出於有效利用資源、縮短運輸距離
、上(shang)下(xia)遊(you)企(qi)業(ye)聚(ju)集(ji)等(deng)考(kao)慮(lv)，重(zhong)化(hua)工(gong)項(xiang)目(mu)落(luo)戶(hu)沿(yan)海(hai)近(jin)來(lai)已(yi)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)布(bu)局(ju)的(de)一(yi)大(da)趨(qu)勢(shi)。記(ji)者(zhe)日(ri)前(qian)采(cai)訪(fang)發(fa)現(xian)，這(zhe)一(yi)布(bu)局(ju)方(fang)式(shi)對(dui)脆(cui)弱(ruo)的(de)沿(yan)海(hai)生(sheng)態(tai)帶(dai)來(lai)巨(ju)大(da)壓(ya)力(li)
，布(bu)局(ju)過(guo)於(yu)集(ji)中(zhong)的(de)潛(qian)在(zai)連(lian)鎖(suo)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)也(ye)在(zai)不(bu)斷(duan)積(ji)蓄(xu)。專家建議


，應盡快對我國沿海重化工項目統籌布局，避免低水平重複建設與競爭，加快落後產能淘汰。

　　沿海工業汙染威脅生態

　　重化工業在我國各地普遍占規模以上工業的70%左右，是工業發展的重頭戲。自從2003年左右開始
，重化工項目布局在沿海地區就已成為一種大趨勢。

　　寧波大學教授鄭曙光介紹，據環保部排查顯示，目前我國化工項目中超過80%布局在臨江
、瀕海、靠湖等“三臨”敏感區域。特別是在我國1.8萬公裏的海岸線上，密布著石油

、化工等諸多重化工項目。

　　國(guo)家(jia)海(hai)洋(yang)局(ju)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)和(he)規(gui)劃(hua)司(si)司(si)長(chang)王(wang)殿(dian)昌(chang)在(zai)接(jie)受(shou)媒(mei)體(ti)采(cai)訪(fang)時(shi)表(biao)示(shi)
，在(zai)沿(yan)海(hai)的(de)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)力(li)薄(bo)弱(ruo)地(di)區(qu)上(shang)馬(ma)重(zhong)化(hua)工(gong)項(xiang)目(mu)，加(jia)劇(ju)了(le)環(huan)境(jing)壓(ya)力(li)。重(zhong)化(hua)工(gong)產(chan)業(ye)臨(lin)近(jin)環(huan)境(jing)敏(min)感(gan)區(qu)

，時(shi)刻(ke)威(wei)脅(xie)原(yuan)生(sheng)態(tai)安(an)全(quan)。

　　在zai越yue來lai越yue多duo沿yan海hai地di區qu
，重zhong化hua工gong業ye已yi接jie近jin生sheng態tai承cheng載zai底di線xian。專zhuan家jia提ti出chu警jing告gao
，如ru果guo不bu能neng盡jin快kuai抑yi製zhi臨lin海hai重zhong化hua工gong產chan業ye急ji劇ju擴kuo張zhang，可ke以yi預yu計ji，海hai岸an帶dai生sheng態tai功gong能neng會hui大da範fan圍wei喪sang失shi，河he流liu生sheng態tai功gong能neng退tui化hua。

　　不過
，過去幾年頻繁發生的環境事件，並沒有遏製地方期望依靠重化工拉動GDP的衝動。記者調查發現

，在渤海沿岸的15個主要城市中
，有14個都把石化行業作為支柱行業。在環渤海某省采訪時
，記者就發現沿海有眾多排汙口，直接將發藍、發黑的臭水排進大海。環保部門提供給記者的資料顯示
，2012年當地實施監測的入海排汙口中，約53.6%的排汙口超標排放汙染物，75%的重點排汙口超標排放汙染物。

　　規劃缺失加重沿海生態壓力

　　沿海重化工項目之所以會給環境帶來如此大壓力，關鍵就在於布局缺乏合理、科學
、謹慎規劃。部分地方決策者往往直接從經濟利益最大化的角度出發，欠缺對環境影響的通盤考慮。

　　中國社科院城市發展與環境研究中心副主任魏後凱說，在國家產業規劃層麵看，當前，鋼鐵、石化等重化工行業向沿海地區集中的趨勢非常明顯，重化工業布局沿海可以說是大勢所趨，關鍵就在於未來如何統籌布局。

