2013中國信息化進程報告會透露
，國家發展改革委、工業和信息化部
、科技部、公安部、財政部、國土資源部、住房和城鄉建設部、交通運輸部在廣泛征求有關部門和地方意見的基礎上，研究起草了《關於促進智慧城市健康發展的指導意見》，已經於7月22日報請國務院發布。據國家發改委高技術司副司長顧大偉透露，圍繞建設中國特色智慧城市這一主要目標
，我國將啟動10個領域智慧工程建設

，組織開展100個試點示範城市。中央層麵將建立智慧城市建設部際聯席會議製度
，統籌各部門資源。藉此，我國智慧城市建設將結束政出多門
、盲目建設的“亂象”，進入統籌推進的新階段。

　　那麼，我國智慧城市建設的內涵、目標是什麼
，存在哪些問題，建設有中國特色智慧城市已經形成了哪些卓有成效的思路？本版彙集2013中國信息化進程報告會上的各類精彩觀點，為讀者提供更加全麵的智慧城市觀察視角。

　　我國城市麵臨的問題與國外不同，未來10年，將有超過2億人口進入城市，因此應更加注重對“人”的服務。2013中zhong國guo信xin息xi化hua進jin程cheng報bao告gao會hui上shang，諸zhu多duo專zhuan家jia指zhi出chu，當dang前qian我wo國guo城cheng市shi基ji本ben公gong共gong服fu務wu水shui平ping不bu高gao
，社she會hui管guan理li能neng力li不bu強qiang，農nong業ye轉zhuan移yi人ren口kou市shi民min化hua滯zhi後hou，人ren口kou集ji聚ju與yu資zi源yuan、環境約束矛盾日趨尖銳
，針對這些問題，智慧城市建設應該讓公共服務更加便捷
、社會管理更加精細、生態環境更加宜居，將新一代信息技術創新應用與城鎮化轉型發展深度融合
，堅持以人文本、信息惠民的宗旨
，建設中國特色智慧城市，全麵提升我國城鎮化發展質量和水平。

　　智慧城市建設

　　要解決中國實際問題

　　在2013中(zhong)國(guo)信(xin)息(xi)化(hua)進(jin)程(cheng)報(bao)告(gao)會(hui)上(shang)，國(guo)家(jia)發(fa)改(gai)委(wei)高(gao)技(ji)術(shu)司(si)副(fu)司(si)長(chang)顧(gu)大(da)偉(wei)認(ren)為(wei)，中(zhong)國(guo)要(yao)搞(gao)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)，就(jiu)一(yi)定(ding)要(yao)搞(gao)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)的(de)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)。建(jian)設(she)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)要(yao)堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)為(wei)本(ben)，創(chuang)新(xin)社(she)會(hui)管(guan)理(li)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，向(xiang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)提(ti)供(gong)廣(guang)覆(fu)蓋(gai)、多層次、差異化、高質量的公共服務；提升城市資源的協作開發和高效利用水平
，增強城市聚集經濟、人口的能力和輻射帶動作用；提升城市運行管理的智能化和精細化水平，推動城市全麵協調可持續發展。建設智慧城市要堅持機製創新，堅持政府引導、市場主導，廣泛聚合社會各方力量，共同推進智慧城市建設；支持各類市場主體在資金、技術
、產業方麵共同參與智慧城市建設；鼓勵專業化、市shi場chang化hua的de第di三san方fang服fu務wu及ji其qi服fu務wu外wai包bao的de建jian設she和he運yun營ying模mo式shi。建jian設she智zhi慧hui城cheng市shi還hai要yao注zhu重zhong發fa揮hui信xin息xi資zi源yuan的de價jia值zhi潛qian能neng，將jiang信xin息xi資zi源yuan作zuo為wei重zhong要yao生sheng產chan要yao素su

，提ti高gao城cheng市shi信xin息xi資zi源yuan開kai發fa利li用yong水shui平ping
，鼓gu勵li城cheng市shi信xin息xi資zi源yuan向xiang社she會hui開kai放fang
，鼓gu勵li社she會hui力li量liang開kai發fa利li用yong信xin息xi資zi源yuan。

