從(cong)概(gai)念(nian)提(ti)出(chu)到(dao)落(luo)地(di)實(shi)踐(jian)
，從(cong)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)到(dao)監(jian)理(li)全(quan)程(cheng)跟(gen)蹤(zong)監(jian)管(guan)
，關(guan)於(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)規(gui)劃(hua)與(yu)建(jian)設(she)的(de)探(tan)討(tao)從(cong)未(wei)停(ting)止(zhi)。全(quan)球(qiu)來(lai)說(shuo)

，智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)建(jian)設(she)呈(cheng)點(dian)狀(zhuang)分(fen)布(bu)。美(mei)國(guo)迪(di)比(bi)克(ke)市(shi)、韓國仁川市
、愛爾蘭戈爾韋灣、丹麥哥本哈根……它們探索著城市發展的智慧路徑。自2009年，美國IBM公司在中國連續召開了22場智慧城市討論會
，引爆“智慧城市”理念之後，我國不少城市也積極加入了這個“智慧願景”的探索。然而國內外城市由於建設背景不同、探索路徑不同，因而在摸索過程中得出的經驗與教訓也不盡相同。

   智慧城市建設的背景

   .國外.

   伴隨著信息技術的飛速發展
，美國、英國、日本
、韓國等發達國家開始研究如何運用新一代信息技術來重新審視城市的本質、城市發展目標的定位、城市功能的培育、城市結構的調整、城市形象與特色等一係列現代城市發展中的關鍵問題
，針對如何加大信息技術在城市管理
、服務和運行中的創新性應用
，相繼提出了發展“智慧城市”的戰略舉措
，把智慧城市建設作為提升城市競爭力的重要手段，城市智能發展的新模式開始孕育成型。

   .國內.

   我國智慧城市建設的背景與世界其他國家不同。城市人口增長與承載能力不協調，使得資源與環境生態壓力日漸增大;政府公共管理與公眾需求之間的矛盾，造成城市管理協同性差、辦事效率低;產chan業ye格ge局ju與yu經jing濟ji發fa展zhan的de不bu相xiang適shi應ying
，導dao致zhi傳chuan統tong生sheng產chan技ji術shu以yi及ji管guan理li方fang法fa難nan以yi為wei繼ji。如ru何he加jia快kuai城cheng市shi管guan理li和he運yun行xing創chuang新xin
，成cheng為wei城cheng市shi建jian設she者zhe與yu管guan理li者zhe亟ji待dai解jie決jue的de關guan鍵jian問wen題ti。

   同時
，由於我國物聯網、雲計算
、新一代移動通信技術，以及大數據的快速發展

，為城市新發展帶來機遇。伴隨著我國新型城鎮化的建設，以及對GDP增長是否應以犧牲環境為代價的深刻思考
，催生了社會各界對電子城市

、數字城市、智能城市以及智慧城市等的探索。

   智慧城市建設路徑分析

   .國外.

   國家戰略。“國外很多國家將建設智慧城市納入到國家戰略的高度，紛紛出台一係列相關鼓勵政策，明確智慧城市建設過程中的方向、目標以及重點建設內容，以此來推動本國智慧城市建設。”智慧城市發展促進工作聯盟副秘書長
、中國軟件評測中心智慧城市評估谘詢中心經理王理達告訴記者。如美國率先提出國家信息基礎設施(NII)和全球信息基礎設施(GII)計劃。韓國從1992年開始，開展了第二次國家骨幹網的建設
，實現了行政電子化網絡管理的目標。日本政府於2009年7月製定了《i-Japan2015戰略》，旨在到2015年實現以人為本，“安心且充滿活力的數字化社會”。

   市政管理。各國致力於用精準
、可視
、可靠
、智能的城市管理推進城市管理和運行的智慧化。通過應用物聯網、雲計算等新一代信息技術

，使市政設施具備感知、計算、存儲和執行能力。美國科羅拉多州的博爾德市於2008年8月啟動了智能電網城市工程，成為美國第一座開展智能電網的城市。

   社會各界參與。國外在推進“智慧城市”建設過程中，逐漸改變以技術為中心的思想，確立了“以人為本”理念，建立無所不在的社會服務環境。智慧醫療
、智慧社區等不斷促進人們的生活與學習。

   .國內.

