特高壓電網建設近期遇到“麻煩事”。國家電網公司正在推進的淮南—南京—上海特高壓交流工程在這個冬天“進展得很不順利”。

　　北京經濟技術研究院院長劉開俊對《第一財經日報》表示，早在2011年該項目就已完成可研設計並通過了評審
，但之後卻被要求再次接受評估。

　　拖tuo了le將jiang近jin一yi年nian才cai召zhao開kai的de評ping估gu會hui議yi，其qi評ping估gu結jie果guo卻que不bu被bei采cai用yong。對dui此ci
，電dian力li行xing業ye專zhuan家jia認ren為wei，評ping估gu工gong作zuo的de重zhong心xin應ying放fang在zai電dian網wang規gui劃hua的de整zheng體ti評ping估gu上shang
，而er不bu是shi單dan一yi具ju體ti項xiang目mu的de評ping估gu。同tong時shi，在zai評ping估gu專zhuan家jia選xuan擇ze上shang也ye應ying增zeng加jia在zai職zhi專zhuan家jia和he一yi線xian專zhuan家jia，建jian立li動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi，讓rang專zhuan家jia構gou成cheng具ju有you更geng強qiang的de代dai表biao性xing和he權quan威wei性xing。

　　被“卡住脖子”的項目

　　淮南—南京—上海特高壓交流工程的前期工作早在4年前便已啟動。曾經參與過該項目評審的一位專家在接受本報采訪時介紹
，2009年6月，國家電網委托中國電力工程顧問集團公司牽頭，組織國內6家電力設計院
，兩年時間完成了工程可研設計報告。

　　2011年5月

，電力規劃設計總院對可研報告進行了評審。2012年8月，國家能源局同意項目開展前期工作。之後的當年10月份，全部核準支持性文件落實並上報核準請示。

　　“至此
，該工程建設的必要性、經濟性、安全性等專業技術論證全麵完成，已具備核準開工條件。”劉開俊說。

　　特高壓交流項目核準此前已有先例。今年3月18日

，浙北-福州特高壓交流輸變電工程獲得國家發改委正式核準；4月11日，該工程建設全麵啟動。而這一工程是繼晉東南—南陽—荊門特高壓交流試驗示範工程、淮南—浙北—上海工程之後的第三個特高壓交流工程。

　　此次被審批“卡住脖子”的淮南—南京—上海特高壓交流工程也屬於華北、華中
、華東“三華”特高壓同步電網規劃方案中的一部分。按照規劃
，這條線路將與10月份新近投產的特高壓淮南—浙北—上海交流工程
、今年4月份開工建設的浙北—福州特高壓交流工程共同承擔連接華東四省一市電網的受端電網支撐功能。

　　國guo家jia電dian網wang公gong司si發fa展zhan策ce劃hua部bu副fu主zhu任ren張zhang正zheng陵ling介jie紹shao，華hua東dong特te高gao壓ya主zhu網wang架jia建jian成cheng後hou，相xiang當dang於yu建jian設she了le一yi個ge電dian力li輸shu送song的de高gao速su公gong路lu主zhu幹gan網wang，電dian網wang的de輸shu電dian能neng力li將jiang大da幅fu提ti高gao
，為wei大da規gui模mo區qu外wai送song電dian提ti供gong支zhi撐cheng，同tong時shi解jie決jue目mu前qian已yi經jing麵mian臨lin的de短duan路lu電dian流liu大da麵mian積ji超chao標biao問wen題ti。

　　然而，就在淮南—南京—上海特高壓交流工程暫時擱置之際，上海

、南京和杭州等地遭遇了大範圍的霧霾天氣。南京環保部門的調查結果顯示，目前南京在建工程3000多個，全年消耗煤炭4400萬噸，僅消耗煤炭的數字，就是北京的兩倍左右。

　　國網能源研究院曾經做過的一項測算表明
，通過發展特高壓輸電
，到2015年和2020年，電力工業對東中部地區PM2.5汙染的影響程度將分別下降27.5%與30.3%。

