導讀：昨日下午，中國政府網發布國務院《關於改革鐵路投融資體製加快推進鐵路建設的意見》指出

，應加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃，全麵開放鐵路建設市場，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權

；並在推進鐵路投融資體製改革、完善鐵路運價機製、建立鐵路公益性政策性運輸補貼的製度、加大力度盤活鐵路用地資源等方麵提出意見。

杭甬高鐵建設資料圖片

，通車後坐高鐵從杭州到寧波隻需36分鍾。 新華社發

  昨日下午，中國政府網發布國務院《關於改革鐵路投融資體製加快推進鐵路建設的意見》指出
，應加快“十二五”鐵路建設，爭取超額完成2013年投資計劃
，全麵開放鐵路建設市場，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域(郊)鐵路、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權、經營權；並在推進鐵路投融資體製改革
、完善鐵路運價機製
、建立鐵路公益性政策性運輸補貼的製度
、加大力度盤活鐵路用地資源等方麵提出意見。

  1 社會資本將可主導城際鐵路開發建設

  《意見》提出，全麵開放鐵路建設市場，對新建鐵路實行分類投資建設。向地方政府和社會資本放開城際鐵路

、市域(郊)鐵路
、資源開發性鐵路和支線鐵路的所有權
、經營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

  “這使得地方政府和社會資本由參與轉為主導的角色。”guojiafagaiweizongheyunshuyanjiusuoyanjiuyuanluorenjianjieshaoshuo
，yiqian，gengduodeshehuizibenhedifangzhengfudoushiyihezixingshi
，zaitiedaobudezhudaoxia，canyutielujianshehuoyongyousuoyouquan；而現在，在符合規範的情況下

，社會資本可以主導建設開發，擁有絕對的資本或控股。

  城際鐵路、資源開發性鐵路等所有權的全部開放，意味著不屬於大路網幹線的、為地區經濟服務的鐵路，都可以由民間資本或地方政府主導。

  羅仁堅分析說
，一方麵
，鐵總不需要繼續負擔所有鐵路的建設費用；另一方麵
，對於地方來講，有了自主建設與經營權，隻要有實力，就可以隨時根據地方發展的需要建設鐵路，不再“等靠要”；而對於社會資本來說，獨立建設和經營資源開發性鐵路，隻要有運量的保障，就可以贏得可觀的利潤。

  2 社會法人不直接經營 保證合理回報

  《意見》中zhong稱cheng，將jiang研yan究jiu設she立li鐵tie路lu發fa展zhan基ji金jin
，以yi中zhong央yang財cai政zheng性xing資zi金jin為wei引yin導dao
，吸xi引yin社she會hui法fa人ren投tou入ru。鐵tie路lu發fa展zhan基ji金jin主zhu要yao投tou資zi國guo家jia規gui定ding的de項xiang目mu，社she會hui法fa人ren不bu直zhi接jie參can與yu鐵tie路lu建jian設she、經營，但保證其獲取穩定合理回報。“十二五”後三年
，繼續發行政府支持的鐵路建設債券，並創新鐵路債券發行品種和方式。

  “發展基金”是(shi)一(yi)種(zhong)新(xin)提(ti)法(fa)，近(jin)年(nian)來(lai)，吸(xi)引(yin)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)鐵(tie)路(lu)一(yi)直(zhi)沒(mei)有(you)取(qu)得(de)很(hen)好(hao)的(de)效(xiao)果(guo)。社(she)會(hui)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)鐵(tie)路(lu)，可(ke)能(neng)麵(mian)臨(lin)具(ju)體(ti)的(de)項(xiang)目(mu)在(zai)運(yun)營(ying)中(zhong)難(nan)以(yi)得(de)到(dao)預(yu)期(qi)回(hui)報(bao)的(de)問(wen)題(ti)，因(yin)此(ci)社(she)會(hui)資(zi)本(ben)並(bing)不(bu)積(ji)極(ji)。

  “鐵路發展基金主要希望吸引的社會法人目標，這些法人可能是持有大量資金的保險公司等大型企業。”羅仁堅推測說。他解釋道
，設立“鐵路發展基金”的模式，意味著把政府性資金、鐵路征收的鐵路建設基金等投入放在同一個池子裏

，吸收社會資本進入，投資一攬子項目。“投資者不需要操心具體投資哪個具體項目
，免除了不可控因素
，保證投資者的穩定回報。”

  而在鐵路建設債券方麵，今年發改委已經批複同意分期發行1500億元債券
，所籌資金全部用於哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運專線等73個鐵路建設項目。債券品種的多樣化
，如5年、10年期等，便於吸引投資者購買。

  3《意見》暫未明確鐵路客運價格變化趨勢

  《意見》tichu，yaobuduanwanshantieluyunjiajizhi，wenbulishuntielujiageguanxi。jianchitieluyunjiagaigeshichanghuaquxiang，anzhaotieluyugonglubaochihelibijiaguanxideyuanzezhidingguotiehuoyunjiage，fenbulishunjiageshuiping