   以發展智慧基礎設施為重點。在推進智慧城市建設過程中，大力建設城市信息基礎設施，鋪設光纖骨幹網
、實現有線網絡入戶，無線網絡覆蓋公共區域、增加網絡寬帶
、推進三網融合

，以期建成互聯互通的城市信息網絡。如泛長三角區域“滬
、蘇
、浙
、皖
、贛、閩”五省一市實現高速公路ETC互聯互通。

   yifazhanzhihuideguanlihefuwuweizhongdian。zaijiansheshi
，zhongdianjiansheyipizhongdianshifanxiangmu
，tongguogeleixinxihuashouduangaizaotishengzhengfushehuigonggongguanlizhineng，dafutishengchengshiguanlihefuwuzhinengshuiping，cujinchengshihexiekechixufazhan。

   以發展智慧人文和智慧生活為重點。無論政府還是企業，均在為切實改進人們生活方式而努力。如深圳市從科技、人文、生態三個方麵打造智慧城市，並以此作為建設國家創新型城市的突破口。企業更是積極研發
，確保用戶有更加優質的服務體驗。

  智慧城市建設經驗分析

   .國外.

   將推動智慧城市建設上升到國家戰略層麵。美國奧巴馬政府認為“智慧地球”與克林頓的“信息高速公路”戰略同等重要
，將“智慧地球”上升為美國國家戰略。2009年9月，美國迪比克市宣布將建成世界上首個一體化的“智能城市”，建設智能的水、電和交通運輸。目前，迪比克市智能水表項目已經取得成效，不僅為城市節省了大量用水，並且因為智能水表自動抄表(AMR)功能，為城市每年節省144000美元的人工費用。
   
    在智慧城市建設中，各國目標均非常清晰

，力爭推動本國的技術進步、產業發展，以增強國際競爭力。新加坡“智慧國2015”計劃的預計成果包括憑借ICT增強經濟競爭力和創新力及促進產業增長提高產業競爭力。

   試點的選擇與建設謹慎而務實，實驗範圍“小而精”。美國選擇迪比克市作為試驗城市
，是因其人口規模適中;歐盟以實驗性的發展智能電網
、智能城市交通以及相關的智能醫療係統作為突破口;新加坡優先推進在世界範圍內占優勢的新一代信息通信基礎設施以及電子政府建設。

   充分發揮技術作用，積極應用科技手段推進城市可持續發展。迪比克、斯德哥爾摩、鹿特丹等智慧城市試點項目的方案中，使用了各種類型的傳感器、RFID技術，並與互聯網
、計算機等一同組成了智慧體係。

   注重建立規則和培養秩序，在帶動市場發育的同時也發揮了指導和協調作用。

   .國內
   
    muqian
，guoneibufenchengshiyijingzaizhihuichengshijianshefangmianxianxingyibu
，jileileyixieshijianjingyan。danmuqianzongtilaishuohaichuzaitansuojieduan
，jianshegongchengdaduojuyoutouziguimoda

、建設內容多、運行周期長、風險高等特點。中國軟件評測中心大客戶中心業務拓展部部門經理王達在采訪中告訴記者，“guanyuzhihuichengshi

，woguoxianzaiduoshuchengshihaichuzaigainiantansuojieduan，yaozhenzhengxingchengyizhongzhihuifenwei
，yexuhaixuyaoyiduanshijian。zongdelaishuo，woguodezhihuichengshitansuo，huorechengdushizhongsuozhouzhide。danzaitourongziyijifengxianjiankongdengfangmian，haixutigaojingti。”

   智慧城市建設中存在的問題

  .國外.

   理(li)論(lun)體(ti)係(xi)亟(ji)待(dai)完(wan)善(shan)。雖(sui)然(ran)全(quan)球(qiu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)浪(lang)潮(chao)異(yi)常(chang)迅(xun)猛(meng)
，但(dan)是(shi)很(hen)多(duo)國(guo)家(jia)並(bing)沒(mei)有(you)完(wan)善(shan)的(de)理(li)論(lun)體(ti)係(xi)來(lai)支(zhi)撐(cheng)，因(yin)此(ci)會(hui)帶(dai)來(lai)很(hen)多(duo)不(bu)可(ke)預(yu)見(jian)的(de)城(cheng)市(shi)建(jian)設(she)風(feng)險(xian)。