　　事實上，沿海重化工業布局統籌規劃缺失的問題由來已久
，例如僅在環渤海就分為京津冀
、遼(liao)東(dong)半(ban)島(dao)及(ji)山(shan)東(dong)半(ban)島(dao)三(san)大(da)版(ban)塊(kuai)，國(guo)家(jia)先(xian)後(hou)批(pi)複(fu)了(le)三(san)大(da)版(ban)塊(kuai)的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)劃(hua)，但(dan)尚(shang)缺(que)乏(fa)一(yi)個(ge)環(huan)渤(bo)海(hai)地(di)區(qu)的(de)整(zheng)體(ti)規(gui)劃(hua)
，仍(reng)舊(jiu)各(ge)自(zi)為(wei)政(zheng)
，互(hu)相(xiang)競(jing)爭(zheng)。

　　由於規劃缺失，記者在環渤海各省市采訪時明顯感覺到，部分地區借產業整合契機，不斷開疆拓土
、圍wei海hai造zao陸lu，免mian不bu了le產chan生sheng低di水shui平ping重zhong複fu建jian設she。甚shen至zhi相xiang鄰lin區qu域yu隻zhi考kao慮lv當dang地di利li益yi，也ye在zai重zhong複fu競jing爭zheng，加jia重zhong產chan能neng過guo剩sheng負fu擔dan。這zhe些xie過guo剩sheng產chan能neng將jiang成cheng為wei我wo國guo經jing濟ji結jie構gou調tiao整zheng的de又you一yi大da包bao袱fu。

　　全國政協人口資源環境委員會曾專門就海洋環境保護問題進行了深入調研。記者從該調研中看到
，近年來各地紛紛修編海洋功能區劃
、海(hai)域(yu)規(gui)劃(hua)。有(you)的(de)地(di)方(fang)修(xiu)改(gai)的(de)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)違(wei)背(bei)了(le)海(hai)域(yu)自(zi)然(ran)屬(shu)性(xing)，甚(shen)至(zhi)出(chu)現(xian)了(le)修(xiu)改(gai)後(hou)為(wei)違(wei)法(fa)項(xiang)目(mu)讓(rang)路(lu)的(de)現(xian)象(xiang)。部(bu)分(fen)地(di)區(qu)不(bu)顧(gu)海(hai)域(yu)自(zi)然(ran)屬(shu)性(xing)盲(mang)目(mu)上(shang)項(xiang)目(mu)，海(hai)洋(yang)開(kai)發(fa)缺(que)乏(fa)總(zong)體(ti)規(gui)劃(hua)，用(yong)海(hai)秩(zhi)序(xu)出(chu)現(xian)混(hun)亂(luan)，降(jiang)低(di)了(le)可(ke)持(chi)續(xu)發(fa)展(zhan)的(de)能(neng)力(li)。

　　非政府公益組織公眾環境研究中心主任馬軍指出，與歐美發達國家相比
，我國的環評是封閉的過程，隻有少數開發商
、專家參與
，彼此之間很容易形成默契並作出妥協，並實現自己利益的最大化，而犧牲的是環境利益和公眾利益。

　　zhuanjiamendanxin
，zhezhongguoyumijidebujujiegoucunzaizhongdaanquanyinhuan。yidanfashenghuanjingshijian，jiangzhijieweixiedaojumindeyinshuianquan
，yijijianghehuhaideshengtaianquan。erqie，“三臨”的布局還會加劇水資源利用的強度，給近岸海域的生態環境帶來前所未有的壓力。

　　加快統籌布局淘汰落後產能

　　針對沿海重化工項目布局帶來的現實與潛在環境壓力，專家建議應從以下方麵入手：

　　———國家層麵應加快沿海工業項目統籌布局，避免重複建設和惡性競爭。

　　我wo國guo應ying盡jin快kuai製zhi定ding沿yan海hai重zhong化hua工gong業ye總zong體ti規gui劃hua，強qiang化hua規gui劃hua的de權quan威wei性xing

，以yi規gui劃hua引yin領ling沿yan海hai重zhong化hua工gong業ye科ke學xue布bu局ju，明ming確que不bu同tong地di方fang適shi宜yi發fa展zhan什shen麼me產chan業ye。按an照zhao一yi體ti化hua、集約化、園區化和產業聯合的發展模式，統籌項目布局，嚴格控製冶金

、石化項目新布點。

　　由於沿海不同地區情況不同，各地在製定重化工業發展方向時可因地製宜，優先選擇發展重化工業中的不同行業、不同技術檔次、不同產業鏈條的不同最終產品，這樣可以形成“異質同構”的差別化競爭，避免低水平重複過度競爭。