　　國家信息化專家谘詢委員會常務副主任周宏仁則指出
，智慧城市是在數字化和網絡化的基礎上，城市信息化向高端（即智能化）fazhandebiaoxian。zhongguobutongdiyudechengshi，xinxihuafazhanzhuangkuangdechayihenda，yinci
，zhihuichengshidefazhancelveyexianranyousuobutong。congshijiqingkuangchufa，yinshiyindizhiyi，jiejuechengshijingjishehuifazhanzhongmianlindejinpowenti

，shifazhanzhihuichengshidezuijibendezhidaoyuanze。

　　對dui於yu任ren何he一yi個ge城cheng市shi而er言yan，建jian設she智zhi慧hui城cheng市shi，首shou先xian要yao搞gao清qing楚chu自zi己ji的de起qi點dian在zai哪na裏li。其qi中zhong，比bi較jiao重zhong要yao的de是shi對dui城cheng市shi數shu字zi化hua和he網wang絡luo化hua狀zhuang況kuang有you一yi個ge較jiao為wei準zhun確que的de評ping估gu
，補bu好hao數shu字zi化hua和he網wang絡luo化hua的de缺que課ke。 要進行研究和分析：第一
，本市數字化和網絡化發展現狀，現有狀態與智慧城市“狀態”的主要差距；第二，本市經濟社會發展的現狀、城市經濟社會的發展目標以及經濟社會發展對於“智能化”的緊迫需求
；第三，本市擁有的各種資源，尋求“目標”、“需求”與“資源”之間的平衡點。在此基礎上
，有針對性地提出建議
，審慎地確定智慧城市建設的長遠目標
、近期目標，並製訂一個切實可行的智慧城市發展規劃，即一個期望實現的“智慧城市”的藍圖和路線圖。規劃的目標和產出應該是明確、可以測度的
，而不是抽象、概念化的；規劃要大處著眼
，遠處著眼；要有充分的洞察力和想象力。

　　戰略推動之下

　　還需講究戰術選擇

　　周宏仁建議，智慧城市建設要從小的、容易實現的、效果明顯的項目起步，確保“初戰必勝”。數字化和網絡化發展相對成熟
，從屬於“數字化、網絡化補課”的項目起步
，風險較小，而勝算很大。對於智能化的項目，應該認真分析其對於城市經濟社會發展的緊迫性
，一定要抓住有“緊迫需求”的項目

，而審慎評估、從嚴控製那些屬於“有了更好”或“錦上添花”的項目。對於一定要上馬的、較jiao大da的de智zhi能neng化hua工gong程cheng項xiang目mu，應ying該gai力li圖tu將jiang其qi分fen解jie為wei若ruo幹gan個ge小xiao的de階jie段duan性xing項xiang目mu組zu織zhi實shi施shi。這zhe樣yang做zuo，不bu僅jin是shi為wei了le在zai實shi踐jian中zhong鍛duan煉lian隊dui伍wu，獲huo得de經jing驗yan，汲ji取qu教jiao訓xun；也是為了“以小勝求大勝”，取qu得de領ling導dao的de信xin任ren和he社she會hui的de支zhi持chi。在zai已yi經jing取qu得de經jing驗yan和he效xiao益yi的de基ji礎chu上shang，要yao加jia快kuai係xi統tong擴kuo張zhang的de步bu伐fa，盡jin快kuai拿na下xia這zhe個ge係xi統tong所suo應ying有you的de全quan部bu經jing濟ji和he社she會hui效xiao益yi。這zhe樣yang
，一yi方fang麵mian可ke以yi充chong分fen享xiang受shou信xin息xi化hua和he智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she帶dai來lai的de好hao處chu；另一方麵，也可以擴大影響，在更大程度上取得政府和社會的支持。

　　對於主持智慧城市建設的領導者、技術專家及參與其中的信息化工作者來說
，必須注意一定不能把“智慧城市”jianshebianchengyichangkuangrichijiudelajuzhanhexiaohaozhan。zhouhongrenrenwei，zaizhongduodezhihuichengshigongchengxiangmuzhong

