在今年6月14日召開的國務院常務會議上


，擬推六項措施直指困擾光伏行業的發電量收購、補貼發放不到位、融資困難等問題，簡稱“光伏國六條”。該(gai)六(liu)項(xiang)措(cuo)施(shi)直(zhi)指(zhi)阻(zu)礙(ai)當(dang)前(qian)光(guang)伏(fu)市(shi)場(chang)大(da)規(gui)模(mo)啟(qi)動(dong)的(de)核(he)心(xin)問(wen)題(ti)，這(zhe)也(ye)是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)層(ceng)麵(mian)罕(han)見(jian)地(di)為(wei)一(yi)個(ge)行(xing)業(ye)出(chu)台(tai)具(ju)體(ti)政(zheng)策(ce)，意(yi)味(wei)著(zhe)政(zheng)府(fu)對(dui)光(guang)伏(fu)行(xing)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)已(yi)經(jing)上(shang)升(sheng)到(dao)國(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)層(ceng)麵(mian)。

　　“國六條”劍指光伏產業

　　國務院常務會議指出，光伏產業是新能源產業的重要發展方向
，我國光伏產業已具有相當國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內市場應用不足等影響，目前出現生產經營困難，必須支持光伏產業走出困境並健康發展。

　　在(zai)努(nu)力(li)鞏(gong)固(gu)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)的(de)同(tong)時(shi)
，用(yong)改(gai)革(ge)的(de)辦(ban)法(fa)，發(fa)揮(hui)市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)作(zuo)用(yong)，著(zhe)力(li)激(ji)發(fa)國(guo)內(nei)市(shi)場(chang)有(you)效(xiao)需(xu)求(qiu)，推(tui)動(dong)產(chan)業(ye)創(chuang)新(xin)升(sheng)級(ji)。一(yi)是(shi)加(jia)強(qiang)規(gui)劃(hua)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)
，促(cu)進(jin)合(he)理(li)布(bu)局(ju)，重(zhong)點(dian)拓(tuo)展(zhan)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)應(ying)用(yong)。二(er)是(shi)電(dian)網(wang)企(qi)業(ye)要(yao)保(bao)障(zhang)配(pei)套(tao)電(dian)網(wang)與(yu)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)項(xiang)目(mu)同(tong)步(bu)建(jian)設(she)投(tou)產(chan)
，優(you)先(xian)安(an)排(pai)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)計(ji)劃(hua)



，全(quan)額(e)收(shou)購(gou)所(suo)發(fa)電(dian)量(liang)。三(san)是(shi)完(wan)善(shan)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)電(dian)價(jia)支(zhi)持(chi)政(zheng)策(ce)
，製(zhi)定(ding)光(guang)伏(fu)電(dian)站(zhan)分(fen)區(qu)域(yu)上(shang)網(wang)標(biao)杆(gan)電(dian)價(jia)
，擴(kuo)大(da)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)基(ji)金(jin)規(gui)模(mo)，保(bao)障(zhang)對(dui)分(fen)布(bu)式(shi)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)按(an)電(dian)量(liang)補(bu)貼(tie)的(de)資(zi)金(jin)及(ji)時(shi)發(fa)放(fang)到(dao)位(wei)。四(si)是(shi)鼓(gu)勵(li)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)采(cai)取(qu)措(cuo)施(shi)緩(huan)解(jie)光(guang)伏(fu)製(zhi)造(zao)企(qi)業(ye)融(rong)資(zi)困(kun)難(nan)。五(wu)是(shi)支(zhi)持(chi)關(guan)鍵(jian)材(cai)料(liao)及(ji)設(she)備(bei)的(de)技(ji)術(shu)研(yan)發(fa)和(he)產(chan)業(ye)化(hua)，加(jia)強(qiang)光(guang)伏(fu)產(chan)業(ye)標(biao)準(zhun)和(he)規(gui)範(fan)建(jian)設(she)。六(liu)是(shi)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)、做優做強，抑製產能盲目擴張。