，bingjianlitieluhuoyunjiagesuigongluhuoyunjiagebianhuadedongtaitiaozhengjizhi。chuangzaotiaojian
，jiangtieluhuoyunjiageyouzhengfudingjiagaiweizhengfuzhidaojia，zengjiayunjiadanxing。

  羅仁堅認為，由政府定價改為政府指導價的發展方向是對的，“給企業一定的定價自主權
，在政府指導下進行一定範圍內的浮動，這樣有利於激發企業的積極性。”不過，羅仁堅表示
，《意見》中所提及的“按照鐵路與公路保持合理比價關係的原則製定國鐵貨運價格”
，“建立鐵路貨運價格隨公路貨運價格變化的動態調整機製”並不明確。

  “公路的運價有很多種類，它的標準本身就很難確定；另一方麵，公路運價可能較低
，不能從市場中收益，隻能靠拚命超載來降低成本，如果參照公路的運價
，就會形成惡性循環。”羅仁堅認為，鐵路的定價並不需要參照物
，而是應當依據鐵路貨運本身經營的社會成本來計算。

  此外，《意見》中暫未明確鐵路客運價格的變化趨勢。今年3yue，tieluxitongshixingzhengqifenkai
，yixierencaice，tielukeyunkenenghuitigaoyunjia

，luorenjianshuo
，tieludekeyunjiageshiguanxidaominshengdewenti，muqianzhengfubumenkaolvdaoxiangguanyingxiang，bingweitijikeyunjiagewenti。

  4 鐵總享過渡性補貼 延續稅收優惠政策

  《意見》中稱，在理順鐵路運價、建立公益性運輸核算製度之前，為解決中國鐵路總公司建設項目資本金不足
、利息負擔重等問題，考慮到鐵路運輸公益性因素，中央財政將在2013年和明後兩年對中國鐵路總公司實行過渡性補貼。此外，中國鐵路總公司繼續享有國家對原鐵道部的稅收優惠政策，國務院及有關部門、地方政府對鐵路實行的原有優惠政策繼續執行。

  羅仁堅介紹說，鐵路改製前為“政企合一”
，zuoweizhengfubumenchengdangongyixingyunshulisuoyingdang。erzaijingyingzhuangkuangbingbulixiangdeqingkuangxia
，tieluzonggongsizuoweiyijiaqiye，yuqitouzigongsichengdangongyixingyunshushi，yingdangjinxinghelidebutie。

  buguo，luorenjianrenwei，zhenzhengjianlibutiejizhibingburongyi。naxiexiangmushuyugongyixingyunshu？qiyunshuliangyouduoda？chengbenyubutieeyingweiduoshao
？zhexiedouxuyaojingguoxiangxidecesuan，shiyigeshifenfuzadeguocheng。youci，zaibutietixishangweiwanshanshi，guoduxingdebuzhujiangweitieluzonggongsijiejueyidingderanmeizhiji。

  有媒體去年報道
，原鐵道部部長盛光祖曾在一次內部會議上稱，去年鐵路公益運輸線路虧損700億元。而一位鐵道部的退休官員則稱，鐵道部因為公益服務而遭受的損失一年估計在1000億元以上。不過，羅仁堅認為，由國家補貼其中的大部分，使企業扭虧為盈的可能性並不大。

  關guan於yu中zhong國guo鐵tie路lu總zong公gong司si繼ji續xu享xiang有you的de國guo家jia對dui原yuan鐵tie道dao部bu的de稅shui收shou優you惠hui政zheng策ce，羅luo仁ren堅jian解jie釋shi說shuo，其qi中zhong包bao括kuo鐵tie路lu建jian設she債zhai券quan享xiang有you政zheng府fu信xin用yong支zhi持chi，以yi及ji企qi業ye購gou買mai中zhong國guo鐵tie路lu建jian設she債zhai券quan所suo取qu得de的de利li息xi收shou入ru，享xiang受shou減jian半ban征zheng收shou所suo得de稅shui等deng政zheng策ce。

  5 支持鐵路車站及線路用地綜合開發

  《意見》提ti出chu，加jia大da力li度du盤pan活huo鐵tie路lu用yong地di資zi源yuan，鼓gu勵li土tu地di綜zong合he開kai發fa利li用yong。支zhi持chi鐵tie路lu車che站zhan及ji線xian路lu用yong地di綜zong合he開kai發fa。鼓gu勵li對dui現xian有you鐵tie路lu建jian設she用yong地di的de地di上shang地di下xia空kong間jian進jin行xing綜zong合he開kai發fa。地di方fang政zheng府fu要yao支zhi持chi鐵tie路lu企qi業ye進jin行xing車che站zhan及ji線xian路lu用yong地di一yi體ti規gui劃hua，按an照zhao市shi場chang化hua、集約化原則實施綜合開發，以開發收益支持鐵路發展。

  luorenjianshuo，tieluchezhanzhanyoudetudi，yiqianzhinengyongyushengchanjingying
，liyongqiangdujiaodi。ruguokeyizonghekaifa
，jiangshixiandishangdixiakongjianzongheliyong。rujianshejiaogaolouceng，dicengyongyushengchanjingying，shangcengyongyukaifazuoshangyeyongtu，liyonghuodeshouyilaigenghaodizhichitielujianshe。