，yidingyaoxixindizhaodaobijiaorongyiqudeshixiaodetupokou，ranhoujiaotashidiyibuyigejiaoyindiquduoqushengli。“半年出一批成果、年年有大的進展”，應該是“智慧城市”建設者遵循的原則。周宏仁強調，智慧城市建設除了要完成各種信息化係統工程建設任務
、使城市更“智慧”之外，還有一個重要的“副產品”也(ye)需(xu)要(yao)給(gei)予(yu)關(guan)注(zhu)，即(ji)在(zai)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)的(de)同(tong)時(shi)，如(ru)何(he)促(cu)進(jin)城(cheng)市(shi)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)和(he)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)

，幫(bang)助(zhu)城(cheng)市(shi)識(shi)別(bie)和(he)找(zhao)到(dao)信(xin)息(xi)產(chan)業(ye)和(he)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)機(ji)會(hui)，提(ti)出(chu)應(ying)有(you)的(de)舉(ju)措(cuo)。這(zhe)個(ge)“副產品”在某些情況下，甚至會變成智慧城市建設的主要成就之一
，不可忽視。

　　中zhong國guo電dian子zi信xin息xi產chan業ye發fa展zhan研yan究jiu院yuan院yuan長chang羅luo文wen對dui推tui進jin智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she的de建jian議yi是shi，做zuo好hao統tong籌chou規gui劃hua和he頂ding層ceng設she計ji，注zhu重zhong城cheng市shi發fa展zhan特te色se和he應ying用yong特te色se，注zhu重zhong以yi智zhi慧hui城cheng市shi應ying用yong帶dai動dong新xin興xing產chan業ye發fa展zhan，創chuang新xin智zhi慧hui城cheng市shi商shang業ye模mo式shi

，製zhi定ding信xin息xi共gong享xiang與yu業ye務wu協xie同tong的de運yun作zuo機ji製zhi和he標biao準zhun規gui範fan。他ta舉ju例li說shuo，北bei京jing“建設中國特色世界城市”，戰略任務是科技北京、人文北京、綠色北京
，重點手段是海量信息資源深度開發利用和廣泛共享；深圳將建設“智慧深圳”作為推進建設國家創新型城市的突破口，以建設智慧城市為契機，著力完善智慧基礎設施、大力發展電子商務支撐體係、培育智慧產業基地
；shenyangzhiliyujiakuaiconglaogongyechengshixiangkechixufazhandeshengtaichengshizhuanxing
，gongtongyunyonglvsekejihezhihuijishu，yihulianwanghewulianwangderongheweijichu，weishenyangshishengtaihuajianshetigongyitaowanzhengdefangfalun，nulishixiandazao“生態沈陽”的戰略目標。這些都是注重城市發展特色和應用特色的智慧城市建設。羅文還強調，智慧城市建設的七種常見的商業模式——政府獨立投資建設和運營、政府和運營商共同投資、運營商建設和運營、政府投資委托運營商或第三方建設和運營、政府牽頭BOT模式
、運營商/第三方獨立投資建設運營
、聯合建設運營和公司化運營。從目前來看，越來越多的智慧城市項目建設模式正逐步從政府主導單一模式向社會共同參與、聯lian合he建jian設she運yun營ying的de多duo元yuan化hua模mo式shi轉zhuan變bian。羅luo文wen還hai建jian議yi
，繼ji續xu加jia大da政zheng府fu對dui信xin息xi化hua建jian設she的de政zheng策ce扶fu持chi
，鼓gu勵li社she會hui積ji極ji參can與yu信xin息xi化hua建jian設she，建jian立li健jian全quan鼓gu勵li電dian子zi信xin息xi產chan業ye發fa展zhan的de優you惠hui政zheng策ce，加jia快kuai信xin息xi化hua標biao準zhun製zhi定ding和he管guan理li工gong作zuo，重zhong點dian抓zhua好hao信xin息xi資zi源yuan開kai發fa
、利用、交換和共享標準的製定，加強政府引導，依托重點工程，以企業和行業協會為主體
，加快產業技術標準體係建設。