　　光伏六大新政推進
，無論是從環境還是產業上均是極其重大的改革
，這將影響整個工業結構惠及後代萬世子孫的超級事件
，是真正的“藍天代替煤炭”。這六大新政
，分布式發電拓寬了光伏發電的應用範圍，全額收購所發電量激發了光伏企業的運營效率，保障了企業利益；度du電dian補bu貼tie的de方fang式shi，徹che底di改gai變bian以yi往wang補bu貼tie模mo式shi
，國guo家jia的de補bu貼tie將jiang真zhen正zheng落luo實shi到dao光guang伏fu企qi業ye的de健jian康kang發fa展zhan，而er光guang伏fu融rong資zi的de支zhi持chi

，也ye將jiang使shi當dang前qian資zi金jin壓ya力li大da的de多duo數shu光guang伏fu企qi業ye看kan到dao希xi望wang。

　　度電補貼時代來臨

　　在上述政策中
，“度電補貼”模式徹底改變了之前金太陽“事前補貼”補貼模式
，將使得政策扶植資金真正落實到做實事的光伏企業身上。

　　對於光伏的補貼模式，此前議論最多的便是金太陽工程。按照該政策的文件規定，對光伏發電係統及其配套輸配電工程投資的50%給予補助，對偏遠無電地區的獨立光伏發電係統按總投資的70%給予補助。該政策爭議的焦點在於，財政部按一定比例預撥補助資金
，而各地財政部門在項目完成審批備案、資本金落實等準備工作後，根據相關規定按進度撥付補助資金，即所謂的“事前補貼”。

　　由於可以“事前補貼”，各地金太陽工程的建設熱情高漲，2011年，納入金太陽示範目錄的項目規模為677MW，僅一年後，2012年這一數字就飆升至4.54GW。建設報批規模迅速提高，可真正按期竣工並網發電金太陽項目比重還不到一半。金太陽示範工程補貼的“事前補貼”政策，導致光伏發電產業出現投機行為
，甚至有部分申報項目企業為賺取國家補貼，將產品以次充好、虛報價格，而騙補、先建後拆、報大建小等現象層出不窮。

　　在本次的政策中，直接將補貼模式變為度電補貼，發展新能源最終需要的是發電量，而不是裝機容量，因此建議采取“度電補貼”模式，發一度電補一度電，“度電補貼”在保證補貼不浪費的同時，引導企業真正重視光伏電站建設與運行過程中的質量
，並保障光伏電站的整體效果。

　　另外
，作為光伏產業最為期盼的光伏發電補貼方案《關於完善光伏發電價格政策通知》年內將會出台。該方案相比今年3月征求意見稿，在上網電價和補貼方案均有上浮。根據征求意見稿
，對大型光伏發電站實行四類地區標杆上網電價，分別為0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏發電補貼為0.35元/度。現在的方案將最低檔從0.75元/度調整到了0.9元/度，最高一檔則從1元/度上調為1.1元/度，對於分布式光伏發電的補貼，則從0.35元/度上調為0.42元度。

　　標杆電價上浮，最低達到0.9元/度


，這將對光伏企業投資電站產生積極影響
，進一步保證裝機需求的增長。

　　全額收購所發電量

　　“國六條”中“電網企業優先安排光伏發電計劃
，全額收購所發電量發電計劃”也是政策落到實處的一項具體內容。

　　當dang前qian國guo內nei發fa電dian有you兩liang種zhong途tu徑jing，其qi一yi是shi自zi發fa自zi用yong

，其qi二er是shi出chu售shou給gei電dian網wang。對dui於yu分fen布bu式shi發fa電dian
，之zhi前qian電dian網wang的de要yao求qiu是shi必bi須xu自zi發fa自zi用yong，不bu允yun許xu上shang傳chuan。其qi實shi先xian前qian這zhe樣yang的de硬ying性xing規gui定ding，主zhu要yao是shi利li益yi分fen配pei的de考kao慮lv
，並bing網wang侵qin犯fan了le電dian網wang的de壟long斷duan，換huan言yan之zhi，如ru果guo分fen布bu式shi發fa電dian在zai全quan國guo範fan圍wei內nei推tui進jin，用yong戶hu在zai自zi家jia屋wu頂ding發fa電dian，則ze電dian網wang會hui出chu現xian無wu電dian可ke賣mai的de尷gan尬ga。本ben次ci措cuo施shi之zhi二er
，不bu僅jin是shi要yao求qiu電dian網wang企qi業ye優you先xian安an排pai光guang伏fu發fa電dian計ji劃hua，更geng重zhong要yao的de是shi全quan額e收shou購gou所suo發fa電dian量liang。

