自(zi)本(ben)屆(jie)中(zhong)國(guo)政(zheng)府(fu)施(shi)政(zheng)以(yi)來(lai)，新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)戰(zhan)略(lve)就(jiu)被(bei)置(zhi)於(yu)工(gong)作(zuo)的(de)優(you)先(xian)級(ji)，不(bu)僅(jin)在(zai)各(ge)個(ge)場(chang)合(he)被(bei)高(gao)層(ceng)領(ling)導(dao)反(fan)複(fu)提(ti)及(ji)，而(er)且(qie)也(ye)引(yin)起(qi)了(le)海(hai)內(nei)外(wai)的(de)高(gao)度(du)關(guan)注(zhu)。但(dan)是(shi)在(zai)推(tui)進(jin)層(ceng)麵(mian)，茲(zi)事(shi)體(ti)大(da)，不(bu)可(ke)不(bu)察(cha)
，圍(wei)繞(rao)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮(zhen)化(hua)戰(zhan)略(lve)，從戰略目標到實施路徑，從頂層設計到保障措施，體製內外就各方麵內容進行了廣泛討論，共識者有之，但異議者亦有之。特別是在一些關鍵環節上的認識尚未統一，以至於全國城鎮化工作會議的召開時間一再延遲，各界正在翹首以待中央的下一部安排。“空窗期”的出現
，使得“新型城鎮化”yitizaizuijinyiduanshijianyousuojiangwen
，erzheqiaqiaweiliqingyixiejibenguandiantigonglenandewaibu。qizhong


，duiyuxinxingchengzhenhuayuzhongguojingjishengjibanzhijiandeguanxijiushiyigezhideshenrusikaodewenti。

　　“城鎮化”一詞甫一出世就被賦予了很多中國式的期許，但是無法否認的現實是
，盡管在名稱之中多了一個“鎮”字，但其與“城市化”zaijingjixuedebenzhishangqueshiyimaixiangchengde，jinongyerenkoudezhuanyihegongyehua。xiangbiyuqiansanshiniandezhongguoyijingzouguodechengzhenhuadaolu，xifangguojiazaoyiwanchengdechengshihuajingliyexukeyiweiwomentigongyigegengjiaqingxideshijiao，laishenshichengxiangjiegoutiaozhengyujingjizhuanxing、產業發展
、社會管理之間的關係。

　　來自西方的經驗——城市化的原動力在哪裏？

　　兩次工業革命的爆發，使得西方國家不自覺地被城市化的浪潮所裹挾，從18世紀中期開始到20世(shi)紀(ji)中(zhong)期(qi)，在(zai)近(jin)兩(liang)百(bai)年(nian)的(de)曆(li)程(cheng)中(zhong)，與(yu)工(gong)業(ye)化(hua)伴(ban)生(sheng)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)極(ji)大(da)的(de)改(gai)變(bian)了(le)歐(ou)美(mei)國(guo)家(jia)的(de)城(cheng)鄉(xiang)版(ban)圖(tu)
，而(er)在(zai)隨(sui)後(hou)的(de)時(shi)間(jian)中(zhong)，歐(ou)美(mei)國(guo)家(jia)整(zheng)體(ti)躍(yue)遷(qian)式(shi)的(de)城(cheng)市(shi)化(hua)進(jin)程(cheng)基(ji)本(ben)結(jie)束(shu)。到(dao)1970年，根據聯合國提供的數據
，西方主要發達國家的城市化水平分別為，美國73.6%
、英國77.12%、法國71.06%、德國72.27%

、加拿大75.65%，基本都已經超過了70%的水平，即進入公認的“諾瑟姆曲線”的第三階段——城市化後期
，城市化率增速開始降低，城市化水平提升緩慢，部分國家甚至出現了城市居住人口占比小幅下降的“逆城市化”現象。而在這一階段
，西方主要發達國家的工業化進程已經完成。

　　結(jie)合(he)經(jing)濟(ji)史(shi)的(de)脈(mai)絡(luo)走(zou)向(xiang)可(ke)以(yi)發(fa)現(xian)，在(zai)城(cheng)市(shi)化(hua)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)過(guo)程(cheng)中(zhong)

