產能過剩根源於機製

　　我國的產能過剩不是簡單的供求失衡問題
，更不是市場經濟失靈或政府管理不到位的問題。

　　記者：近日召開的國務院常務會議提出要抑製產能過剩和重複建設。有觀點認為調結構就必須壓縮落後產能。您認為這個問題應怎麼解決

？

　　金碚：在國際金融危機衝擊下，外部需求急劇下降，使我國產能過剩問題凸顯。其實
，不僅鋼鐵、水泥等傳統產業存在產能過剩，風電、多晶矽等新興產業也出現重複建設的傾向。

　　解jie決jue這zhe一yi問wen題ti，關guan鍵jian要yao理li清qing導dao致zhi產chan能neng過guo剩sheng的de原yuan因yin。目mu前qian我wo國guo地di區qu間jian競jing爭zheng較jiao激ji烈lie
，這zhe使shi地di方fang政zheng府fu有you充chong足zu的de動dong力li鼓gu勵li企qi業ye投tou資zi。但dan問wen題ti在zai於yu，一yi旦dan產chan生sheng了le產chan能neng過guo剩sheng並bing由you此ci造zao成cheng損sun失shi，決jue策ce者zhe是shi否fou將jiang承cheng擔dan責ze任ren？不bu能neng說shuo沒mei有you
，但dan這zhe種zhong約yue束shu並bing不bu到dao位wei
，而er這zhe必bi然ran導dao致zhi政zheng府fu鼓gu勵li大da幹gan快kuai上shang。尤you其qi是shi
，投tou資zi資zi金jin很hen大da一yi部bu分fen來lai源yuan於yu銀yin行xing信xin貸dai，一yi旦dan發fa生sheng嚴yan重zhong過guo剩sheng，企qi業ye陷xian入ru財cai務wu困kun境jing，銀yin行xing將jiang成cheng為wei實shi際ji的de損sun失shi承cheng擔dan者zhe。投tou資zi決jue策ce者zhe可ke以yi逃tao脫tuo投tou資zi失shi敗bai的de責ze任ren
，這zhe是shi導dao致zhi產chan能neng過guo剩sheng的de體ti製zhi機ji製zhi根gen源yuan。

　　其次，現在一些企業上新項目，並不僅僅是為了製造產品，同時也是為了拿到項目用地。這樣
，工業投資含有強烈的“圈地”動(dong)機(ji)。土(tu)地(di)是(shi)具(ju)有(you)很(hen)大(da)的(de)潛(qian)在(zai)價(jia)值(zhi)的(de)。批(pi)準(zhun)一(yi)個(ge)投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)
，實(shi)際(ji)上(shang)可(ke)以(yi)獲(huo)得(de)很(hen)大(da)麵(mian)積(ji)的(de)土(tu)地(di)

，而(er)且(qie)往(wang)往(wang)是(shi)以(yi)很(hen)低(di)的(de)價(jia)格(ge)獲(huo)得(de)。這(zhe)樣(yang)即(ji)使(shi)項(xiang)目(mu)運(yun)營(ying)不(bu)好(hao)
，或(huo)者(zhe)產(chan)生(sheng)了(le)過(guo)剩(sheng)導(dao)致(zhi)虧(kui)損(sun)，企(qi)業(ye)依(yi)然(ran)有(you)土(tu)地(di)可(ke)以(yi)抵(di)押(ya)或(huo)者(zhe)通(tong)過(guo)轉(zhuan)讓(rang)土(tu)地(di)，以(yi)抵(di)消(xiao)投(tou)資(zi)失(shi)誤(wu)的(de)損(sun)失(shi)。

　　再(zai)者(zhe)，我(wo)國(guo)的(de)稅(shui)收(shou)體(ti)製(zhi)鼓(gu)勵(li)上(shang)新(xin)項(xiang)目(mu)。比(bi)如(ru)，按(an)照(zhao)常(chang)理(li)，消(xiao)費(fei)稅(shui)應(ying)該(gai)直(zhi)接(jie)向(xiang)消(xiao)費(fei)者(zhe)征(zheng)收(shou)，這(zhe)樣(yang)更(geng)為(wei)科(ke)學(xue)，但(dan)目(mu)前(qian)卻(que)體(ti)現(xian)在(zai)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)中(zhong)，由(you)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)“代繳”。在稅收來源還是以生產企業為主的情況下
，這種體製自然會鼓勵政府建設更多的新項目。

