrutiaojian。jiakuaiyanjiuzhidingshihuahehuaxuegongyexiangmujienengpingguheshenzhabanfa
，congyankongzhidazonggaohaonengchanpinchannengkuozhang。kaizhanzhongdianchanpinnenghaoxianebiaozhunshishiqingkuangduzhaxingdong，dingqigonggaoluohouchannengqiyemingdan。

　　（二）完善節能減排機製和優惠政策。發展節能環保服務業
，鼓勵專業節能服務機構為石化和化工企業提供能源審計、節能減排工程、合同能源管理、節能項目融資等服務。研究出台能效領跑者激勵機製和優惠政策。引導石化和化工企業積極開展電力需求側管理
、能neng源yuan梯ti級ji利li用yong等deng工gong作zuo。研yan究jiu支zhi持chi石shi化hua和he化hua學xue工gong業ye廢fei棄qi物wu利li用yong的de優you惠hui政zheng策ce

，完wan善shan廢fei棄qi物wu管guan理li體ti係xi，理li順shun廢fei棄qi物wu來lai源yuan渠qu道dao
，鼓gu勵li廢fei棄qi物wu專zhuan業ye化hua收shou集ji和he處chu理li。

　　（三）建設節能減排標準體係。製修訂石化和化學工業節能減排技術的標準和規範。完善重點產品能耗限額標準體係
、統計標準體係
、審核和認證標準體係，製定尿素、乙烯、二甲醚等重點耗能產品的能耗限額標準，修訂合成氨
、燒shao堿jian等deng產chan品pin的de能neng耗hao限xian額e標biao準zhun。推tui動dong製zhi定ding石shi化hua和he化hua學xue工gong業ye主zhu要yao耗hao能neng設she備bei效xiao率lv測ce定ding與yu評ping價jia標biao準zhun，不bu斷duan完wan善shan石shi化hua和he化hua學xue工gong業ye資zi源yuan綜zong合he利li用yong標biao準zhun體ti係xi。繼ji續xu做zuo好hao重zhong點dian產chan品pin清qing潔jie生sheng產chan標biao準zhun的de製zhi修xiu訂ding工gong作zuo，編bian製zhi重zhong點dian耗hao能neng產chan品pin能neng效xiao對dui標biao指zhi南nan等deng技ji術shu標biao準zhun。

　　（四）積極鼓勵技術創新和技術改造。推動國家級石化和化學工業節能減排工程技術研究中心建設
，建立跨部門、跨行業、產(chan)學(xue)研(yan)緊(jin)密(mi)結(jie)合(he)的(de)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)體(ti)係(xi)。加(jia)大(da)新(xin)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)資(zi)金(jin)投(tou)入(ru)，開(kai)展(zhan)行(xing)業(ye)共(gong)性(xing)關(guan)鍵(jian)技(ji)術(shu)的(de)研(yan)發(fa)與(yu)工(gong)程(cheng)應(ying)用(yong)。鼓(gu)勵(li)裝(zhuang)備(bei)製(zhi)造(zao)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)提(ti)升(sheng)製(zhi)造(zao)水(shui)平(ping)，帶(dai)動(dong)石(shi)化(hua)和(he)化(hua)學(xue)工(gong)業(ye)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)和(he)技(ji)術(shu)進(jin)步(bu)。加(jia)大(da)技(ji)術(shu)改(gai)造(zao)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)先(xian)進(jin)的(de)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)，加(jia)快(kuai)先(xian)進(jin)適(shi)用(yong)環(huan)保(bao)技(ji)術(shu)裝(zhuang)備(bei)的(de)產(chan)業(ye)化(hua)應(ying)用(yong)和(he)推(tui)廣(guang)。篩(shai)選(xuan)一(yi)批(pi)對(dui)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)工(gong)作(zuo)具(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義(yi)的(de)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)，製(zhi)定(ding)專(zhuan)項(xiang)工(gong)程(cheng)實(shi)施(shi)方(fang)案(an)，會(hui)同(tong)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)給(gei)予(yu)政(zheng)策(ce)支(zhi)持(chi)。

　　（五）加(jia)強(qiang)企(qi)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)製(zhi)度(du)和(he)能(neng)力(li)建(jian)設(she)。通(tong)過(guo)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)引(yin)導(dao)政(zheng)策(ce)和(he)獎(jiang)懲(cheng)措(cuo)施(shi)，充(chong)分(fen)調(tiao)動(dong)企(qi)業(ye)的(de)積(ji)極(ji)性(xing)，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)完(wan)善(shan)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)。鼓(gu)勵(li)重(zhong)點(dian)用(yong)能(neng)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)能(neng)源(yuan)計(ji)量(liang)在(zai)線(xian)監(jian)測(ce)和(he)分(fen)析(xi)工(gong)作(zuo)，提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)的(de)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)。深(shen)入(ru)開(kai)展(zhan)企(qi)業(ye)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)負(fu)責(ze)人(ren)培(pei)訓(xun)
，引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)管(guan)理(li)崗(gang)位(wei)的(de)設(she)置(zhi)
、職能、考核指標與方法
、獎懲等製度。

　　（六）充分發揮行業協會等社會力量。相關行業協會要進一步做好節能減排政策建議研究、信息收集、統(tong)計(ji)分(fen)析(xi)等(deng)工(gong)作(zuo)。鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)和(he)社(she)會(hui)中(zhong)介(jie)組(zu)織(zhi)搭(da)建(jian)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)技(ji)術(shu)和(he)產(chan)品(pin)交(jiao)流(liu)平(ping)台(tai)。發(fa)動(dong)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)麵(mian)力(li)量(liang)做(zuo)好(hao)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)宣(xuan)傳(chuan)工(gong)作(zuo)，通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)渠(qu)道(dao)廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳(chuan)國(guo)家(jia)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)政(zheng)策(ce)

，交(jiao)流(liu)先(xian)進(jin)技(ji)術(shu)和(he)管(guan)理(li)經(jing)驗(yan)
，提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)排(pai)意(yi)識(shi)。

附件：1.2013-2017年石化和化學工業重點耗能產品單位綜合能耗下降目標.doc.doc　　　　　
          2.2013-2017年石化和化學工業重點研發和推廣的節能減排技術.doc.doc　

　　                                                                       工業和信息化部
2013年12月23日