戰略性新興產業是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜(zong)合(he)效(xiao)益(yi)好(hao)的(de)產(chan)業(ye)。目(mu)前(qian)，戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)正(zheng)處(chu)於(yu)發(fa)展(zhan)的(de)初(chu)期(qi)階(jie)段(duan)，產(chan)業(ye)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)所(suo)需(xu)要(yao)的(de)外(wai)部(bu)環(huan)境(jing)尚(shang)不(bu)完(wan)善(shan)，完(wan)全(quan)依(yi)靠(kao)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)和(he)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)的(de)力(li)量(liang)難(nan)以(yi)快(kuai)速(su)成(cheng)長(chang)。為此
，培育和發展戰略性新興產業通常需要借助產業政策的引導和支持。

　　關於戰略性新興產業的產業政策
，國家已經出台了一些政策，《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》於(yu)去(qu)年(nian)已(yi)經(jing)出(chu)台(tai)
，各(ge)省(sheng)市(shi)也(ye)都(dou)出(chu)台(tai)了(le)相(xiang)應(ying)政(zheng)策(ce)。然(ran)而(er)，當(dang)前(qian)我(wo)國(guo)既(ji)有(you)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)問(wen)題(ti)。中(zhong)國(guo)社(she)會(hui)科(ke)學(xue)院(yuan)工(gong)業(ye)經(jing)濟(ji)研(yan)究(jiu)所(suo)研(yan)究(jiu)室(shi)主(zhu)任(ren)呂(lv)鐵(tie)日(ri)前(qian)指(zhi)出(chu)，就(jiu)整(zheng)體(ti)而(er)言(yan)
，突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)包(bao)括(kuo)政(zheng)策(ce)邊(bian)界(jie)不(bu)清(qing)晰(xi)、瞄準效率不高和政策工具缺乏等。

　　政策邊界模糊 效率不高

　　目前，我國的公共政策普遍存在邊界模糊的問題，政府幹預、ganraoshichangfahuizuoyongdewentijiaoweituchu。ru
，zhongguolituidiandongqichezuoweixinnengyuanqichedezhuyaojishuluxian，danshibeifuchideqiyezaidiandongqichexiangmushangyanzhongquefazishengnengli，yidanqitajishuluxianchengweizhudaojishu
，chanyefazhanfengxianjiaoda。leisideqingkuangzaixinnengyuanchanye、新一代信息技術產業等戰略性新興產業領域也存在。

　　同tong時shi，我wo國guo戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye政zheng策ce在zai製zhi定ding和he實shi踐jian中zhong已yi經jing出chu現xian了le政zheng策ce瞄miao準zhun效xiao率lv偏pian低di的de問wen題ti，直zhi接jie影ying響xiang有you關guan政zheng策ce的de效xiao果guo。政zheng策ce瞄miao準zhun效xiao率lv不bu高gao分fen別bie體ti現xian在zai區qu域yu層ceng麵mian、產業層麵和產業鏈的不同環節等方麵。

　　lvtierenwei，gedizhongdianfazhandezhanlvexingxinxingchanyexiangsidugao，chanyebujuleitong，bufenzhanlvexingxinxingchanyeguodutouzihezhongfujianshedewentiyijingxianluchulai。diquzhijianfazhanzhanlvexingxinxingchanyequefajibendexietiaojizhi
，kuadiquchanyexiezuo