　　評估中的爭議

　　不(bu)過(guo)
，在(zai)該(gai)項(xiang)目(mu)全(quan)部(bu)核(he)準(zhun)支(zhi)持(chi)性(xing)文(wen)件(jian)落(luo)實(shi)並(bing)上(shang)報(bao)核(he)準(zhun)請(qing)示(shi)的(de)兩(liang)個(ge)月(yue)後(hou)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)委(wei)托(tuo)第(di)三(san)方(fang)機(ji)構(gou)再(zai)次(ci)對(dui)工(gong)程(cheng)進(jin)行(xing)評(ping)估(gu)。這(zhe)在(zai)此(ci)前(qian)的(de)特(te)高(gao)壓(ya)工(gong)程(cheng)核(he)準(zhun)中(zhong)並(bing)非(fei)必(bi)要(yao)程(cheng)序(xu)。

　　據一位接近國家能源局的專家稱
，國家發改委的這次再評估起因於評估機構中個別專家委員會成員的強烈要求。

　　按照國家發改委的規定
，評估機構須在1個月內完成評估工作，而這次卻有些“不一樣”。

　　在將近一年時間之後，直到今年10月25日，評估機構才終於正式召開專家評審會議。參加本次評審會議的一位專家透露，評審會議由包括兩院院士、規劃設計和建設運行等領域總共19位專家參與了投票。最終評估結果是14人支持，5人反對
，支持該工程建設。

　　上(shang)述(shu)專(zhuan)家(jia)還(hai)表(biao)示(shi)，評(ping)審(shen)會(hui)上(shang)反(fan)對(dui)者(zhe)和(he)支(zhi)持(chi)者(zhe)進(jin)行(xing)了(le)爭(zheng)辯(bian)。其(qi)中(zhong)，反(fan)對(dui)者(zhe)認(ren)為(wei)，交(jiao)流(liu)特(te)高(gao)壓(ya)存(cun)在(zai)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，經(jing)濟(ji)性(xing)上(shang)也(ye)並(bing)不(bu)劃(hua)算(suan)，主(zhu)張(zhang)對(dui)現(xian)有(you)電(dian)網(wang)進(jin)行(xing)優(you)化(hua)，可(ke)以(yi)應(ying)對(dui)大(da)量(liang)區(qu)外(wai)來(lai)電(dian)形(xing)成(cheng)的(de)壓(ya)力(li)
，采(cai)用(yong)500千伏主網架方案。而支持者則認為
，未來華東地區會接受大量的外來電，現有的500千伏主網架無法承接，因此出於安全性考慮
，必須升級主網架。

　　“華東500千伏電網不能承受多回直流同時閉鎖的衝擊
，而1000千伏特高壓電網可以承受更大規模的潮流轉移和衝擊。”上述專家解釋說。

　　同時，中國電科院總工程師印永華也表示，華北、華中、華(hua)東(dong)特(te)高(gao)壓(ya)同(tong)步(bu)電(dian)網(wang)如(ru)果(guo)建(jian)成(cheng)，直(zhi)接(jie)解(jie)決(jue)了(le)製(zhi)約(yue)電(dian)網(wang)發(fa)展(zhan)的(de)短(duan)路(lu)電(dian)流(liu)增(zeng)長(chang)問(wen)題(ti)，又(you)解(jie)決(jue)了(le)東(dong)中(zhong)部(bu)地(di)區(qu)嚴(yan)重(zhong)的(de)電(dian)壓(ya)不(bu)穩(wen)定(ding)問(wen)題(ti)
，具(ju)有(you)明(ming)顯(xian)的(de)技(ji)術(shu)和(he)經(jing)濟(ji)優(you)勢(shi)。

　　讓人不解的是，上述專家評審會結構並未被評估機構采納。11月yue下xia旬xun，評ping估gu機ji構gou又you組zu織zhi了le一yi次ci內nei部bu評ping審shen會hui，在zai這zhe次ci內nei部bu評ping審shen會hui上shang，有you一yi位wei專zhuan家jia表biao達da了le強qiang烈lie的de反fan對dui意yi見jian
，因yin此ci該gai項xiang工gong作zuo再zai次ci被bei擱ge置zhi下xia來lai。