　　因yin此ci，中zhong國guo的de產chan能neng過guo剩sheng更geng多duo的de是shi機ji製zhi問wen題ti
，而er不bu是shi簡jian單dan的de供gong求qiu失shi衡heng問wen題ti，更geng不bu是shi市shi場chang經jing濟ji失shi靈ling或huo是shi政zheng府fu管guan理li不bu到dao位wei的de問wen題ti。如ru果guo投tou資zi決jue策ce的de收shou益yi和he責ze任ren不bu對dui等deng，缺que乏fa投tou資zi行xing為wei的de有you效xiao約yue束shu機ji製zhi
，期qi望wang依yi靠kao政zheng府fu的de行xing政zheng性xing審shen批pi來lai彌mi補bu市shi場chang不bu完wan善shan
，很hen難nan達da到dao效xiao果guo，這zhe才cai是shi問wen題ti的de根gen源yuan。

　　產業內升級更重要

　　我國很多產業需要升級，但升級並不意味著國家不再需要技術含量低、勞動密集型的產業。

　　記者：調結構必然涉及產業升級問題。您認為應如何看待產業間升級和產業內升級的關係
？中國是否存在夕陽產業？

　　金碚：調(tiao)結(jie)構(gou)的(de)重(zhong)要(yao)一(yi)環(huan)是(shi)產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)調(tiao)整(zheng)。實(shi)際(ji)上(shang)
，產(chan)業(ye)的(de)長(chang)期(qi)發(fa)展(zhan)必(bi)然(ran)是(shi)一(yi)個(ge)不(bu)斷(duan)升(sheng)級(ji)的(de)過(guo)程(cheng)。但(dan)我(wo)們(men)必(bi)須(xu)科(ke)學(xue)認(ren)識(shi)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)的(de)含(han)義(yi)。產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)包(bao)括(kuo)產(chan)業(ye)間(jian)升(sheng)級(ji)，即(ji)不(bu)同(tong)產(chan)業(ye)的(de)替(ti)代(dai)過(guo)程(cheng)；也包括產業內升級，即同一產業的進步過程。

　　實shi現xian產chan業ye間jian的de升sheng級ji當dang然ran很hen重zhong要yao

，但dan我wo認ren為wei，目mu前qian更geng重zhong要yao的de是shi實shi現xian產chan業ye內nei的de升sheng級ji。比bi如ru，相xiang比bi其qi他ta工gong業ye行xing業ye，紡fang織zhi業ye可ke能neng屬shu於yu落luo後hou的de產chan業ye。那na麼me
，紡fang織zhi業ye還hai要yao不bu要yao發fa展zhan呢ne？當dang然ran需xu要yao！並不能因為紡織業屬於工業化初期的傳統產業，不是“高新技術產業”，就要讓這個行業消失
，完全由其他產業來替代。

　　我國很多產業需要升級
，但升級並不意味著國家不再需要技術含量低、勞動密集型的產業。一方麵，市場需求本來就是多元的、多層次的，有高端需求也有低端需求；再者，中國目前依然是一個發展中國家，工業化遠遠沒有完成，所有產業都是需要的。這跟西方國家不可同日而語。

　　在此意義上說，我國並不存在夕陽產業。我國是一個擁有13億人口的大國
，穩定就業是一個重要目標，而這有賴於勞動密集型產業的發展。盡管目前我國工業增加值已占到GDP的40%yishang，danyiranhaiyouchaoguobanshudenongcunrenkou，zhiyoulaodongmijixingxingyecainengweitamentigongjiuyejihui。chanyeshengjidebenzhibujinjinshishengchanjishudeshengji，gengzhongyaodeshilaodongzhesuzhideshengji。woguoxuyaoquanfangweidechanyefazhan
，yexuyaoquanfangweidechanyeshengji，erbunengbachanyeshengjixiaaidilijieweijinjinshiyongsuoweigaoduanchanyetidaididuanchanye。