　　quaneshougousuofadianliangdeyiyizaiyu，chulezifaziyongwai，fuyudianliangbeidianwanggongsishougou。xingzhengshangyingxingguiding
，jiangconggenbenshanggaibiandianwangqiyezaishangwangfangmianbugoujiji
，yijiconggenbenshangchufaqibiangedongli，erduiguangfufadianqiyeeryan，quaneshougousuofadianliangyejiangconggenbenshangjiejueyunyingyali
，jifashichangdexuqiuliang，duiguoneichannengxiaohaojuyoujidayiyi。

　　“光伏國八條”新增產能技術門檻極高

　　與此同時，被稱為“光伏國八條”的《國務院關於促進光伏產業健康發展的若幹意見》（以下簡稱 《意見》），除了將去年光伏“十二五”裝機目標從去年 《規劃》中的21GW上調到35GW以上外，亦對新增產能設定很高的技術門檻。

　　《意見》提出
，新上光伏製造項目應滿足單晶矽光伏電池轉換效率不低於20%、多晶矽光伏電池轉換效率不低於18%、薄膜光伏電池轉換效率不低於12%，多晶矽生產綜合電耗不高於100千瓦時/千克。

　　單晶電池20%、多晶電池18%的轉換效率隻有高效電池才能達到，這將完全限製現有低效電池片的產能擴張
，敦促企業向高難度、高附加值的高效電池方向發展。在矽料準入門檻方麵，目前國內多數一二線多晶矽生產企業的綜合電耗在80～150千瓦時/千克，100千瓦時/千克的指標已達到一線企業的水平，對多晶矽產能擴張形成很強的限製。

　　政策通過轉換效率
、綜(zong)合(he)能(neng)耗(hao)等(deng)技(ji)術(shu)指(zhi)標(biao)和(he)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)設(she)立(li)行(xing)業(ye)準(zhun)入(ru)門(men)檻(kan)，完(wan)全(quan)阻(zu)斷(duan)了(le)中(zhong)低(di)端(duan)產(chan)能(neng)的(de)擴(kuo)張(zhang)可(ke)能(neng)，並(bing)將(jiang)通(tong)過(guo)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)加(jia)速(su)淘(tao)汰(tai)低(di)端(duan)企(qi)業(ye)，逼(bi)迫(po)企(qi)業(ye)向(xiang)高(gao)端(duan)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。如(ru)果(guo)這(zhe)些(xie)要(yao)求(qiu)可(ke)以(yi)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)執(zhi)行(xing)，國(guo)內(nei)的(de)產(chan)業(ye)整(zheng)合(he)將(jiang)加(jia)速(su)
，走(zou)向(xiang)中(zhong)長(chang)期(qi)健(jian)康(kang)有(you)序(xu)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)向(xiang)。

　　綜zong上shang
，支zhi持chi光guang伏fu行xing業ye發fa展zhan上shang升sheng到dao戰zhan略lve層ceng麵mian，政zheng府fu對dui光guang伏fu企qi業ye扶fu持chi本ben質zhi上shang不bu是shi為wei了le救jiu劣lie勢shi企qi業ye
，而er是shi鼓gu勵li技ji術shu革ge新xin，鼓gu勵li企qi業ye的de優you勝sheng劣lie汰tai，政zheng府fu的de扶fu持chi更geng將jiang傾qing向xiang於yu有you技ji術shu實shi力li的de企qi業ye。

　　業內人士指出,全球供需形勢即將逆轉，行業規劃已上升到國家層麵的政策扶持
，而此時行業技術研發已達到“臨界點”

，三因素交叉的結果
，有理由相信

，當前的光伏行業已經出現曆史性的拐點
，對於資本市場而言將是難得的投資機會。（記者 張昊）