為切實推進大氣汙染防治，國務院近日召開常務會議提出

，要加大排汙費征收力度
，加大對大氣汙染防治的信貸支持，大力培育環保、新能源產業，建立激勵與約束並舉的節能減排新機製。

　　近日發布的《大氣汙染防治行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）明確提出，拓寬融資渠道
，發展綠色信貸，鼓勵綠色產業發展；提高排汙收費標準，擴大排汙收費範圍，嚴格限製環境違法企業貸款，加大非法企業上市融資等懲罰力度。《行動計劃》充分體現出新機製的內涵：徹底走出“守法成本高
，違法成本低”的怪圈
；深化改革，加強金融政策創新
，通過獎懲並舉，激發企業節能減排的積極性，調動全社會治汙的新動能，進而達到事半功倍的效果。

　　拓寬融資渠道

　　建立節能減排新機製，需要充分發揮市場機製的調節作用。環保部部長周生賢近日指出，要建立體現生態文明要求的目標體係
、考核辦法
、獎懲機製
，大幅度提高生態環境指標權重，絕不簡單地以國內生產總值增長率論英雄。

　　不惟GDP論英雄的發展思路讓人們看到了生態文明的進步，看到了“美麗中國”的希望。然而，獎懲機製的建立不是口號
，在中國現有的國情下，需要切實體現在政策引導上，要體現在市場主體的盈虧得失上。

　　具體來看
，就是要本著“誰汙染、誰負責，多排放、多負擔，節能減排得收益、獲補償”的原則，積極推行激勵與約束並舉的節能減排新機製。

　　《行動計劃》提出
，要分行業、分地區對水、電等資源類產品製定企業消耗定額。要建立企業“領跑者”製度
，對能效、排pai汙wu強qiang度du達da到dao更geng高gao標biao準zhun的de先xian進jin企qi業ye給gei予yu鼓gu勵li。在zai金jin融rong政zheng策ce創chuang新xin上shang，要yao完wan善shan綠lv色se信xin貸dai和he綠lv色se證zheng券quan政zheng策ce，將jiang企qi業ye環huan境jing信xin息xi納na入ru征zheng信xin係xi統tong。嚴yan格ge限xian製zhi環huan境jing違wei法fa企qi業ye貸dai款kuan和he上shang市shi融rong資zi。推tui進jin排pai汙wu權quan有you償chang使shi用yong和he交jiao易yi試shi點dian。

　　綠色信貸是環保部、人民銀行、銀監會三部門為了遏製高耗能高汙染產業的盲目擴張，於2007年7月30日聯合提出的一項全新的信貸政策，目的是通過金融杠杆來實現環保調控。

　　在實際操作中，綠色信貸旨在通過在金融信貸領域建立環境準入門檻

，要求對限製和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對於淘汰類項目，停止各類形式的新增授信支持，並采取措施收回已發放的貸款，力爭從源頭上切斷高耗能、高gao汙wu染ran行xing業ye無wu序xu發fa展zhan和he盲mang目mu擴kuo張zhang的de經jing濟ji命ming脈mai，有you效xiao地di切qie斷duan嚴yan重zhong違wei法fa者zhe的de資zi金jin鏈lian條tiao，遏e製zhi其qi投tou資zi衝chong動dong
，解jie決jue環huan境jing問wen題ti，並bing通tong過guo信xin貸dai發fa放fang進jin行xing產chan業ye結jie構gou調tiao整zheng。

　　據(ju)了(le)解(jie)

，受(shou)種(zhong)種(zhong)因(yin)素(su)製(zhi)約(yue)
，目(mu)前(qian)，我(wo)國(guo)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)業(ye)務(wu)實(shi)施(shi)效(xiao)果(guo)並(bing)不(bu)理(li)想(xiang)，金(jin)融(rong)杠(gang)杆(gan)的(de)撬(qiao)動(dong)作(zuo)用(yong)還(hai)有(you)待(dai)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)。而(er)且(qie)，在(zai)激(ji)勵(li)政(zheng)策(ce)的(de)製(zhi)定(ding)上(shang)
，除(chu)了(le)要(yao)做(zuo)好(hao)綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)這(zhe)篇(pian)文(wen)章(zhang)，還(hai)要(yao)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)拓(tuo)寬(kuan)投(tou)融(rong)資(zi)渠(qu)道(dao)，建(jian)立(li)專(zhuan)項(xiang)基(ji)金(jin)，使(shi)有(you)限(xian)的(de)資(zi)金(jin)更(geng)好(hao)地(di)用(yong)在(zai)刀(dao)刃(ren)上(shang)
，切(qie)實(shi)為(wei)綠(lv)色(se)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)開(kai)綠(lv)燈(deng)。

　　為此，《行動計劃》提(ti)出(chu)，要(yao)深(shen)化(hua)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)投(tou)融(rong)資(zi)體(ti)製(zhi)改(gai)革(ge)，鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)領(ling)域(yu)。引(yin)導(dao)銀(yin)行(xing)業(ye)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)對(dui)大(da)氣(qi)汙(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)項(xiang)目(mu)的(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)。探(tan)索(suo)排(pai)汙(wu)權(quan)抵(di)押(ya)融(rong)資(zi)模(mo)式(shi)，拓(tuo)展(zhan)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)設(she)施(shi)融(rong)資(zi)
、租賃業務。

　　特別是在理順價格機製方麵，《行動計劃》要求中央財政統籌整合主要汙染物減排等專項，設立大氣汙染防治專項資金，對重點區域按治理成效實施“以獎代補”；中央基本建設投資也要加大對重點區域大氣汙染防治的支持力度。

