工業和信息化部副部長劉利華在《求是》2013年第12期發表署名文章《以更廣泛的開放錘煉中國工業》。全文如下：

　　實shi踐jian證zheng明ming
，擴kuo大da對dui外wai開kai放fang是shi提ti升sheng我wo國guo工gong業ye發fa展zhan質zhi量liang和he效xiao益yi的de重zhong要yao推tui動dong力li量liang。經jing過guo不bu懈xie努nu力li，我wo國guo工gong業ye發fa展zhan初chu步bu形xing成cheng了le核he心xin競jing爭zheng力li，正zheng在zai由you工gong業ye大da國guo向xiang工gong業ye強qiang國guo邁mai進jin。要yao實shi現xian工gong業ye強qiang國guo的de目mu標biao
，必bi須xu堅jian定ding不bu移yi地di以yi開kai放fang促cu發fa展zhan、以開放促改革、以開放促創新，深入推動工業轉型升級，提高工業發展的質量和效益。

　　一
、我國工業已站在開放發展新起點

　　改革開放35年nian來lai
，我wo國guo始shi終zhong堅jian持chi對dui外wai開kai放fang的de基ji本ben國guo策ce，推tui動dong工gong業ye發fa展zhan實shi現xian了le曆li史shi性xing跨kua越yue。經jing過guo長chang期qi努nu力li，我wo國guo建jian成cheng了le獨du立li完wan整zheng的de現xian代dai工gong業ye體ti係xi，擁yong有you41個工業大類、201個中類、581個(ge)小(xiao)類(lei)的(de)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)體(ti)係(xi)，成(cheng)為(wei)擁(yong)有(you)聯(lian)合(he)國(guo)產(chan)業(ye)分(fen)類(lei)中(zhong)全(quan)部(bu)工(gong)業(ye)門(men)類(lei)的(de)國(guo)家(jia)
，基(ji)本(ben)滿(man)足(zu)了(le)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)發(fa)展(zhan)和(he)國(guo)防(fang)建(jian)設(she)的(de)需(xu)要(yao)。我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)規(gui)模(mo)已(yi)躍(yue)居(ju)世(shi)界(jie)首(shou)位(wei)。500種主要工業品中，我國有220餘種產量居全球第一，其中粗鋼、水泥、計算機、空調、彩電等產量占全球的一半左右。據有關統計，2010年我國製造業總值全球占比達19.8%。我國工業已形成明顯的綜合競爭優勢。依靠勞動力成本較低、產業配套齊全、基ji礎chu設she施shi良liang好hao
，工gong業ye發fa展zhan形xing成cheng了le獨du特te的de要yao素su組zu合he優you勢shi，製zhi造zao業ye國guo際ji競jing爭zheng力li不bu斷duan提ti高gao。據ju聯lian合he國guo工gong業ye發fa展zhan組zu織zhi報bao告gao，我wo國guo工gong業ye競jing爭zheng力li世shi界jie排pai名ming由you2000年的第31位上升至2010年的第5位。在工業迅速發展的基礎上，我國經濟實現了與世界經濟的融合。2012年，我國貨物出口占全球11.2%，居世界第一；貨物進口占全球9.8%，居世界第二，貨物出口中工業製成品比重達到95%。吸收外資規模連續21年位居發展中國家首位，占全球跨國投資份額上升到7%。企業“走出去”步伐加快，非金融類對外直接投資達到772億美元，成長起來了一批初具規模的跨國公司。

