《中華人民共和國特種設備安全法》將於明年1月1日起施行
，國務委員王勇在8月22日召開的貫徹實施《特種設備安全法》電視電話會議上表示
，“在僅剩的5個月的時間裏，各部門要盡快製定實施細則，抓緊完善配套製度，加快修改相關法規文件，健全安全規範和技術標準體係
，確保法律、行政法規
、部門規章、地方法規的有機銜接。”

　　據記者了解，《特種設備安全法》創新了監管工作模式，加大了對公共場所特種設備的監管力度，強化了特種設備生產、經營
、使用單位的企業主體責任，建立了特種設備報廢、可追溯和缺陷召回製度，並加重了違法行為的處罰力度。“它的出台標誌著我國特種設備安全工作向科學化、法製化方向又邁進了一大步。”全國人大常委會法工委副主任闞珂說道。

　　此次電視電話會議旨在加強對特種設備安全法的宣貫力度，夯實特種設備安全法實施基礎，營造良好法治環境。全國人大財經委、全國人大常委會法工委有關領導

，國務院法製辦
、教育部、工業和信息化部
、公安部
、環境保護部
、住房和城鄉建設部、交通運輸部、國家工商總局、國家安全監管總局、國家旅遊局
、國家鐵路局、中國民用航空局等部門領導應邀出席會議。此外，還有萬餘名各地質監係統以及各級政府部門相關人員通過遠程視訊設備參加會議。

　　七年磨一劍

　　“輕薄小巧”是記者在拿到《特種設備安全法》的第一反應。安全法全文不過七章一萬三千餘字，卻是曆經七年
，數易其稿而成。

　　特種設備是一個國家經濟水平的代表，是國民經濟的重要基礎裝備。據了解
，我國現有特種設備生產企業5萬多家
，已經形成從設計、製造、檢測到安裝、改造
、修理等完整的產業鏈，年產值達1.3萬億元。隨著我國特種設備數量多、增長快
，安全保障壓力不斷增大。

　　闞珂介紹，由於特種設備的特種設備具有在高溫
、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設備。有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃

、易爆、有毒介質，有的在高空
、高速下運行，一旦發生事故

，會造成嚴重人身傷亡及重大財產損失。

　　據估算，我國事故發生率是發達國家的4~6倍，損失嚴重。“十一五”期間
，全國共發生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。尤其是近年來幾個大城市相繼發生多起電梯和自動扶梯事故

，造成極大的社會影響。

　　十屆全國人大期間，根據代表議案，經全國人大常委會領導批準，2006年12yueyoucaijingweiqiantouzuchengqicaozu
，zheshouyanjiunidingtezhongshebeianquanfacaoan。shiyijiequanguorendacaijingweichenglihou

，jixukaizhanfalvdeqicaogongzuo。zaiguangfantiaoyan、多方征求意見和借鑒國外經驗的基礎上，數易其稿
，形成《中華人民共和國特種設備安全法(草案)》。2011年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議進行初次審議
，2013年4月23日第十二屆全國人大常委會第二次會議進行第二次審議
，2013年6月29日《中華人民共和國特種設備安全法》已由第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三次會議審議通過，中華人民共和國主席令第4號發布
，自2014年1月1日起施行。

　　王勇表示，“頒布實施《特種設備安全法》是shi我wo國guo特te種zhong設she備bei安an全quan工gong作zuo中zhong的de重zhong要yao裏li程cheng碑bei
，充chong分fen體ti現xian了le黨dang和he國guo家jia對dui安an全quan生sheng產chan工gong作zuo的de高gao度du重zhong視shi
，體ti現xian了le對dui廣guang大da人ren民min群qun眾zhong生sheng命ming財cai產chan安an全quan的de高gao度du關guan切qie，對dui於yu維wei護hu特te種zhong設she備bei質zhi量liang安an全quan
、推動安全生產、服(fu)務(wu)科(ke)學(xue)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)而(er)深(shen)遠(yuan)的(de)意(yi)義(yi)。是(shi)維(wei)護(hu)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)生(sheng)命(ming)財(cai)產(chan)安(an)全(quan)的(de)迫(po)切(qie)需(xu)要(yao)
，是(shi)促(cu)進(jin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)的(de)重(zhong)要(yao)保(bao)障(zhang)
，是(shi)推(tui)動(dong)節(jie)能(neng)環(huan)保(bao)的(de)有(you)力(li)舉(ju)措(cuo)
，是(shi)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)行(xing)政(zheng)的(de)必(bi)然(ran)要(yao)求(qiu)。”

　　落實企業主體責任

　　我國特種設備數量以每年10%的速度迅猛增長，為了應對特種設備數量激增帶來的監管問題，《特種設備安全法》確立了企業主體、政府監管

、社會監督“三位一體”的管理體製
，特別強調了企業的安全主體責任。“各級質檢部門要督促企業完善管理製度，健全崗位責任製，加強應急演練，落實主體責任”國家質檢總局局長支樹平表示。

　　據統計
，2005年，全國的特種設備數量大約有300多萬台，到2012年，總量已達820多萬台。以電梯為例
，到2012年底，我國的電梯保有量已達240多萬台
，居世界第一。同時，我國也是全球在用特種設備增長幅度最快的國家。

　　“主體責任就是首要責任，第一位的責任。無論生產企業、銷售企業、經營單位

、使用單位，都要對特種設備的安全首先負責。”闞珂解讀說，生產企業要生產出符合安全技術規範和相關標準的特種設備
；銷售企業銷售的產品要具備出廠時所附的相關技術資料、檢驗檢測證明等
，保證所賣的特種設備是合格的
；使用單位要保證所使用的特種設備符合要求，在使用過程中要保證其安全。

