業界擔憂的頁岩氣“圈地”問題，正在逐步成為現實。

　　近日
，國土資源部勘查司負責人表示，中標2012niandudierlunyeyanqitankuangquanqiyekanzhajinzhanbuyi
，yixiedifangguoyouqiyejinzhanhuanman。guotuziyuanbufachujingshi，duiquanerbutanshenzhiyongqukuaiquanqianqieqingjieyanzhongde
，jiangsuojianqukuaimianjizhizhishouhuiqukuai。

　　這是主管部門首次對頁岩氣圈地問題的公開“喊話”。此前在6月底，國土資源部曾經召集19個區塊的中標企業在北京開會，對頁岩氣開發進度進行摸底
，研討工作推進緩慢的原因。

　　國guo土tu資zi源yuan部bu目mu前qian又you在zai籌chou備bei第di三san輪lun頁ye岩yan氣qi招zhao標biao，有you望wang在zai今jin年nian年nian底di或huo明ming年nian初chu進jin行xing。如ru何he通tong過guo有you效xiao競jing爭zheng，讓rang頁ye岩yan氣qi開kai發fa進jin入ru快kuai車che道dao，頁ye岩yan氣qi開kai發fa政zheng策ce正zheng在zai麵mian臨lin著zhe考kao驗yan。

　　圈而不探

　　頁ye岩yan氣qi是shi一yi種zhong以yi遊you離li或huo吸xi附fu狀zhuang態tai藏zang身shen於yu頁ye岩yan層ceng或huo泥ni岩yan層ceng中zhong的de非fei常chang規gui天tian然ran氣qi。在zai本ben世shi紀ji初chu，美mei國guo頁ye岩yan氣qi開kai發fa取qu得de了le突tu破po性xing進jin展zhan

，在zai世shi界jie能neng源yuan產chan業ye中zhong掀xian起qi一yi場chang革ge命ming。從cong2006年至2010年5年間，美國頁岩氣產量增長近20倍
，超過俄羅斯躍升為全球第一大天然氣生產國。

　　美mei國guo頁ye岩yan氣qi革ge命ming具ju有you強qiang烈lie的de示shi範fan效xiao應ying
，尤you其qi是shi對dui於yu中zhong國guo這zhe樣yang的de能neng源yuan對dui外wai依yi賴lai較jiao重zhong的de國guo家jia。據ju美mei國guo能neng源yuan情qing報bao署shu估gu計ji
，中zhong國guo頁ye岩yan氣qi的de儲chu量liang比bi美mei國guo還hai大da
，約yue占zhan全quan球qiu總zong儲chu量liang的de20%，位列世界第一，開發前景難以估量。

　　正因如此，中國頁岩氣開發在近年掀起了熱潮。2011年6月，國土資源部邀請中石油
、中石化等企業參與第一次頁岩氣招標。2012年9月，國土資源部降低門檻，麵向社會各類投資主體公開招標出讓頁岩氣探礦權。

　　與首輪邀標方式不同
，第二輪招標資質條件大為放開，企業注冊資本金要求僅為人民幣3億元。第二輪招標共推出20個區塊，總麵積達20002平方公裏。經過激烈角逐，19個頁岩氣區塊拍出，16家企業成功中標
，而中石油、中石化、中海油、延長石油四大油氣巨頭卻無一斬獲。