、產chan業ye布bu局ju優you化hua機ji製zhi也ye沒mei有you建jian立li起qi來lai。各ge地di在zai產chan業ye的de規gui劃hua和he發fa展zhan實shi踐jian中zhong
，沒mei有you將jiang培pei育yu和he發fa展zhan戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye作zuo為wei推tui動dong區qu域yu產chan業ye升sheng級ji的de重zhong要yao舉ju措cuo。在zai目mu前qian的de政zheng策ce實shi踐jian中zhong，大da量liang的de政zheng策ce資zi源yuan被bei用yong於yu技ji術shu門men檻kan相xiang對dui低di下xia的de產chan能neng擴kuo張zhang環huan節jie，而er沒mei有you被bei用yong於yu本ben該gai發fa揮hui作zuo用yong的de產chan業ye鏈lian環huan節jie。另ling外wai，政zheng府fu與yu企qi業ye之zhi間jian缺que乏fa溝gou通tong，產chan業ye政zheng策ce供gong給gei與yu企qi業ye需xu求qiu之zhi間jian存cun在zai不bu匹pi配pei現xian象xiang。

　　政策工具不足 實施不力

　　總(zong)體(ti)而(er)言(yan)
，當(dang)前(qian)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)較(jiao)為(wei)明(ming)顯(xian)地(di)延(yan)續(xu)了(le)傳(chuan)統(tong)的(de)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)工(gong)具(ju)。有(you)些(xie)產(chan)業(ye)
，如(ru)光(guang)伏(fu)和(he)風(feng)電(dian)，即(ji)將(jiang)麵(mian)臨(lin)過(guo)剩(sheng)問(wen)題(ti)，新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)說(shuo)明(ming)還(hai)是(shi)用(yong)原(yuan)來(lai)發(fa)展(zhan)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)的(de)模(mo)式(shi)來(lai)發(fa)展(zhan)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)。目(mu)前(qian)已(yi)出(chu)台(tai)的(de)培(pei)育(yu)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)政(zheng)策(ce)，主(zhu)要(yao)集(ji)中(zhong)在(zai)財(cai)稅(shui)金(jin)融(rong)政(zheng)策(ce)、技術創新和人力資源政策以及營造市場環境
、tuidongtizhijizhigaigeyijijiaqiangzuzhixietiaodengfangmian。congzhexiechanyezhengcedeshijianlaikan

，shijifahuigongxiaodezhengcerengranshiyicaishuijinrongzhengceweizhu，erzhenduizhanlvexingxinxingchanyefazhanzhongmianlinzhedetuchuwentizeyingduibuzu。

　　在zai政zheng策ce實shi施shi方fang麵mian，一yi些xie戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye政zheng策ce缺que乏fa明ming確que的de責ze任ren主zhu體ti和he實shi施shi主zhu體ti，難nan以yi推tui動dong政zheng策ce的de落luo實shi。政zheng策ce部bu門men條tiao塊kuai分fen割ge，缺que乏fa有you效xiao的de協xie調tiao和he決jue策ce機ji製zhi。尚shang未wei建jian立li起qi相xiang應ying政zheng策ce調tiao整zheng的de機ji製zhi，而er且qie也ye缺que乏fa有you效xiao的de針zhen對dui戰zhan略lve性xing新xin興xing產chan業ye政zheng策ce實shi施shi效xiao果guo的de考kao核he機ji製zhi
，難nan以yi滿man足zu政zheng策ce及ji時shi調tiao整zheng的de需xu要yao。例li如ru，由you於yu過guo度du投tou資zi和he重zhong複fu建jian設she，多duo晶jing矽gui

、風電、液晶顯示
、碳(tan)纖(xian)維(wei)等(deng)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)領(ling)域(yu)已(yi)經(jing)出(chu)現(xian)了(le)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)問(wen)題(ti)，但(dan)是(shi)由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)專(zhuan)門(men)針(zhen)對(dui)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)統(tong)計(ji)監(jian)測(ce)體(ti)係(xi)，難(nan)以(yi)在(zai)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)出(chu)現(xian)之(zhi)前(qian)做(zuo)出(chu)預(yu)警(jing)
，也(ye)難(nan)以(yi)針(zhen)對(dui)產(chan)能(neng)過(guo)剩(sheng)的(de)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)進(jin)行(xing)相(xiang)應(ying)的(de)政(zheng)策(ce)調(tiao)整(zheng)。此(ci)外(wai)，一(yi)些(xie)政(zheng)策(ce)還(hai)缺(que)乏(fa)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。