，工(gong)業(ye)革(ge)命(ming)和(he)電(dian)氣(qi)革(ge)命(ming)兩(liang)次(ci)科(ke)技(ji)革(ge)命(ming)對(dui)於(yu)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)提(ti)升(sheng)具(ju)有(you)較(jiao)為(wei)直(zhi)接(jie)和(he)顯(xian)著(zhu)的(de)作(zuo)用(yong)
，其(qi)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)即(ji)在(zai)於(yu)這(zhe)一(yi)時(shi)期(qi)生(sheng)產(chan)組(zu)織(zhi)方(fang)式(shi)的(de)內(nei)在(zai)特(te)點(dian)和(he)城(cheng)市(shi)化(hua)的(de)發(fa)展(zhan)要(yao)求(qiu)相(xiang)協(xie)調(tiao)
，有(you)效(xiao)實(shi)現(xian)了(le)“產城互動”，保障了城市化進程中有工業化的就業支撐和產業支撐

，而這正是我們當前推進城鎮化戰略進程中所追求的效果。

　　從蒸汽機加速手工作坊生產模式的瓦解，到福特主義式的大規模流水線生產模式的盛行
，前兩次科技革命在擴大生產規模化、集ji中zhong化hua方fang麵mian產chan生sheng了le廣guang泛fan而er深shen遠yuan的de影ying響xiang。在zai工gong業ye化hua的de進jin程cheng中zhong，勞lao動dong力li的de集ji中zhong分fen布bu態tai勢shi被bei不bu斷duan加jia強qiang。從cong蒸zheng汽qi到dao電dian力li，動dong力li的de升sheng級ji帶dai來lai的de是shi生sheng產chan地di點dian選xuan擇ze上shang的de便bian利li，但dan是shi集ji中zhong化hua的de趨qu勢shi卻que沒mei有you改gai變bian。因yin而er
，與yu其qi籠long統tong地di說shuo是shi工gong業ye化hua對dui於yu城cheng市shi化hua產chan生sheng了le直zhi接jie的de推tui動dong作zuo用yong，倒dao不bu如ru說shuo是shi工gong業ye化hua的de生sheng產chan模mo式shi決jue定ding了le城cheng市shi化hua水shui平ping的de提ti高gao。傳chuan統tong的de工gong業ye化hua模mo式shi決jue定ding了le在zai當dang時shi的de條tiao件jian下xia
，必bi須xu有you相xiang應ying的de城cheng市shi化hua來lai配pei合he，生sheng產chan的de集ji中zhong驅qu動dong了le勞lao動dong力li的de集ji中zhong，而er勞lao動dong力li的de集ji中zhong驅qu動dong了le城cheng市shi化hua的de實shi現xian。

　　來自中國的實踐——與工業化脫節的城市化進程

　　改革開放的前三十年，單兵突進的工業化並沒有帶動完整意義上的城市化水平提升，出現了“候鳥模式”的(de)農(nong)民(min)工(gong)群(qun)體(ti)。他(ta)們(men)在(zai)城(cheng)鄉(xiang)之(zhi)間(jian)不(bu)斷(duan)進(jin)行(xing)著(zhe)身(shen)份(fen)的(de)轉(zhuan)換(huan)，構(gou)建(jian)了(le)中(zhong)國(guo)低(di)成(cheng)本(ben)競(jing)爭(zheng)優(you)勢(shi)的(de)基(ji)礎(chu)，但(dan)是(shi)卻(que)沒(mei)有(you)實(shi)現(xian)自(zi)身(shen)生(sheng)活(huo)方(fang)式(shi)的(de)同(tong)步(bu)轉(zhuan)化(hua)。