　　從落實情況看，短期的杠杆效應已經顯現。財政部10月13日發文稱，中央財政將安排50億元資金，全部用於京津冀及周邊地區（具體包括京津冀蒙晉魯六個省份）大氣汙染治理工作，重點向治理任務重的河北省傾斜。

　　該項資金以“以獎代補”的方式，按上述地區預期汙染物減排量、汙染治理投入
、PM2.5nongduxiajiangbilisanxiangyinsufenpei。benniandujieshuhou，zhongyangcaizhengjiangduishangshudiqudaqiwuranfangzhigongzuochengxiaojinxingkaohe，genjushijikaohejieguozaijinxingjianglizijinqingsuan，tuchujixiaodaoxiangzuoyong。

　　提高違法成本

　　在環保部10月中旬通報的2013年環保專項行動進展中
，有72家環境違法企業被掛牌督辦。其中不乏一重集團、山西大同煤礦等大型國有企業集團公司。

　　從發現的問題看，大氣超標排放
、汙水處理數據丟失等問題依然占比很大。環保部門也在反思個中緣由。例如
，此前
，大氣除塵監測設備、汙(wu)水(shui)處(chu)理(li)監(jian)測(ce)裝(zhuang)備(bei)等(deng)由(you)企(qi)業(ye)自(zi)行(xing)購(gou)置(zhi)，為(wei)了(le)節(jie)約(yue)成(cheng)本(ben)，企(qi)業(ye)自(zi)然(ran)會(hui)選(xuan)擇(ze)廉(lian)價(jia)產(chan)品(pin)
，這(zhe)就(jiu)無(wu)法(fa)保(bao)障(zhang)監(jian)測(ce)的(de)效(xiao)果(guo)，同(tong)時(shi)也(ye)為(wei)企(qi)業(ye)數(shu)據(ju)造(zao)假(jia)提(ti)供(gong)了(le)便(bian)利(li)。

　　據ju悉xi，目mu前qian已yi有you很hen多duo省sheng市shi開kai始shi試shi行xing由you財cai政zheng部bu門men統tong一yi購gou置zhi環huan保bao設she備bei，以yi確que保bao監jian測ce的de時shi效xiao性xing和he實shi效xiao性xing。這zhe些xie都dou需xu要yao相xiang關guan部bu門men在zai金jin融rong政zheng策ce上shang統tong一yi安an排pai統tong籌chou。

　　可ke以yi看kan出chu，在zai節jie能neng減jian排pai新xin機ji製zhi的de探tan索suo上shang，還hai有you許xu多duo舊jiu習xi要yao破po，還hai有you許xu多duo新xin規gui要yao立li。在zai政zheng策ce引yin導dao上shang，需xu要yao建jian立li行xing之zhi有you效xiao的de激ji勵li和he約yue束shu機ji製zhi，要yao綜zong合he運yun用yong價jia格ge、稅收等政策性杠杆，調動企業節能環保的主動性和積極性。

　　《行動計劃》tichu
，genjutuoxiaochengben，jiehetiaozhengxiaoshoudianjia
，wanshantuoxiaodianjiazhengce。xianyouhuodianjizucaiyongxinjishujinxingchuchensheshigaizaode，yaogeiyujiagezhengcezhichi。shixingjietishidianjia。yaoanzhaohelibuchangchengben、優質優價和汙染者付費的原則合理確定成品油價格
，完善對部分困難群體和公益性行業成品油價格改革補貼政策。

　　除了正麵引導，還需要對違法企業加大違法處罰力度
，增加違法成本。我國《大氣汙染防治法》的修訂已提上日程。業內人士一直呼籲，要切實提高環境違法者的成本。在美國，企業違法排汙時
，每項違法行為罰金可達每天25萬(wan)美(mei)元(yuan)，同(tong)時(shi)沒(mei)收(shou)企(qi)業(ye)因(yin)為(wei)違(wei)法(fa)所(suo)獲(huo)得(de)的(de)經(jing)濟(ji)收(shou)益(yi)，如(ru)果(guo)因(yin)為(wei)違(wei)法(fa)造(zao)成(cheng)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)，還(hai)會(hui)有(you)民(min)事(shi)訴(su)訟(song)和(he)公(gong)益(yi)訴(su)訟(song)追(zhui)究(jiu)賠(pei)償(chang)。而(er)我(wo)國(guo)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)最(zui)高(gao)的(de)處(chu)罰(fa)是(shi)針(zhen)對(dui)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)的(de)空(kong)氣(qi)汙(wu)染(ran)事(shi)故(gu)的(de)
，處(chu)罰(fa)為(wei)50萬元以下。為此，專家建議：處(chu)罰(fa)不(bu)設(she)上(shang)限(xian)，按(an)日(ri)計(ji)罰(fa)，並(bing)使(shi)違(wei)法(fa)處(chu)罰(fa)不(bu)僅(jin)能(neng)全(quan)部(bu)收(shou)回(hui)違(wei)法(fa)企(qi)業(ye)的(de)不(bu)當(dang)得(de)利(li)，還(hai)能(neng)有(you)震(zhen)懾(she)作(zuo)用(yong)。同(tong)時(shi)，應(ying)在(zai)全(quan)社(she)會(hui)推(tui)行(xing)環(huan)境(jing)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)的(de)理(li)念(nian)。要(yao)借(jie)助(zhu)司(si)法(fa)力(li)量(liang)
，嚴(yan)懲(cheng)主(zhu)觀(guan)惡(e)意(yi)的(de)環(huan)境(jing)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。

　　在約束政策上，《行動計劃》明確提出，要加大排汙費征收力度，做到應收盡收。適時提高排汙收費標準，將揮發性有機物納入排汙費征收範圍。