體會中央經濟工作會議精神係列述評之一

　　“中央經濟工作會議提出，“要(yao)著(zhe)力(li)抓(zhua)好(hao)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)和(he)實(shi)施(shi)創(chuang)新(xin)驅(qu)動(dong)發(fa)展(zhan)。堅(jian)定(ding)不(bu)移(yi)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)，不(bu)折(zhe)不(bu)扣(kou)執(zhi)行(xing)好(hao)中(zhong)央(yang)化(hua)解(jie)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)。把(ba)使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)有(you)機(ji)結(jie)合(he)起(qi)來(lai)，堅(jian)持(chi)通(tong)過(guo)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)實(shi)現(xian)優(you)勝(sheng)劣(lie)汰(tai)。政(zheng)府(fu)要(yao)強(qiang)化(hua)環(huan)保(bao)、安全等標準的硬約束
，加大執法力度
，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。化解產能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、產品創新、組織創新、商業模式創新、市場創新。”

　　“堅定不移化解產能過剩，不折不扣執行好中央化解產能過剩的決策部署。”中央經濟工作會議對於化解產能過剩的這番論述，對於鋼鐵、平板玻璃、船舶等行業而言，低端過剩產能將被堅決淘汰出局。

　　化解產能過剩，時不我待。如何化解
？工業和信息化部部長苗圩日前在接受媒體采訪時表示，化解產能過剩痼疾必須破除三道坎：厘清政府和市場的邊界，強化環保
、安全等標準的硬約束，增強企業技術創新和管理創新能力。

　　放權市場 疏堵結合

　　中央經濟工作會議強調，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用有機結合起來，堅持通過市場競爭實現優勝劣汰。

　　眾所周知，目前我國產能過剩的行業主要集中在鋼鐵、水泥
、電解鋁、船舶、平板玻璃等領域。此前，我國政府化解產能過剩的方式主要以“堵”為主


，然而實際效果並不理想，有些行業甚至陷入越淘汰越過剩的怪圈。

　　從本次中央經濟工作會議的思路來看
，本屆政府更傾向於用市場化的機製來化解產能過剩，具體手段也從“嚴打嚴控”轉變為“疏堵結合”
，即充分放權市場，通過要素價格改革等市場化手段化解產能過剩。

　　congmouzhongchengdushangshuo，dangqianwoguobufenxingyechuxianchannengguosheng

，qizhongbufashichangzhouqixingbodongdeyuanyin，dangengzhongyaodeshiyinweichangqiyilaiwoguoshichanghuajizhishangbujianquan，daozhiqiyedetouzichongdongyushichangshijixuqiubeidaoerchi，congerjiajuchannengguoshengmaodun。

　　例如，為了追求所謂的政績觀，各地政府普遍青睞“兩高一資”等對GDP和(he)當(dang)地(di)稅(shui)收(shou)貢(gong)獻(xian)較(jiao)高(gao)的(de)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)
，客(ke)觀(guan)上(shang)造(zao)成(cheng)一(yi)些(xie)行(xing)業(ye)盲(mang)目(mu)擴(kuo)張(zhang)。再(zai)如(ru)
，在(zai)現(xian)行(xing)投(tou)資(zi)審(shen)批(pi)製(zhi)度(du)下(xia)，政(zheng)府(fu)對(dui)於(yu)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)幹(gan)預(yu)過(guo)多(duo)
，甚(shen)至(zhi)出(chu)現(xian)違(wei)規(gui)審(shen)批(pi)現(xian)象(xiang)，不(bu)僅(jin)增(zeng)加(jia)了(le)市(shi)場(chang)交(jiao)易(yi)成(cheng)本(ben)，而(er)且(qie)扭(niu)曲(qu)了(le)企(qi)業(ye)投(tou)資(zi)行(xing)為(wei)，從(cong)而(er)加(jia)劇(ju)了(le)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)矛(mao)盾(dun)。

　　zaizhongguorenmindaxuejingjixueyuanjiaoshouliyipingkanlai，zaishichangjingjihuanjingxiayizhichannengguoshengmaodun，chongfenfahuishichangjizhidezuoyongyouweizhongyao，yaochongfenliyongshichangdedaobijizhiguliqiyejianbingzhongzu

