受發達國家經濟溫和複蘇影響，2014年全球經濟將略有好轉，但整體上仍將處於艱難的調整期。在市場需求持續不振

、neishengzengchangjizhishangweijianlideqingkuangxia，woguojingjizengchangdedonglimingxianjianruo，gongyejingjixiaxingyaliyiranjiaoda。zhenduidangqiangongyeyunxingzhongdetedian，saidizhikurenwei，duanqineishoujijieyinsu、基數效應影響，工業經濟有短暫複蘇的可能性，從中期來看

，2014年我國工業經濟將在小幅回落中平穩運行，預計全年規模以上工業增速將在9.5%左右。

  對明年經濟形勢的基本判斷

   2013年
，在“穩增長、調結構、促改革”的主基調下
，各種穩定經濟增長的政策陸續推出
，我國國民經濟和工業經濟總體上保持了平穩運行的良好態勢。展望2014nian，shijiejingjixingshijiangwenhefusu

，fadaguojiayuxinxingjingjitizoushijinyibufenhua。yishifadaguojiayouwangyanxufusutaishi，chengweiquanqiujingjihuinuandezhuyaozhicheng。ershixinxingjingjitizengsufanghuan，jinrongxitongfengxianjiada。sanshisuizheyilvsehuanbaoweizhuyaotezhengdexinxingchanyedefazhan，xinnengyuan
、新材料
、生物醫藥
、低碳環保
、新一代信息技術等新領域快速興起，工業綠色轉型趨勢將更加突出。

   從國內看
，由於經濟增長的動力趨弱
，工業經濟下行壓力加大。表現為：投(tou)資(zi)趨(qu)緩(huan)的(de)可(ke)能(neng)性(xing)在(zai)加(jia)大(da)。受(shou)國(guo)家(jia)主(zhu)導(dao)的(de)基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)和(he)補(bu)庫(ku)存(cun)的(de)推(tui)動(dong)
，今(jin)年(nian)三(san)季(ji)度(du)以(yi)來(lai)工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)增(zeng)長(chang)有(you)所(suo)回(hui)暖(nuan)，但(dan)這(zhe)種(zhong)回(hui)升(sheng)主(zhu)要(yao)是(shi)受(shou)短(duan)周(zhou)期(qi)影(ying)響(xiang)。房(fang)地(di)產(chan)投(tou)資(zi)方(fang)麵(mian)

，雖(sui)然(ran)增(zeng)速(su)仍(reng)保(bao)持(chi)在(zai)20%左zuo右you的de相xiang對dui高gao位wei
，但dan房fang地di產chan開kai發fa企qi業ye土tu地di購gou置zhi麵mian積ji同tong比bi在zai不bu斷duan下xia降jiang，預yu示shi受shou房fang地di產chan調tiao控kong影ying響xiang未wei來lai房fang地di產chan投tou資zi擴kuo張zhang空kong間jian有you限xian。此ci外wai，我wo國guo固gu定ding資zi產chan投tou資zi占zhanGDP比重自2006年以來已經連續7年超過50%
，2012年甚至高達72.2%，投資率也處於47.8%degaowei。buguancaiyonghezhongbiaozhunlaikan，zheyangdetouziguimohezengsudouwufachixu

，zaijingjijiegoutiaozhengdeguochengzhong，touzidebizhongjiangquxiangshousuo。yujimingniangongyegudingzichantouzizengsuwei18.0%，較2013年下降0.5個百分點。

   xiaofeiduanqinanyichuxianmingxiantizhen。shoubaxiangguidinghelixingqinjianjieyuedeyingxiang
，canyinyexiaofeishoudaojiaodayingxiang。kaolvdaoguojiachixuyangedefangdichantiaokongcuoshi，qieshichanggongxumaodunyirantuchu，daozhifangdichanxiaofeijiangcunzaiyidingbuquedingxing。qiche、家電等耐用品消費在沒有刺激政策出台的情況下較難有快速增長。在此背景下，2014年消費總體將延續平穩增長態勢，難以明顯提振，預計全年消費增速約為13.0%，較2013年下降0.5個百分點。