　　節能減排要循序漸進

　　資源和環境問題隻能用更好地發展工業的方式來解決，發展更先進
、更節約、更清潔的工業。

　　記者：調結構
，也意味著要節能減排
、保護環境
，如何實現這一要求？

　　金碚：我國目前處於工業化快速進行過程中。工業化有其客觀規律
，所謂的資源密集型產業
、勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)必(bi)然(ran)要(yao)有(you)很(hen)大(da)發(fa)展(zhan)
，而(er)這(zhe)又(you)必(bi)然(ran)表(biao)現(xian)為(wei)開(kai)發(fa)和(he)利(li)用(yong)大(da)量(liang)的(de)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)，如(ru)果(guo)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)落(luo)後(hou)就(jiu)會(hui)造(zao)成(cheng)資(zi)源(yuan)浪(lang)費(fei)
，環(huan)境(jing)破(po)壞(huai)。但(dan)我(wo)們(men)要(yao)看(kan)到(dao)問(wen)題(ti)的(de)本(ben)質(zhi)。工(gong)業(ye)生(sheng)產(chan)本(ben)身(shen)就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)將(jiang)自(zi)然(ran)資(zi)源(yuan)轉(zhuan)化(hua)為(wei)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)的(de)過(guo)程(cheng)。實(shi)際(ji)上(shang)，正(zheng)是(shi)由(you)於(yu)工(gong)業(ye)化(hua)需(xu)要(yao)開(kai)發(fa)利(li)用(yong)地(di)球(qiu)物(wu)質(zhi)，這(zhe)些(xie)物(wu)質(zhi)才(cai)成(cheng)為(wei)“資源”，而沒有開發利用價值的物質就叫“廢物”或者“荒地”，而當工業技術水平提高後，越來越多的“廢物”和“荒地”都會變為資源。

　　我wo們men需xu要yao澄cheng清qing一yi個ge事shi實shi。由you於yu中zhong國guo經jing濟ji規gui模mo大da，經jing濟ji增zeng長chang快kuai，所suo以yi開kai發fa利li用yong的de資zi源yuan必bi然ran較jiao多duo。但dan這zhe並bing不bu等deng於yu說shuo中zhong國guo工gong業ye發fa展zhan就jiu是shi一yi個ge浪lang費fei資zi源yuan和he破po壞huai資zi源yuan的de過guo程cheng。國guo內nei外wai許xu多duo研yan究jiu機ji構gou和he學xue者zhe的de研yan究jiu結jie果guo都dou表biao明ming：中zhong國guo對dui更geng高gao效xiao率lv地di使shi用yong資zi源yuan，做zuo出chu了le世shi界jie性xing的de很hen大da貢gong獻xian。統tong計ji分fen析xi表biao明ming
，中zhong國guo經jing濟ji的de增zeng長chang與yu發fa展zhan對dui於yu世shi界jie能neng源yuan資zi源yuan利li用yong效xiao率lv的de提ti高gao具ju有you非fei常chang積ji極ji的de作zuo用yong，對dui於yu單dan位weiGDP的能源強度下降也做出了積極貢獻。即使僅就能源消耗來說，實際情況也是：中zhong國guo在zai大da規gui模mo開kai發fa利li用yong能neng源yuan資zi源yuan的de同tong時shi
，也ye促cu進jin了le能neng源yuan資zi源yuan利li用yong效xiao率lv的de顯xian著zhu提ti高gao。隻zhi有you科ke學xue地di認ren清qing這zhe兩liang方fang麵mian事shi實shi，才cai能neng科ke學xue地di推tui進jin我wo國guo節jie能neng減jian排pai工gong作zuo。

　　第三，中國現在處於工業化和城鎮化的時期
，不能因為發展工業會消耗資源、產生汙染，就得出應該停止發展工業的結論。如果我們不發展工業
，中國的資源環境問題根本沒有解決的可能。例如，如果不發展煤炭、石油、電力等產業
，環境是否就會變好呢？一定不會！如果沒有這些工業，人們對能源的需求依然存在

，到時候山上的樹木隻怕都會被砍光當作薪柴。隻有煤炭、石油和電力工業發展了，才可能真正保持青山綠水。因此，資源和環境問題隻能用更好地發展工業的方式來解決，我們必須發展更先進
、更節約、更清潔的工業。