　　兩大“依附”的製度性存在，使得農民工群體受到來自城鄉兩個方麵的作用力，難以實現真正融入城市生活。一方麵是“融不進城”的“阻力”。城市公共福利對於城市戶籍的依附，構成了農民工市民化的“阻力”，使得農民工群體進城而不能享受包括住房
、醫保
、社保等基礎性公共福利。另一方麵是“離不開鄉”的“吸力”。農村集體土地承包權對於農村戶籍的依附，構了一個對於農民工市民化的“吸力”。這是目前農民群體最為穩定，同時也是最後一道保障機製，但更是一個具有無限能量的“黑洞”
，使得農民工在遭遇相關風險時有一個緩衝器
，將相關的經濟風險轉移到農村。回想2008年底，正是沿海地區不斷出現的農民工失業返鄉現象
，才最終促使國家出台了“4萬億”經濟刺激計劃。未能形成良性的新市民成長機製，造成了中國城市化與工業化的脫節。

　　回顧前三十年工業化和城市化的互動
，正是這“一阻”和“一吸”使得農民工市民化進程久拖不決。我們在享受“人口紅利”detongshi，quecuoshilegongyehuakuaisutishengsuodailaidelishijiyu。zaishehuifazhanshang，weinengshixianchanyehechengshidetongbufazhan。zaicailichubeishang，meiyouduinongmingongshiminhuatiquxiangyingdezhunbeijijin，shidequefazhuanxiangdezijinduijiexiangguanxuqiu。fushikangshideshengchanmoshizaizhongguoxunsuchengchang，jiushizhezhongfazhanmoshidejizhongtixian。difangjingjihuodekuaisufazhan，shengchanqiyeshixianchengbenkongzhi
，nongmingongquntichengshoushengchanyushenghuowanquangeliededaijia。

　　今日中國是否還能重複西方昨天的故事——城鎮化遭遇經濟轉型

　　傳統模式的弊端日益顯現，未來發展不可持續，當下提出的“新型城鎮化”正是對以往發展模式的修正，也是對於曆史欠賬的補課。但是從時間的節點來看，這一戰略的推進卻可能遭遇經濟轉型升級的挑戰。

　　從國際來看，自2008年經濟危機以來
，各國回歸實體經濟的呼聲日隆。美國“再工業化”政(zheng)策(ce)開(kai)始(shi)逐(zhu)漸(jian)顯(xian)效(xiao)，在(zai)製(zhi)造(zao)業(ye)回(hui)歸(gui)本(ben)土(tu)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)進(jin)展(zhan)。東(dong)南(nan)亞(ya)國(guo)家(jia)憑(ping)借(jie)更(geng)低(di)的(de)勞(lao)動(dong)力(li)成(cheng)本(ben)，在(zai)承(cheng)接(jie)勞(lao)動(dong)密(mi)集(ji)型(xing)產(chan)業(ye)方(fang)麵(mian)與(yu)中(zhong)國(guo)展(zhan)開(kai)競(jing)爭(zheng)。從(cong)國(guo)內(nei)來(lai)看(kan)，在(zai)資(zi)源(yuan)
、環境
、市場等因素的多重約束下，以服務全球市場為目標導向、以大規模生產、低附加值盈利、低勞動力成本維係為運營特點、以高汙染、高耗能為生產代價的傳統工業化模式麵臨全麵挑戰。

　　在十八大報告中，就已經將“四化同步”作為破解經濟轉型升級的實現路徑，但是實現工業化和城鎮化之間的良性互動確實麵臨挑戰。

　　第di一yi，從cong整zheng體ti看kan，未wei來lai中zhong國guo工gong業ye化hua吸xi收shou新xin增zeng農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou就jiu業ye的de能neng力li在zai衰shuai減jian。中zhong國guo已yi經jing處chu於yu工gong業ye化hua中zhong後hou期qi
，並bing在zai不bu斷duan加jia速su進jin入ru信xin息xi化hua階jie段duan，在zai工gong業ye化hua發fa展zhan中zhong，自zi動dong化hua和he信xin息xi化hua並bing行xing，傳chuan統tong的de生sheng產chan模mo式shi正zheng在zai發fa生sheng深shen刻ke變bian革ge。工gong業ye生sheng產chan對dui於yu低di技ji能neng熟shu練lian勞lao動dong力li需xu求qiu進jin一yi步bu降jiang低di
，以yi工gong業ye機ji器qi人ren為wei代dai表biao的de技ji術shu革ge新xin正zheng在zai不bu斷duan壓ya縮suo市shi場chang對dui於yu一yi般ban勞lao動dong力li的de需xu求qiu。以yi代dai工gong模mo式shi著zhu稱cheng的de富fu士shi康kang，目mu前qian在zai內nei地di雇gu傭yong的de工gong人ren超chao過guo100萬，在去年就已經提出，要在三年內啟用100wantaigongyejiqiren