   出口形勢難以樂觀。一方麵，發達國家貿易保護主義傾向加強，各種非貿易壁壘層出不窮，外貿環境日趨複雜。另一方麵，受美元走強、日本實行超常寬鬆貨幣政策
、歐元區降息等因素的影響
，近來人民幣升值幅度較大，使得我國企業的出口交貨值和利潤均受到較大影響
，預計2014年工業出口交貨值增速為5.5%。

   綜合來看，2014年我國工業經濟增長將繼續麵臨較大下行壓力。考慮到宏觀經濟政策的刺激效應
，同時2013年的工業經濟一直處於低位調整狀態
，預計2014年規模以上工業增速將在9.5%左右。

   此外
，工業各行業運行仍將延續分化態勢。分行業看，一方麵受資源能源環境約束、產能過剩等因素影響
，鋼鐵、建材等重化工業的調整陣痛將無法避免，短期內將增加這些行業的下行壓力
；紡織、電子等出口導向型行業受新興經濟體需求萎縮
、外貿環境日趨複雜等方麵的影響，行業發展與企業經營也將麵臨嚴峻挑戰。另一方麵，各行業中均有一些綠色環保、創新驅動型的子行業異軍突起，形成新的經濟增長點。

  需要關注的幾個問題

   民間投資意願不強，內生增長動能趨於減弱。受產業平均利潤率下滑和債務“去杠杆化”影響
，製造業投資信心偏弱。同時，一些領域民間投資障礙仍然較多，整體上民間投資意願不強。今年1月—10月
，製造業投資同比增長19.1%，較上年同期下降4個百分點
，民間製造業投資也出現較大回落，1月—10月民間製造業投資同比增長21.9%，較去年同期回落了6.3個點。從投資的信貸支持來看，今年前10個月社會融資總量達14.8萬億
，比去年同期增加近1.8萬億。但是總量充足的背後實際是金融和實體經濟發展的不平衡

、不匹配，今年6月yue爆bao發fa的de大da規gui模mo錢qian荒huang便bian體ti現xian了le這zhe一yi點dian。這zhe不bu僅jin是shi周zhou期qi調tiao整zheng的de問wen題ti，更geng反fan映ying出chu經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de艱jian難nan。尤you其qi是shi近jin年nian來lai金jin融rong服fu務wu實shi體ti經jing濟ji的de總zong體ti能neng力li不bu斷duan下xia降jiang的de情qing況kuang下xia，產chan業ye空kong心xin化hua風feng險xian加jia劇ju
，內nei生sheng增zeng長chang動dong能neng正zheng趨qu於yu減jian弱ruo。

   供給約束不斷加大
，企業生產經營難度上升。要素基本麵等正在發生趨勢性變化
，製造業正麵臨人口紅利消失
、生產成本上升、全(quan)要(yao)素(su)生(sheng)產(chan)率(lv)偏(pian)低(di)等(deng)供(gong)給(gei)層(ceng)麵(mian)的(de)約(yue)束(shu)。隨(sui)著(zhe)城(cheng)市(shi)化(hua)與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)進(jin)程(cheng)的(de)加(jia)快(kuai)以(yi)及(ji)土(tu)地(di)政(zheng)策(ce)的(de)收(shou)緊(jin)，土(tu)地(di)資(zi)源(yuan)日(ri)趨(qu)緊(jin)張(zhang)，土(tu)地(di)價(jia)格(ge)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)增(zeng)長(chang)。生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)供(gong)給(gei)的(de)持(chi)續(xu)趨(qu)緊(jin)，在(zai)一(yi)定(ding)程(cheng)度(du)上(shang)將(jiang)加(jia)快(kuai)人(ren)工(gong)
、tudidengshengchanyaosuchengbendeshangshengshitou。jinhou，suizhelaodongliyaosuheziyuanyaosujiagexiangduitiaozheng，zhizaoyeqiyeyikaodichengbenyanshengchulaidegaozibenhuibaolvyoushisangshi，shengchanjingyingnandujiangjinyibujiada。