　　國土資源部此舉意在打破中國油氣開發中的壟斷格局
，引入更多市場主體以促進頁岩氣開發。

　　但現實情況卻並不如意。不少企業在成功圈到頁岩氣資源後，後續進展緩慢，遲遲沒有進入實質性開發階段。

　　今年6月底
，國土資源部召集第二輪頁岩氣中標企業在北京開會，對頁岩氣開發進度進行摸底，發現不少掌握資源的企業圈而不探、圈而不采。

　　國(guo)土(tu)資(zi)源(yuan)部(bu)勘(kan)查(zha)司(si)負(fu)責(ze)人(ren)稱(cheng)，各(ge)企(qi)業(ye)目(mu)前(qian)進(jin)展(zhan)不(bu)盡(jin)統(tong)一(yi)
，總(zong)體(ti)上(shang)講(jiang)
，華(hua)電(dian)等(deng)企(qi)業(ye)工(gong)作(zuo)紮(zha)實(shi)，進(jin)度(du)較(jiao)快(kuai)，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)國(guo)有(you)企(qi)業(ye)進(jin)展(zhan)緩(huan)慢(man)。具(ju)體(ti)講(jiang)，有(you)的(de)區(qu)塊(kuai)已(yi)完(wan)成(cheng)年(nian)度(du)地(di)震(zhen)方(fang)案(an)設(she)計(ji)工(gong)作(zuo)，轉(zhuan)入(ru)鑽(zuan)探(tan)階(jie)段(duan)
；有的尚停留在優化勘查方案階段
，僅完成一些地表調查工作。

　　據了解，截至2013年6月
，19個中標區塊中，大部分企業都處在野外考察


、“二維勘探”qianhoudechujijieduan，zuikuaideyezhishiqidongzuantangongcheng。erzaizhongmeidizhigongchengzonggongsizhongbiaodehunansangzhiyeyanqiqukuai
，muqianjingongbulesanniankantanqimeiniandegongzuorenwujitouru。

　　觀望隱情

　　拿到了頁岩氣區塊
，這些企業為何圈而不探、圈而不采呢？

　　“主要還是頁岩氣的投入風險太大。打一口井就得幾千萬，打下去了有沒有氣、能不能形成規模產能都很不確定
，所以都非常謹慎
，都想先觀望一段時間。”一位不願透露姓名的企業內部人士表示。

　　這或許就是目前頁岩氣開發企業的典型心態。卓創資訊分析師王曉坤稱，對頁岩氣開發，政府很熱情、企業很冷靜，很多企業都不敢有太多投入。中國與美國的頁岩氣開發環境差別很大
，中國頁岩氣離規模化、商業化開發還有不小的距離。

　　對於這些新進入頁岩氣開發的企業，實質性開發麵臨著一係列難題。由於中國頁岩氣埋藏條件複雜
，不少區塊水文地質
、工程地質和環境地質調查難度都很大，而這些非石油天然氣開發背景的企業專業人才、技術實力都嚴重不足。

　　“頁岩氣是一個新事物，中石油、中zhong石shi化hua這zhe些xie老lao牌pai油you企qi去qu開kai采cai都dou有you難nan度du，更geng別bie說shuo這zhe些xie為wei了le拿na到dao頁ye岩yan氣qi區qu塊kuai而er新xin組zu建jian的de企qi業ye。他ta們men自zi己ji做zuo不bu了le，隻zhi有you外wai包bao給gei油you服fu公gong司si去qu做zuo，但dan市shi場chang上shang根gen本ben找zhao不bu到dao那na麼me多duo的de油you服fu隊dui伍wu。”中國能源網首席信息官韓曉平表示。

　　在第二輪招標的中標企業中，幾乎沒有從事石油、天然氣等傳統油氣開發的經驗，其中有2家為民營企業
，4家是在投標前３個月之內才成立的。這些中標企業並不掌握頁岩氣勘探相應的開發技術。

　　還有一些企業，參與競標本身就意不在開發，而是希望通過拿到標後再去融資
，轉手賣出去做“二道販子”。這一做法遭到了國土資源部的批評：“個別企業主要精力未放在勘查工作上，而是尋求以區塊融資。”

　　在第二輪招標中，重慶能源投資集團控股的重慶礦產公司中標了重慶酉陽東頁岩氣區塊，總勘查麵積約1002.89平方公裏。今年2－4月
，重慶能源集團通過增資擴股、股權轉讓等方式，引入華能集團子公司華能國際電力開發公司。資本運作完成後，華能開發公司總共持有重慶礦產公司65%股權，成為大股東
，重慶能源集團一舉金蟬脫殼。