　　構建新型政策體係

　　lvtierenwei，chanyezhengcedezhonggou，bixubaituochuantongchanyedezhengcesiwei，zhenduizhanlvexingxinxingchanyedechanyezhengcebixuyouliyuchixudejishuxuexihechijiudezijintouru
，tongguoyouhuatouzijiegouhetigaotouzixiaolvyitigaochuangxindekenengxing，zhelituidongshixianyouliyuzhanlvexingxinxingchanyejiankangfazhanzhiduhuanjingdeshengcheng。lvtiejiuruhewanshanzhanlvexingxinxingchanyezhengcetichuyixiajifangmianjianyi：

　　產(chan)業(ye)結(jie)構(gou)政(zheng)策(ce)的(de)調(tiao)整(zheng)。要(yao)從(cong)調(tiao)整(zheng)結(jie)構(gou)到(dao)提(ti)升(sheng)能(neng)力(li)轉(zhuan)變(bian)，降(jiang)低(di)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)比(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)比(bi)重(zhong)，提(ti)高(gao)資(zi)本(ben)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)。雖(sui)然(ran)是(shi)高(gao)技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)

，但(dan)是(shi)組(zu)裝(zhuang)能(neng)力(li)不(bu)行(xing)，因(yin)此(ci)要(yao)提(ti)升(sheng)技(ji)術(shu)能(neng)力(li)和(he)市(shi)場(chang)培(pei)育(yu)能(neng)力(li)。

　　產業技術政策的調整。政府需引導企業和科研機構共同參與，通過合作研發來分散前沿技術突破的風險、實現創新主體之間的能力互補，形成由各類創新主體廣泛參與的技術鏈組織支撐，從而形成一個良好的係統。

　　chanyezuzhizhengcedetiaozheng。duiyushichangquedingxingbugaodexinxingchanye，yingjiaqiangguoneiqiyezaizhanlvexingxinxingchanyelingyudejishuhezuo，tuichugengjiashiyinggaojishuchuangyehegaojishuxiaoweiqiyeyaoqiudejishufuchixiangmu，zhengceziyuanpeizhidezhongdianyingzhujianyoudaqiyezhuanxianggaojishuxiaoweiqiye。chuangzaoyigeyouliyujishuchuangxindelianghaohuanjing，shibutongchengdudeqiyedounengzaishichangdelingdaoxialaitansuobutongdejishuluxian，butongdezhudaosheji

，zuizhongxingchengshichangxuyaodechanpin。

　　quyuzhengcedetiaozheng。duiyushangchuyuchengchangmengyajieduandezhanlvexingxinxingchanye
，geleizhutideyongyuetouziduiyuchanyefazhanshizhongyaode
，danshibutongyuchengshuchanyezengchangsuoyaoqiudeshengchanxingtouzi，duiyujishumijidexinxingchanye
，“創新性投資”才是產業成長的關鍵。戰略性新興產業需要一個“高端人才和高端服務”的產業環境。

　　國際貿易與投資政策的調整。開放政策的重點要逐漸從促進“引進來”向鼓勵“走出去”轉變。“引進來”仍然是需要的
，但戰略性新興產業發展最亟須的是承載了關鍵技術和隱含知識的人才。因此，“引進來”的關鍵是“進口人才和知識”。調tiao整zheng出chu口kou結jie構gou，關guan注zhu國guo際ji高gao端duan市shi場chang。高gao端duan市shi場chang不bu僅jin為wei發fa展zhan中zhong國guo家jia提ti供gong了le更geng高gao的de產chan品pin附fu加jia價jia值zhi，更geng為wei發fa展zhan中zhong國guo家jia提ti供gong了le重zhong要yao的de用yong戶hu創chuang新xin資zi源yuan。