   投tou資zi風feng險xian抗kang拒ju能neng力li需xu加jia強qiang。智zhi慧hui城cheng市shi與yu城cheng市shi化hua的de結jie合he，一yi方fang麵mian使shi得de房fang地di產chan行xing業ye泡pao沫mo引yin向xiang智zhi慧hui城cheng市shi
，加jia劇ju了le智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she的de投tou資zi風feng險xian。韓han國guo的de鬆song島dao，是shi一yi座zuo新xin興xing城cheng市shi，盡jin管guan政zheng府fu使shi用yong多duo渠qu道dao、組合式的融資方式，但不得不承認，其中大部分投資來源於地產開放商的風險投資。

   信xin息xi安an全quan與yu隱yin私si泄xie露lu風feng險xian與yu日ri俱ju增zeng。即ji使shi是shi對dui於yu信xin息xi安an全quan和he隱yin私si保bao護hu問wen題ti重zhong視shi程cheng度du很hen高gao的de國guo家jia，在zai智zhi慧hui城cheng市shi的de建jian設she中zhong也ye存cun在zai國guo家jia與yu個ge人ren信xin息xi泄xie露lu的de風feng險xian。信xin息xi安an全quan和he隱yin私si保bao護hu始shi終zhong是shi智zhi慧hui城cheng市shi建jian設she必bi須xu考kao慮lv的de重zhong要yao課ke題ti。

   .國內.

   缺que乏fa智zhi慧hui城cheng市shi宏hong觀guan指zhi導dao
，建jian設she方fang向xiang把ba控kong能neng力li不bu強qiang。一yi些xie地di方fang政zheng府fu為wei了le政zheng績ji考kao核he，盲mang目mu跟gen風feng
，往wang往wang致zhi使shi智zhi慧hui城cheng市shi成cheng為wei空kong談tan，造zao成cheng資zi源yuan的de極ji大da浪lang費fei。

   在采訪國家信息中心信息化研究部副主任
、中(zhong)國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)發(fa)展(zhan)研(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)秘(mi)書(shu)長(chang)單(dan)誌(zhi)廣(guang)時(shi)，他(ta)指(zhi)出(chu)，雖(sui)然(ran)，關(guan)於(yu)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)探(tan)討(tao)是(shi)當(dang)前(qian)大(da)熱(re)
，但(dan)是(shi)
，一(yi)些(xie)地(di)方(fang)對(dui)智(zhi)慧(hui)城(cheng)市(shi)的(de)內(nei)涵(han)還(hai)缺(que)乏(fa)清(qing)晰(xi)的(de)認(ren)識(shi)。“他們往往是把簡單的‘信息化’、‘雲計算’
、‘大數據’等拚成一個大餅，然後貼上‘智慧’的標簽，就稱之為智慧城市。”實際上，這並不是智慧城市。

   智慧城市建設中
，不同部門、不同行業間的信息應是互通有無。“但是，當前多數城市、多數部門、行業均各自為政，無法達到信息共享。致使‘信息孤島’的僵局難以打破。”王理達表示，“我(wo)們(men)在(zai)地(di)方(fang)做(zuo)項(xiang)目(mu)的(de)時(shi)候(hou)，發(fa)現(xian)一(yi)個(ge)有(you)趣(qu)的(de)現(xian)象(xiang)，各(ge)個(ge)部(bu)門(men)並(bing)不(bu)情(qing)願(yuan)把(ba)自(zi)己(ji)掌(zhang)握(wo)的(de)信(xin)息(xi)拿(na)出(chu)來(lai)共(gong)享(xiang)。相(xiang)反(fan)
，他(ta)們(men)渴(ke)求(qiu)他(ta)人(ren)與(yu)自(zi)己(ji)共(gong)享(xiang)信(xin)息(xi)。”如此種種，降低了城市的運行效率。

   與國外相比，我國的智慧城市建設壓力和投資風險共存。因為一方麵，智慧城市建設存在一定盲目性，存在跟風建設現象;另一方麵，也存在融資渠道單一，房地產開發商的風險投資也占一定比例。在監理的實際工作中，王達認為，“zhihuichengshimouxiexitongzaijianwanzhihou，bingmeiyouzhuanmendeyunyingjizhilaizhicheng。tongshi，zaizhihuichengshijianshezhong，tourongzifangshiduoyang，yingtebiezhuyifengxianbakong
，yingzaiyusuandengzijinguanlifangmianjiaqiangjianguan。”

   智慧城市還處在規劃和初期建設階段，缺乏有效的考核指標。現階段，還沒有一定的標準來評價一個城市是否智慧。