   金融財政風險交織
，地方政府債務危機加劇。據銀監會數據顯示
，今年三季度末全國商業銀行不良貸款餘額5636億元，環比增加241億；不良貸款率為0.97%，環比增加0.01%，呈雙升態勢。由於鋼鐵、機械
、光guang伏fu等deng不bu良liang貸dai款kuan高gao發fa產chan業ye也ye是shi一yi些xie地di區qu經jing濟ji的de重zhong要yao支zhi撐cheng產chan業ye，不bu良liang貸dai款kuan向xiang這zhe些xie地di區qu擴kuo大da的de壓ya力li正zheng不bu斷duan增zeng強qiang
，而er這zhe最zui後hou在zai很hen大da程cheng度du上shang將jiang由you當dang地di政zheng府fu買mai單dan，並bing體ti現xian在zai政zheng府fu的de資zi產chan負fu債zhai表biao上shang。一yi旦dan地di方fang債zhai務wu出chu現xian違wei約yue風feng險xian
，銀yin行xing體ti係xi也ye將jiang受shou到dao嚴yan重zhong衝chong擊ji。

   工業產能過剩嚴重
，結構調整成為重中之重。在外部需求低迷
、國內經濟增速持續回落的雙重影響下，我國一些行業出現嚴重產能過剩。傳統產業如鋼鐵、水泥、平板玻璃等
，新興產業如多晶矽、風電設備、新材料等均存在高產能、高庫存、高成本、低需求、低價格、低效益的問題。這些行業產能過剩的深層次原因主要在於產業結構不合理。為了追求規模

，地方政府以土地優惠、稅(shui)收(shou)優(you)惠(hui)等(deng)公(gong)共(gong)資(zi)源(yuan)，引(yin)導(dao)投(tou)資(zi)者(zhe)進(jin)入(ru)本(ben)已(yi)過(guo)熱(re)的(de)投(tou)資(zi)領(ling)域(yu)
，導(dao)致(zhi)產(chan)能(neng)過(guo)度(du)無(wu)序(xu)擴(kuo)張(zhang)。未(wei)來(lai)地(di)方(fang)政(zheng)府(fu)需(xu)轉(zhuan)變(bian)思(si)路(lu)
，將(jiang)發(fa)展(zhan)重(zhong)點(dian)由(you)規(gui)模(mo)增(zeng)長(chang)轉(zhuan)移(yi)到(dao)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)上(shang)。

  應采取的對策建議

   十shi八ba屆jie三san中zhong全quan會hui明ming確que了le全quan麵mian深shen化hua改gai革ge的de總zong目mu標biao
，針zhen對dui當dang前qian工gong業ye領ling域yu出chu現xian的de新xin情qing況kuang和he新xin問wen題ti，應ying著zhe力li推tui進jin工gong業ye的de結jie構gou調tiao整zheng與yu轉zhuan型xing升sheng級ji
，更geng加jia注zhu重zhong工gong業ye發fa展zhan質zhi量liang和he效xiao益yi。

   一是下放行政審批權
，落實“非公36條”。著(zhe)力(li)消(xiao)除(chu)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)的(de)各(ge)種(zhong)隱(yin)性(xing)壁(bi)壘(lei)，打(da)破(po)國(guo)有(you)壟(long)斷(duan)企(qi)業(ye)多(duo)年(nian)形(xing)成(cheng)的(de)利(li)益(yi)圈(quan)，合(he)理(li)引(yin)導(dao)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)在(zai)更(geng)多(duo)領(ling)域(yu)發(fa)揮(hui)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，提(ti)高(gao)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)效(xiao)率(lv)和(he)公(gong)平(ping)性(xing)。繼(ji)續(xu)取(qu)消(xiao)和(he)下(xia)放(fang)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)權(quan)，促(cu)進(jin)“非公36條”逐步落實，有序推進具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，讓民間資本更富有活力。