，taotailuohouchanneng，shixianyoushenglietai。

　　從這個角度看，中央經濟工作會議強調用市場化機製化解產能過剩，恰恰找準了化解產能過剩的“命門”，無疑將加速鋼鐵、水泥、船舶等行業低端產能的淘汰速度。

　　環保督陣 減量升級

　　中央經濟工作會議提出，要強化環保、安全等標準的硬約束，加大執法力度
，對破壞生態環境的要嚴懲重罰。環保約束
，已然成為產能過剩行業繞不開的一道坎兒。

　　以鋼鐵行業為例
，國家統計局的最新數據顯示，11月份國內粗鋼日均產量達到202.93萬噸，環比下降3.34%
，創下今年以來的最低水平。盡管收效尚微
，但它表明我國對於鋼鐵過剩產能的鐵腕治理已經初見成效。

　　一直以來
，鋼鐵行業都是我國產能過剩陣營的“老大難”
，也是被各界質疑最多的行業之一，甚至被冠以導致全國“四麵霾伏”的始作俑者。

　　paokaizhexiewaibuyinsubulun
，gangtiexingyehuajiechannengguoshengyijingmeiyoutuilu。yongyejingongyeguihuayanjiuyuanyuanchanglixinchuangdehualaishuo，buguancongyunxingxiaoyihaishicongziyuanhuanjingchengshoulilaikan，zhongguogangtiexingyedoubunengzaiyouzengliangle。

　　中國鋼鐵工業協會的統計數據顯示
，今年前10月，我國鋼鐵行業噸鋼利潤隻有0.84yuan，xingyeweilishenzhikuisunyunxingdegangakexiangerzhi。erzhebeihoudegenyuanjiuzaiyu，gangtiexingyeyijingchuxianleyanzhongdechannengguosheng。youtongjishujuxianshi，qunianwoguogangtiechanliangdadao7.3億噸，而產能超過11億噸，我國鋼鐵產能利用率不足75%。bingqie，ruguokaolvjishujinbuhecaozuoshuipingtigaodengyinsu，woguogangtiexingyedeguoshengchengdujianggengjiayanzhong，jianliangfazhankeburonghuan。genghekuang，gangtiexingyesuochengzaideziyuanhehuanbaoyaliyijingdaolejixian
，cuiruodehuanjinghedaqiyijingnanyichengshougangtiexingyedecufangshifazhanmoshi。

　　在李新創看來
，鋼鐵行業必須采取有力措施
，真刀真槍地化解產能過剩，實現消化一批

、轉移一批、整合一批、淘汰一批。其中，消化一批應該成為化解過剩的主要途徑
，同時還要加快淘汰一批落後產能

，而環保約束就是製約鋼鐵企業盲目膨脹的“一把刀”。

　　據透露，我國將進一步修改完善節約能源、環境保護等法律法規，同時加強對工業企業執行環保、安全等法律法規和強製性標準的專項監督檢查，建立協調統一的管理體係。

　　創新為先 高端突破

   中央經濟工作會議提出
，化解產能過剩的根本出路是創新，包括技術創新、產品創新
、組織創新、商業模式創新、市場創新。讓企業成為真正的創新主體，增強創新驅動發展新動力，正是其中的核心要義。

  縱觀鋼鐵等產能過剩行業，總量過剩與結構性過剩並存是主要特征之一
，進而陷入“低端過剩，高端失守”的窘境。以鋼鐵行業為例，去年我國進口鋼材1366萬噸，其中用於大型及超大型變壓器、高檔汽車、高檔家電、風電
、核電等高端裝備製造的鋼材是進口“主力”。

  congmouzhongchengdushangshuo，huajiechannengguosheng
，bixuchongfenyikaoqiyezishendeliliang，zengqiangqijishuchuangxinheguanlichuangxinnengli，zengjiayouxiaogonggei，jiasuchanpinshengji，conggenbenshanghuajiechannengguoshengmaodun。

   zhengrubeijingshifandaxuejinrongyanjiuzhongxinzhurenzhongweisuoyan，chuangxinbuzushidaozhixiangguanxingyechannengguoshengdeyidayouyin。zhongyangjingjigongzuohuiyijiangchuangxindingyiweihuajiechannengguoshengdegenbenchulu，zujianguojiajiangjinyibujiadaxinxingchanyetouzilidu
，yongshichangliliangyindaoziyuanpeizhihezhuanyi，weijuyouchuangxinnenglideqiyechuangzaogengdadefazhankongjian。