　　擱置引發了爭議。接受本報采訪的幾位評估專家對此表示難以理解
，“以個別人的意見擱置專家評審組集體的意見
，顯然是不合適的”。

　　“原定一個月的評估期限，現在耗時一年仍未完成。”對於這樣的進度，國家電網負責該項目的一位工作人員也頗為無奈。

　　評估機製亟待變革

　　本次特高壓項目審批遇阻讓電力行業人士重新思考現有的評估機製。

　　duici，yuandianligongyebuzonggongchengshizhouxiaoqianrenwei
，pinggugongzuodezhongxinyingfangzaidianwangguihuadezhengtipinggushang，erbushidanyijutixiangmudepinggu。muqianyipingguxiangmuweizhongdiandemoshi
，shixiangmudequedingbushizaiguihuazhidaoxiayoushichangjueding，bujindaozhixingzhengshenpidaiyoujiaodadesuiyixing，yerongyizaochengrenliwuliheshijiandelangfei。

　　今年11月(yue)召(zhao)開(kai)的(de)十(shi)八(ba)屆(jie)三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)也(ye)指(zhi)出(chu)，經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)的(de)核(he)心(xin)是(shi)處(chu)理(li)好(hao)政(zheng)府(fu)與(yu)市(shi)場(chang)的(de)關(guan)係(xi)
，使(shi)市(shi)場(chang)在(zai)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)中(zhong)起(qi)決(jue)定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)和(he)更(geng)好(hao)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)作(zuo)用(yong)。轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，簡(jian)政(zheng)放(fang)權(quan)已(yi)成(cheng)為(wei)大(da)勢(shi)所(suo)趨(qu)。

　　當前政府應主要製定政策


、審批規劃、完善製度，加強對企業的監督。讓企業成為規劃執行的主體、項目決策的主體和市場競爭的主體。但令人遺憾的是，“十二五”已近尾聲
，中國的國家電網總體規劃至今仍沒有出台，以評估規劃替代評估項目
，自然也就無從談起。

　　中科院院士盧強此前曾表示
，不能把未來二三十年的電網安全構建在以往經驗基礎上，麵對迅猛發展的智能電網技術、新能源開發利用和日益嚴峻的資源環境約束，用老觀念、老方法來判斷，那是“一廂情願”的做法。

　　在zai人ren員yuan構gou成cheng上shang，長chang期qi從cong事shi電dian力li規gui劃hua的de中zhong電dian聯lian副fu秘mi書shu長chang歐ou陽yang昌chang裕yu表biao示shi，能neng源yuan局ju聘pin請qing的de電dian網wang規gui劃hua專zhuan家jia委wei員yuan會hui成cheng員yuan已yi曆li經jing數shu次ci調tiao整zheng更geng迭die，但dan一yi些xie一yi線xian和he在zai職zhi的de知zhi名ming專zhuan家jia很hen難nan入ru圍wei。他ta認ren為wei，在zai評ping估gu專zhuan家jia的de選xuan擇ze上shang，可ke增zeng加jia在zai職zhi專zhuan家jia和he一yi線xian專zhuan家jia，建jian立li動dong態tai調tiao整zheng機ji製zhi，讓rang專zhuan家jia構gou成cheng具ju有you更geng強qiang的de代dai表biao性xing和he權quan威wei性xing，才cai能neng體ti現xian出chu當dang前qian階jie段duan下xia評ping估gu的de科ke學xue性xing和he現xian實shi性xing，如ru果guo項xiang目mu評ping估gu缺que乏fa市shi場chang競jing爭zheng，其qi評ping估gu結jie果guo也ye就jiu無wu法fa參can照zhao和he比bi較jiao，不bu利li於yu評ping估gu的de公gong正zheng性xing。而er在zai這zhe方fang麵mian，鐵tie路lu、石油石化等行業引入多家評估機構的做法，值得借鑒。（高立萍）