   二是鼓勵信息消費，挖掘內需潛力。深入貫徹落實國務院《“寬帶中國”戰略及實施方案》，加快信息基礎設施建設
，營造良好的信息消費環境
，充分發揮信息消費的引領帶動作用，挖掘新的內需潛力。繼續落實國務院《關於促進信息消費擴大內需的若幹意見》
，以信息消費有效拉動需求
，催生新的經濟增長點，促進消費升級
、產業轉型和民生改善。
 sanshigengdafanweigengdafududiweizhongxiaoqiyejianfu。jixujiadaliduqinglishejizhongxiaoqiyedegexiangshoufei，guifanxingzhengshiyexingshoufeihejingyingfuwuxingshoufeixingwei，duifangdichan、招標、稅務、會計
、律師等領域的中介服務收費行為嚴加管理。繼續認真落實國務院《關於金融支持小微企業發展的實施意見》，支持部分有條件的地區設立村鎮銀行、貸款公司等小型金融機構，打破融資困境。

   四(si)是(shi)加(jia)大(da)對(dui)出(chu)口(kou)導(dao)向(xiang)型(xing)企(qi)業(ye)的(de)鼓(gu)勵(li)扶(fu)持(chi)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)轉(zhuan)型(xing)。加(jia)大(da)出(chu)口(kou)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)和(he)品(pin)牌(pai)市(shi)場(chang)開(kai)拓(tuo)的(de)扶(fu)持(chi)力(li)度(du)，鼓(gu)勵(li)出(chu)口(kou)導(dao)向(xiang)型(xing)企(qi)業(ye)使(shi)用(yong)先(xian)進(jin)科(ke)技(ji)提(ti)升(sheng)製(zhi)造(zao)技(ji)術(shu)，支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)海(hai)外(wai)市(shi)場(chang)的(de)開(kai)發(fa)和(he)宣(xuan)傳(chuan)
，謀(mou)求(qiu)更(geng)大(da)的(de)利(li)潤(run)空(kong)間(jian)。設(she)立(li)專(zhuan)項(xiang)資(zi)金(jin)扶(fu)持(chi)出(chu)口(kou)導(dao)向(xiang)型(xing)企(qi)業(ye)開(kai)拓(tuo)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)，鼓(gu)勵(li)政(zheng)策(ce)性(xing)銀(yin)行(xing)和(he)國(guo)有(you)商(shang)業(ye)銀(yin)行(xing)適(shi)當(dang)加(jia)大(da)對(dui)出(chu)口(kou)轉(zhuan)內(nei)銷(xiao)企(qi)業(ye)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。

   五wu是shi多duo措cuo並bing舉ju化hua解jie過guo剩sheng產chan能neng

，加jia快kuai結jie構gou調tiao整zheng步bu伐fa。依yi靠kao市shi場chang機ji製zhi淘tao汰tai落luo後hou生sheng產chan能neng力li
，加jia快kuai落luo後hou企qi業ye整zheng體ti退tui出chu步bu伐fa，推tui動dong工gong業ye結jie構gou優you化hua升sheng級ji。完wan善shan兼jian並bing和he破po產chan製zhi度du，製zhi定ding合he理li的de行xing業ye準zhun入ru和he退tui出chu政zheng策ce，建jian立li政zheng府fu和he市shi場chang“兩隻手”deyoushihubujizhi，tigaoxingzhengxiaolv。jiaqiangxingyejianguan，qianghuaxingyexiehuidezhidaozuoyong，zhichixingyexiehuixiezhuxingyezhuguanbumenkaizhantaotailuohouchannengdexiangguangongzuo。