　　正是在不斷深化的開放中
，我國迅速崛起為世界工業大國。但工業大而不強、核he心xin競jing爭zheng力li弱ruo的de問wen題ti也ye日ri益yi突tu顯xian。一yi是shi國guo際ji產chan業ye分fen工gong地di位wei較jiao低di。我wo國guo製zhi造zao業ye的de優you勢shi主zhu要yao體ti現xian為wei市shi場chang廣guang闊kuo和he要yao素su成cheng本ben較jiao低di
，而er這zhe種zhong低di成cheng本ben優you勢shi主zhu要yao存cun在zai於yu中zhong低di端duan的de產chan業ye、產品和生產環節中。當前，我國對外經濟發展方式粗放，加工貿易出口占比42.1%，多duo數shu企qi業ye缺que乏fa核he心xin技ji術shu和he自zi主zhu品pin牌pai，產chan品pin附fu加jia值zhi低di，收shou益yi微wei薄bo。二er是shi國guo際ji貿mao易yi話hua語yu權quan缺que失shi。工gong業ye長chang期qi依yi靠kao低di成cheng本ben優you勢shi占zhan領ling國guo際ji市shi場chang，在zai國guo際ji貿mao易yi中zhong缺que乏fa話hua語yu權quan特te別bie是shi定ding價jia權quan，往wang往wang買mai什shen麼me什shen麼me貴gui、賣什麼什麼便宜。例如，我國鐵礦石進口量世界占比超過60%
，紡織品服裝出口世界占比超過35%，但貿易定價均受製於人，大量利潤被國外企業賺取。三是對外依存度過高危及產業安全。2012年，我國原油
、鐵礦石、鋁土礦、銅礦等重要資源進口依存度均超過50%
，光伏產品90%以(yi)上(shang)依(yi)賴(lai)出(chu)口(kou)，不(bu)少(shao)產(chan)品(pin)對(dui)國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)依(yi)賴(lai)性(xing)過(guo)強(qiang)。複(fu)雜(za)多(duo)變(bian)的(de)國(guo)際(ji)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)風(feng)險(xian)
，大(da)宗(zong)商(shang)品(pin)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)大(da)幅(fu)波(bo)動(dong)，以(yi)及(ji)國(guo)際(ji)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)加(jia)劇(ju)

，都(dou)給(gei)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)安(an)全(quan)帶(dai)來(lai)嚴(yan)峻(jun)挑(tiao)戰(zhan)。四(si)是(shi)企(qi)業(ye)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)能(neng)力(li)較(jiao)弱(ruo)。由(you)於(yu)國(guo)際(ji)化(hua)經(jing)營(ying)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)短(duan)缺(que)


，我(wo)國(guo)企(qi)業(ye)普(pu)遍(bian)缺(que)乏(fa)運(yun)用(yong)國(guo)際(ji)通(tong)行(xing)規(gui)則(ze)維(wei)護(hu)自(zi)身(shen)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)能(neng)力(li)，“走出去”麵臨著較大風險。當前

，我國“走出去”規模總體偏小，國際化水平有待提高。五是開放發展策略與重點需適時調整。改革開放初期，我國資金
、技術緊缺，將開放發展重點放在出口和利用外資上
，有其合理性。現階段，我國外彙儲備已居世界第一
，有73家企業躋身世界500強，製造業產能出現結構性過剩，開放發展進入了“引進來”與“走出去”並重的新階段。當前，我們必須在優化貿易結構
、提升利用外資水平的同時
，加快實施“走出去”戰略
，積極參與全球經濟治理。

　　二
、我國工業麵臨開放發展新形勢

　　黨的十八大提出了“兩個一百年”defendoumubiao。shixianzheyimubiaodeguocheng，jiushituijinjingjishehuixiandaihuadeguocheng，guigenjiedishituijingongyehuadeguocheng。zhejiuyaoqiuwomenbixukexuebawowoguogongyefazhandexinjiyuyuxintiaozhan，zaigengdafanwei、更寬領域、更深層次上推進工業對外開放，在統籌兩個市場兩種資源中挖掘增長潛力
，推動工業整體實力和核心競爭力邁上新台階。

　　從(cong)國(guo)際(ji)看(kan)，經(jing)濟(ji)全(quan)球(qiu)化(hua)深(shen)入(ru)發(fa)展(zhan)