   據工信部部長苗圩透露
，明年我國將進一步加大企業技術改造力度，對應用新技術新工藝進行節能和環保改造、生產高附加值產品、有市場需求的項目繼續給予支持。同時通過政策引導、典dian型xing示shi範fan和he改gai進jin服fu務wu等deng，使shi產chan能neng嚴yan重zhong過guo剩sheng行xing業ye的de企qi業ye不bu斷duan改gai進jin管guan理li，提ti高gao自zi身shen適shi應ying市shi場chang的de能neng力li，用yong差cha異yi化hua策ce略lve尋xun找zhao新xin的de機ji會hui，避bi免mian盲mang目mu擴kuo張zhang
、盲目經營的行為。

   誠cheng然ran，以yi鋼gang鐵tie等deng為wei代dai表biao的de產chan能neng過guo剩sheng行xing業ye
，化hua解jie過guo剩sheng不bu會hui一yi蹴cu而er就jiu，而er將jiang是shi一yi個ge複fu雜za的de過guo程cheng

，是shi一yi場chang持chi久jiu戰zhan
，無wu時shi無wu刻ke不bu考kao驗yan著zhe本ben屆jie政zheng府fu和he相xiang關guan業ye界jie的de耐nai心xin和he決jue心xin。

   @專家微觀點

  國務院發展研究中心產業經濟研究部部長 馮 飛：

   遏製行業產能過剩
，其根本是要管住地方政府，特別是對土地、礦產資源的審批要公開、透明、合法，應優化現有存量，著眼於建立先行準入製度，重塑行業監管製度。

   中國國際經濟交流中心總經濟師 陳文玲：

   在zai宏hong觀guan層ceng麵mian上shang，如ru果guo想xiang成cheng功gong化hua解jie製zhi造zao業ye的de過guo剩sheng產chan能neng，首shou先xian要yao對dui製zhi造zao業ye進jin行xing產chan業ye升sheng級ji。其qi次ci，應ying當dang按an照zhao最zui小xiao成cheng本ben的de物wu流liu路lu線xian逐zhu步bu將jiang產chan業ye布bu局ju從cong東dong部bu向xiang西xi部bu轉zhuan移yi，形xing成cheng新xin的de產chan業ye布bu局ju。

   國務院僑務辦公室副主任 何亞非：

   對化解過剩產能的各項措施，除消化
、整合、淘(tao)汰(tai)以(yi)外(wai)，很(hen)重(zhong)要(yao)的(de)一(yi)個(ge)方(fang)麵(mian)是(shi)增(zeng)強(qiang)中(zhong)國(guo)企(qi)業(ye)的(de)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)和(he)跨(kua)國(guo)經(jing)營(ying)能(neng)力(li)

，向(xiang)需(xu)要(yao)這(zhe)些(xie)產(chan)品(pin)和(he)技(ji)術(shu)的(de)國(guo)家(jia)
，特(te)別(bie)是(shi)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)轉(zhuan)移(yi)。過(guo)剩(sheng)產(chan)能(neng)對(dui)中(zhong)國(guo)也(ye)許(xu)是(shi)包(bao)袱(fu)，是(shi)負(fu)擔(dan)
，但(dan)是(shi)對(dui)其(qi)他(ta)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)來(lai)說(shuo)
，很(hen)可(ke)能(neng)就(jiu)是(shi)他(ta)們(men)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)急(ji)需(xu)的(de)技(ji)術(shu)和(he)生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，而(er)且(qie)潛(qian)在(zai)的(de)市(shi)場(chang)很(hen)大(da)。