，ruozheyijihuadeyishixian，weilaigongyejiqirenduiyugongrendetidaichengdukexiangerzhi。tongshi
，qihaizaishanxijinchengtouzilejiqirengongyeyuan，kaishizijishengchangongyejiqiren。jiuquanguoeryan，jutongji
，2005年至2012年，中國工業機器人銷量以年均25%以上的速度高速增長，成為全球增長最快的市場之一。2012年中國工業機器人新安裝量達到2.7萬台

，僅次於日本。據國際機器人聯合會（IFR）預測，到2014年中國將成為全球最大的機器人市場。到2015年
，中國機器人市場需求量將達3.5萬台
，占全球總量的16.9%。

　　第二，從地區來看，一線城市所能提供的一般性就業崗位增幅有限。以北京、上海為代表的一線城市率先進入後工業化社會，勞動力人口的職業結構已經發生較大變化，初步形成了以公司職員、管理人員、工程師等技術人員為主的職業結構，基本呈現“白領化”趨勢。根據後工業化社會特點，隨著服務型經濟的發展，工作重心轉向辦公室、教育機構和政府部門，自然引起職業向“白領職員”轉移。以美國為例
，1956年其職業結構中白領職員總數開始第一次超過藍領工人總數。此後這兩者的比例進一步擴大

，到1970年已經超過5：4,而在同一年美國的城市化率已經達到75.2%。因此，從未來看

，一線城市勞動力需求結構調整將持續，一般性就業崗位增幅有限。

　　在zai這zhe種zhong情qing況kuang下xia，西xi方fang國guo家jia中zhong城cheng市shi化hua與yu工gong業ye化hua比bi翼yi齊qi飛fei的de理li想xiang狀zhuang態tai
，在zai當dang下xia的de中zhong國guo很hen難nan實shi現xian
，因yin而er需xu要yao我wo們men重zhong新xin思si考kao
，經jing濟ji轉zhuan型xing升sheng級ji背bei景jing下xia，如ru何he真zhen正zheng實shi現xian新xin型xing城cheng鎮zhen化hua目mu標biao。

　　展望未來中國城鎮化與經濟轉型的

　　conglilunyijixifangfadaguojiadeshijianlaikan，gongyehuakeyiweichengshihuatigongxiangyingdechanyezhichenghejiuyebaozhang
，bingqiekeyiweichengshihuatigongxiangyingdegongyeshengyuweichengshihuayunzuodejichuxingdezijinlaiyuan。jieheyishangfenxi

，keyifaxian，zaizhongguogaosugongyehuashiqi，youyuzhiduqianbandengyuanyin，gongyehuabingweinengwanchengxiangguanshiming，meiyoujishixiaohuanongcunzhuanyirenkou，bingqiejiangshuliangpangdadenongmingongquntishiminhua。jiehejingjizhuanxingshengjidexinbeijing，bizherenwei，dangxiazaituijinchengzhenhuajiansheguochengzhongyinglaolaobawozhiduchuangxindezhudongquan，tongguojiaqiangzhiduchuangxin
，laizhenzhengmibulishi“欠賬”。

　　首先，打破現有製度中的城市福利對城市戶籍、nongdichengbaoquanduinongcunhujideliangdayifu。dalitigaohujizhiduhetudizhidudegaigelidu，tigaojuminzaichengxiangzhijianziyouqianxidebianlichengdu。tongguonongcuntudidezibenhua、貨幣化，提高土地資產、宅基地資產的可流通程度，盤活農村地區的資本存量

，讓農村生產要素市場並入城市市場，實現生產要素在城鄉之間自由
、pingdengjiaoyi。tongguozengjianongmincaichanxingshouru，tigaonongminzongshourushuiping，zengjiaqirongruchengshishenghuodeyuanshijilei。zaishouruzengchangdeqiantixia，shixianshenghuomoshihexiaofeimoshidegengxinshengji。