　　強製收回
？

　　頁岩氣開發進展緩慢的問題，已經引起了政府有關部門的重視。

　　7月29日，國土資源部勘查司負責人發出警示：將密切跟蹤各區塊勘查工作進展，督促企業按照承諾的勘查工作量和進度切實開展工作
，“對圈而不探甚至用區塊圈錢且情節嚴重的，縮減區塊麵積直至收回區塊”

；同時，還將探索“勘查承諾完成情況公開製度”。

　　按照國土資源部的頁岩氣招標規定，探礦權有效期為3年。這與傳統的常規石油天然氣探礦權一般多為3-10年(nian)甚(shen)至(zhi)更(geng)長(chang)的(de)有(you)效(xiao)期(qi)相(xiang)比(bi)，明(ming)顯(xian)縮(suo)短(duan)。這(zhe)也(ye)留(liu)下(xia)了(le)更(geng)多(duo)的(de)回(hui)旋(xuan)空(kong)間(jian)，避(bi)免(mian)頁(ye)岩(yan)氣(qi)企(qi)業(ye)長(chang)期(qi)占(zhan)而(er)不(bu)采(cai)
，而(er)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)又(you)無(wu)能(neng)為(wei)力(li)的(de)情(qing)況(kuang)發(fa)生(sheng)。

　　國土資源部在《關於加強頁岩氣資源勘查開采和監督管理有關工作的通知》中也明確
，實行頁岩氣勘查承諾製。探礦權申請人在申請頁岩氣探礦權（含變更和增列申請）時，應向國土資源部承諾勘查責任和義務，包括資金投入、實物工作量
、勘查進度、綜合勘查
、區塊退出
、違約和失信責任追究等。

　　“對於違背承諾、投(tou)入(ru)落(luo)空(kong)的(de)企(qi)業(ye)，應(ying)該(gai)收(shou)回(hui)區(qu)塊(kuai)。有(you)些(xie)企(qi)業(ye)為(wei)了(le)中(zhong)標(biao)報(bao)高(gao)價(jia)，跑(pao)馬(ma)圈(quan)地(di)後(hou)再(zai)去(qu)忽(hu)悠(you)別(bie)人(ren)圈(quan)錢(qian)，結(jie)果(guo)一(yi)年(nian)過(guo)去(qu)了(le)沒(mei)有(you)圈(quan)到(dao)錢(qian)，隨(sui)後(hou)問(wen)題(ti)就(jiu)出(chu)來(lai)了(le)。”韓曉平說。

　　在第二輪招標中，報高價的問題確實存在。中標結果中，平均每個區塊承諾總投入高達6.7億元
，遠高於招標最低要求(0.9億元)。熱門的重慶黔江區塊，重慶能源投資集團公司給出了17.35億元的報價，大約是中石油
、中石化報價的4倍和10倍。

　　這zhe也ye就jiu造zao成cheng這zhe些xie企qi業ye不bu計ji成cheng本ben的de中zhong標biao後hou，後hou續xu投tou入ru難nan以yi到dao位wei。如ru果guo按an照zhao承cheng諾nuo投tou入ru真zhen金jin白bai銀yin，後hou續xu效xiao益yi如ru何he保bao障zhang又you是shi大da問wen題ti。這zhe些xie虛xu報bao高gao價jia搶qiang標biao的de企qi業ye，直zhi接jie擠ji掉diao了le那na些xie有you能neng力li
、有技術開發的企業
，最終造成資源的閑置和浪費。

　　ruheyouxiaofahuitankuangquangongkaizhaobiaodexiaoli，yishichangjingzhengrangyeyanqikaifajinrukuaichedao，xianyoudeyeyanqikaifazhengcemianlinzhekaoyan。juguotuziyuanbuqueren，disanlunyeyanqizhaobiaoyijingbaishangricheng
，zaijinniandihuomingnianchuyouwangtuichu，xinguizenengfouduiqianlianglunzhaobiaozhongcunzaidebuzujinxingxiubu，yejiezhengshimuyidai。