，全(quan)球(qiu)產(chan)業(ye)鏈(lian)格(ge)局(ju)正(zheng)在(zai)深(shen)刻(ke)變(bian)化(hua)。一(yi)是(shi)產(chan)業(ye)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)深(shen)刻(ke)調(tiao)整(zheng)。發(fa)達(da)國(guo)家(jia)紛(fen)紛(fen)實(shi)施(shi)再(zai)工(gong)業(ye)化(hua)和(he)製(zhi)造(zao)業(ye)回(hui)歸(gui)戰(zhan)略(lve)，憑(ping)借(jie)資(zi)本(ben)和(he)技(ji)術(shu)優(you)勢(shi)加(jia)緊(jin)控(kong)製(zhi)產(chan)業(ye)價(jia)值(zhi)鏈(lian)的(de)高(gao)端(duan)環(huan)節(jie)，新(xin)興(xing)經(jing)濟(ji)體(ti)加(jia)大(da)投(tou)入(ru)發(fa)展(zhan)比(bi)較(jiao)優(you)勢(shi)產(chan)業(ye)。我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)既(ji)麵(mian)臨(lin)兩(liang)頭(tou)擠(ji)壓(ya)的(de)困(kun)境(jing)，也(ye)麵(mian)臨(lin)利(li)用(yong)全(quan)球(qiu)創(chuang)新(xin)和(he)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)分(fen)工(gong)地(di)位(wei)的(de)機(ji)遇(yu)。二(er)是(shi)市(shi)場(chang)爭(zheng)奪(duo)更(geng)趨(qu)激(ji)烈(lie)。國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危(wei)機(ji)暴(bao)發(fa)以(yi)來(lai)
，全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)持(chi)續(xu)低(di)迷(mi)，市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)結(jie)構(gou)明(ming)顯(xian)變(bian)化(hua)
，國(guo)際(ji)市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)更(geng)加(jia)激(ji)烈(lie)
，各(ge)種(zhong)形(xing)式(shi)的(de)貿(mao)易(yi)保(bao)護(hu)主(zhu)義(yi)明(ming)顯(xian)抬(tai)頭(tou)，我(wo)國(guo)麵(mian)臨(lin)的(de)貿(mao)易(yi)摩(mo)擦(ca)和(he)糾(jiu)紛(fen)數(shu)量(liang)不(bu)斷(duan)增(zeng)加(jia)。2012年，我國遭受貿易救濟調查案件77起，涉案金額277億美元
，同比分別增長11.6%和369.5%。三是科技創新和產業變革孕育新的突破。新世紀以來，世界科技
、產業、shangyemoshichuangxinkongqianhuoyue
，xindegongyegemingjianxingjianjin。nengfouzhuazhuyixinxiwangluojishuhexianjinzhizaojishurongheweitezhengdexinyilunfazhanjiyu，qiangzhankejihechanyejingzhengzhigaodian，jianghendachengdujuedingwoguozaiweilaishijiejingjizhongdediwei。

　　congguoneikan
，woguogongyefazhandehuanjinghetiaojianfashengleshenkebianhua

，zhuanbiangongyefazhanfangshirenwushifenjinpo。yishidangdeshibadaduigongyefazhantichulexinyaoqiu。genjuzheyizhanlvebushu，woguodao2020年(nian)基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)，為(wei)全(quan)麵(mian)建(jian)成(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會(hui)提(ti)供(gong)物(wu)質(zhi)基(ji)礎(chu)。從(cong)現(xian)在(zai)算(suan)起(qi)
，基(ji)本(ben)實(shi)現(xian)工(gong)業(ye)化(hua)目(mu)標(biao)留(liu)給(gei)我(wo)們(men)的(de)時(shi)間(jian)已(yi)不(bu)多(duo)，我(wo)們(men)必(bi)須(xu)加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)結(jie)構(gou)的(de)戰(zhan)略(lve)性(xing)調(tiao)整(zheng)， 著(zhe)力(li)促(cu)進(jin)戰(zhan)略(lve)性(xing)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)和(he)先(xian)進(jin)製(zhi)造(zao)業(ye)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
，以(yi)現(xian)代(dai)工(gong)業(ye)引(yin)領(ling)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)全(quan)麵(mian)現(xian)代(dai)化(hua)。二(er)是(shi)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)和(he)環(huan)境(jing)約(yue)束(shu)倒(dao)逼(bi)工(gong)業(ye)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)。長(chang)期(qi)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)發(fa)展(zhan)方(fang)式(shi)粗(cu)放(fang)
，能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)消(xiao)耗(hao)過(guo)大(da)
，環(huan)境(jing)汙(wu)染(ran)嚴(yan)重(zhong)。現(xian)階(jie)段(duan)