　　———明確區域內環境承載力的底線
，並提前采取措施做好生態防護。

　　全(quan)國(guo)政(zheng)協(xie)人(ren)口(kou)資(zi)源(yuan)環(huan)境(jing)委(wei)員(yuan)會(hui)報(bao)告(gao)指(zhi)出(chu)，應(ying)重(zhong)視(shi)海(hai)洋(yang)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)區(qu)研(yan)究(jiu)，促(cu)進(jin)集(ji)約(yue)用(yong)海(hai)和(he)海(hai)岸(an)帶(dai)保(bao)護(hu)。海(hai)域(yu)主(zhu)體(ti)功(gong)能(neng)要(yao)以(yi)海(hai)洋(yang)自(zi)然(ran)屬(shu)性(xing)為(wei)前(qian)提(ti)

，防(fang)止(zhi)以(yi)犧(xi)牲(sheng)環(huan)境(jing)為(wei)代(dai)價(jia)來(lai)發(fa)展(zhan)經(jing)濟(ji)，嚴(yan)格(ge)把(ba)好(hao)海(hai)洋(yang)功(gong)能(neng)區(qu)劃(hua)審(shen)批(pi)關(guan)。

　　以當下沿海各地熱衷的圍海造陸為例
，天津科技大學海洋科學與工程學院副院長劉憲斌認為，圍海造陸需在科學
、有序、適shi度du的de條tiao件jian下xia進jin行xing，如ru果guo超chao過guo限xian度du會hui造zao成cheng海hai洋yang生sheng態tai的de破po壞huai，不bu但dan生sheng物wu不bu能neng生sheng存cun
，更geng容rong易yi出chu現xian赤chi潮chao現xian象xiang。過guo度du填tian海hai還hai會hui使shi海hai港gang收shou窄zhai，水shui流liu更geng急ji速su
，波bo浪lang波bo幅fu更geng大da，影ying響xiang船chuan隻zhi航hang行xing。天tian津jin海hai洋yang局ju海hai域yu管guan理li處chu處chu長chang楊yang健jian提ti出chu
，可ke通tong過guo約yue束shu單dan位wei麵mian積ji投tou資zi強qiang度du的de方fang式shi
，倒dao逼bi企qi業ye有you效xiao節jie約yue圍wei海hai造zao陸lu資zi源yuan，在zai有you限xian麵mian積ji內nei創chuang造zao更geng大da價jia值zhi。產chan值zhi低di、產能落後的項目自然難以發展下去。

　　———加快落後產能淘汰，加強環評驗收，實現發展轉型升級。

　　有you關guan部bu門men要yao在zai總zong量liang上shang控kong製zhi重zhong化hua工gong業ye產chan能neng。在zai批pi準zhun新xin項xiang目mu上shang馬ma的de同tong時shi，將jiang淘tao汰tai落luo後hou產chan能neng作zuo為wei一yi個ge先xian決jue條tiao件jian。對dui未wei納na入ru沿yan海hai重zhong化hua工gong業ye總zong體ti規gui劃hua而er盲mang目mu投tou資zi重zhong化hua工gong項xiang目mu的de地di區qu
，應ying予yu以yi嚴yan格ge限xian製zhi。在zai製zhi定ding地di方fang經jing濟ji發fa展zhan規gui劃hua
、審批新建的重化工項目時
，沿海各地首先要製定自己區域內的生態保護紅線指標，並根據區域內的資源承載能力，優化產業的布局。

　　多位環保局負責人表示，還要加強環評驗收，對涉及重大公眾權益的項目
，要把好環評驗收這一關。若項目安全防護距離內未完成拆、搬(ban)遷(qian)及(ji)房(fang)屋(wu)功(gong)能(neng)置(zhi)換(huan)，或(huo)者(zhe)還(hai)有(you)環(huan)保(bao)措(cuo)施(shi)未(wei)能(neng)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)，則(ze)堅(jian)決(jue)不(bu)予(yu)驗(yan)收(shou)通(tong)過(guo)。在(zai)項(xiang)目(mu)驗(yan)收(shou)中(zhong)，除(chu)專(zhuan)家(jia)和(he)驗(yan)收(shou)人(ren)員(yuan)外(wai)，驗(yan)收(shou)報(bao)告(gao)評(ping)估(gu)人(ren)員(yuan)也(ye)應(ying)盡(jin)可(ke)能(neng)親(qin)臨(lin)現(xian)場(chang)，切(qie)忌(ji)偏(pian)聽(ting)偏(pian)信(xin)。