　　其次，切實降低農民融入城市生活的成本，政府為進城農民提供住房、子女教育、醫yi療liao基ji本ben的de公gong共gong服fu務wu。以yi教jiao育yu為wei例li，目mu前qian，在zai不bu少shao地di區qu出chu現xian的de打da工gong子zi弟di學xue校xiao就jiu其qi本ben質zhi而er言yan，是shi一yi種zhong群qun體ti性xing自zi救jiu措cuo施shi，缺que乏fa製zhi度du性xing保bao障zhang。從cong政zheng府fu層ceng麵mian來lai講jiang，應ying發fa揮hui製zhi度du建jian設she主zhu渠qu道dao作zuo用yong，建jian立li合he理li的de市shi民min化hua成cheng本ben分fen擔dan機ji製zhi，平ping衡heng人ren員yuan輸shu出chu地di和he輸shu入ru地di之zhi間jian的de利li益yi關guan係xi，為wei農nong民min提ti供gong基ji礎chu性xing公gong共gong服fu務wu。

　　第(di)三(san)，提(ti)高(gao)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)效(xiao)率(lv)和(he)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)，減(jian)少(shao)資(zi)金(jin)沉(chen)澱(dian)。對(dui)於(yu)農(nong)民(min)工(gong)輸(shu)入(ru)大(da)省(sheng)
，盡(jin)管(guan)享(xiang)受(shou)了(le)農(nong)民(min)工(gong)創(chuang)造(zao)的(de)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)，但(dan)是(shi)卻(que)沒(mei)有(you)為(wei)其(qi)市(shi)民(min)化(hua)進(jin)行(xing)相(xiang)應(ying)的(de)投(tou)資(zi)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)由(you)於(yu)中(zhong)國(guo)社(she)保(bao)統(tong)籌(chou)層(ceng)次(ci)較(jiao)低(di)，製(zhi)度(du)設(she)計(ji)缺(que)乏(fa)科(ke)學(xue)性(xing)，農(nong)民(min)工(gong)輸(shu)入(ru)大(da)省(sheng)的(de)社(she)保(bao)基(ji)金(jin)的(de)統(tong)籌(chou)賬(zhang)戶(hu)中(zhong)沉(chen)澱(dian)了(le)大(da)量(liang)無(wu)法(fa)隨(sui)農(nong)民(min)工(gong)轉(zhuan)移(yi)的(de)資(zi)金(jin)。應(ying)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)社(she)保(bao)製(zhi)度(du)


，對(dui)於(yu)統(tong)籌(chou)部(bu)分(fen)資(zi)金(jin)的(de)使(shi)用(yong)應(ying)考(kao)慮(lv)適(shi)時(shi)進(jin)行(xing)改(gai)革(ge)，保(bao)障(zhang)農(nong)民(min)工(gong)群(qun)體(ti)的(de)合(he)法(fa)利(li)益(yi)，提(ti)高(gao)其(qi)融(rong)入(ru)城(cheng)市(shi)生(sheng)活(huo)的(de)經(jing)濟(ji)實(shi)力(li)。

　　第四
，通過金融支持
、caishuibutiedengduoqudaozhichinongyezhuanyirenkouchuangye。youyugongyehuasuonengxinadexinzengzhuanyirenkouyouxian，yingdalifahuifuwuye，tebieshishengchanxingfuwuyeduiyujiuyerenkoudexinanengli。gulijinrongjigoukaifazhenduijinchengnongmindechuangyedaikuan，kuodapuhuixingjinrongfuwudeshiyongfanwei。zhengfujixiangguanjigouzaishuishou、經營場所提供等領域進行專項扶持，促進農業轉移人口實現有民生保障的城市化。

　　第五，強化農業轉移人口的職業技能教育培訓。結合工業生產自動化、信息化、智能化的趨勢
，加強在相關領域的職業教育培訓，提供與工業化升級相匹配的勞動技能，提高農民適應城市生活的生存技能。