　　支(zhi)樹(shu)平(ping)表(biao)示(shi)，各(ge)級(ji)質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)除(chu)了(le)要(yao)督(du)促(cu)企(qi)業(ye)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)外(wai)
，還(hai)要(yao)推(tui)動(dong)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)加(jia)強(qiang)對(dui)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)的(de)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)，及(ji)時(shi)協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)監(jian)督(du)管(guan)理(li)中(zhong)遇(yu)到(dao)的(de)問(wen)題(ti)。特(te)別(bie)要(yao)嚴(yan)格(ge)安(an)全(quan)監(jian)察(cha)和(he)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)，既(ji)要(yao)嚴(yan)查(zha)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)使(shi)用(yong)單(dan)位(wei)的(de)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，更(geng)要(yao)嚴(yan)查(zha)質(zhi)檢(jian)係(xi)統(tong)內(nei)部(bu)的(de)失(shi)職(zhi)瀆(du)職(zhi)行(xing)為(wei)。

　　將出台配套政策

　　“《特種設備安全法》新增加了對經營環節的監管，確立了召回、報(bao)廢(fei)及(ji)可(ke)追(zhui)溯(su)製(zhi)度(du)，形(xing)成(cheng)了(le)完(wan)整(zheng)的(de)監(jian)管(guan)鏈(lian)條(tiao)。針(zhen)對(dui)這(zhe)些(xie)新(xin)的(de)製(zhi)度(du)，質(zhi)檢(jian)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)快(kuai)配(pei)套(tao)規(gui)章(zhang)的(de)製(zhi)修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)

，加(jia)強(qiang)特(te)種(zhong)設(she)備(bei)安(an)全(quan)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)和(he)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)建(jian)設(she)。”支樹平說。

　　非法經營特種設備
，仍是當前安全事故多發頻發的重要原因，而《特種設備安全法》deyidaliangdianjiushizengjialetezhongshebeijingyinghuanjiedejianguanzhidu。anquanfayaoqiutezhongshebeixiaoshoudanweiyingdangjianlitezhongshebeijianzhayanshouhexiaoshoujiluzhidu。jinzhixiaoshou、出租未取得許可生產的特種設備、未經檢驗和檢驗不合格的特種設備、或者國家明令淘汰和已經報廢的特種設備。

　　同時，《特種設備安全法》還hai建jian立li了le缺que陷xian特te種zhong設she備bei召zhao回hui製zhi度du，完wan善shan了le特te種zhong設she備bei報bao廢fei製zhi度du。安an全quan法fa規gui定ding
，特te種zhong設she備bei生sheng產chan單dan位wei應ying當dang主zhu動dong召zhao回hui存cun在zai危wei及ji安an全quan的de同tong一yi性xing缺que陷xian的de特te種zhong設she備bei；guowuyuanfuzetezhongshebeianquanjianduguanlidebumenfaxiantezhongshebeicunzaiyingdangzhaohuierweizhaohuideqingxingshi，yingdangzelingtezhongshebeishengchandanweizhaohui。ertezhongshebeishiyongdanweiyingdangyifalvxingbaofeiyiwu
，caiqubiyaocuoshixiaochugaitezhongshebeideshiyonggongneng。

　　此外，針對近幾年頻發電梯等直接危害人民生命安全的特種設備事故，質檢部門還將強化科學監管。支樹平表示，“要突出對學校

、醫院、車站、碼頭
、商場、公園等公眾聚集場所
，特別是涉及民生的電梯、大型遊樂設施
、客運索道等特種設備的重點監管，切實把監管重點放到人民群眾反映強烈
、對經濟社會發展可能造成較大危害的領域上來。”

　　能耗監測機製應運而生

　　在我國的能源消耗和使用中
，特種設備消耗了大量能源。因此《特種設備安全法》把特種設備安全和節能工作結合起來加以規範。支樹平表示，“zhijianbumenyaotongguotuijinjienengjishuyingyongjigongchengshifandengcuoshi，quanmianshishiyiqiyeweizhutidegaohaonengtezhongshebeinenghaojiancejienengjizhi，cujintezhongshebeijienengjianghao。”

　　據統計，2012年，我國鍋爐消耗煤炭約23億噸，占煤炭消耗總量70%以上。平均耗能總體上比發達國家要高出5%~10%。

　　“其實，特種設備的安全與節能是有機統一的。一般而言
，從事特種設備安全檢驗檢測的機構也承擔了節能檢測的功能。”中國特種設備安全與節能促進會秘書長王曉雷曾經表示。因此
，安全法特別要求特種設備生產、經營
、使用單位建立健全節能責任製度
，加強特種設備節能管理，確保特種設備生產
、經營、使用安全，符合節能要求。

　　如果鍋爐熱效率提高15個百分點，達到國際先進水平
，每年就能節約標準煤1.1億噸。而如果將現在我國大部分電梯使用的直流
、交流式電機換成國際上普遍采用的永磁同步電機，每年的節能潛力可達近100億千瓦時。

　　在特種設備安全監管工作技術創新方麵，支樹平還特別指出，要積極探索研究特種設備物聯網的應用規劃和標準框架，推廣物聯網
、信息化在移動式壓力容器、氣瓶、電梯、大型起重機械監管等方麵的應用。