，我(wo)國(guo)能(neng)源(yuan)資(zi)源(yuan)供(gong)給(gei)和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)已(yi)無(wu)法(fa)支(zhi)撐(cheng)高(gao)投(tou)入(ru)
、高消耗、高gao汙wu染ran的de外wai延yan式shi擴kuo張zhang。走zou新xin型xing工gong業ye化hua道dao路lu是shi我wo國guo邁mai向xiang工gong業ye強qiang國guo的de惟wei一yi出chu路lu
，我wo們men必bi須xu以yi提ti高gao質zhi量liang和he效xiao益yi為wei中zhong心xin，切qie實shi轉zhuan變bian工gong業ye發fa展zhan方fang式shi，加jia快kuai轉zhuan型xing升sheng級ji步bu伐fa。三san是shi傳chuan統tong競jing爭zheng優you勢shi削xue弱ruo凸tu顯xian了le重zhong建jian新xin的de競jing爭zheng優you勢shi的de迫po切qie性xing。近jin年nian來lai，我wo國guo勞lao動dong力li成cheng本ben大da幅fu提ti高gao
，土tu地di、燃ran料liao動dong力li等deng要yao素su價jia格ge持chi續xu上shang升sheng，傳chuan統tong的de低di成cheng本ben競jing爭zheng優you勢shi逐zhu漸jian削xue弱ruo。要yao提ti高gao國guo際ji競jing爭zheng力li
，就jiu必bi須xu加jia快kuai實shi施shi創chuang新xin驅qu動dong戰zhan略lve，重zhong視shi提ti升sheng工gong業ye發fa展zhan的de內nei在zai質zhi量liang
，著zhe力li培pei育yu和he形xing成cheng新xin的de競jing爭zheng優you勢shi，促cu進jin競jing爭zheng優you勢shi的de動dong態tai有you序xu轉zhuan化hua。

　　jingjiquanqiuhuahewoguojingjijiasurongrushijiedequshibukenizhuan。zaicibeijingxia，weiyoushunyingshijiejingjifazhandashi，quanfangweicanyuguojijingzhenghechanyefengong，woguogongyecainengzaiquanqiujingzhengzhongxingchengxindejingzhengyoushi。lishijingyangaosuwomen
，guanqimenlaiziwofazhanshisihutong，kendingxingbutong。congchangyuankan，woguoyaopeiyugongyejingzhengxinyoushi
，jiubixushishigengjiajijizhudongdekaifangzhanlve

，tuidongwoguogongyegenghaodirongruquanqiujingjitixi，yikuodakaifangtuidonggongyezhuanxingshengji，zhelitigaowoguogongyeqiyezaiquanqiufanweiyouhuapeizhiziyuandenengli，shitamenzaijiliedeguojijingzhengzhongchuilianchengchang。

　　三


、以開放推進工業轉型升級

　　當dang前qian，我wo們men要yao進jin一yi步bu提ti升sheng對dui外wai開kai放fang水shui平ping
，統tong籌chou全quan球qiu產chan業ye變bian革ge和he國guo內nei工gong業ye轉zhuan型xing升sheng級ji
，更geng好hao地di利li用yong兩liang個ge市shi場chang兩liang種zhong資zi源yuan，推tui進jin我wo國guo由you工gong業ye大da國guo向xiang工gong業ye強qiang國guo轉zhuan變bian。

　　提高產業核心競爭力。圍繞工業轉型升級的目標和現實需求，堅持引資
、引技、引智相結合，支持跨國公司在華設立研發中心、增加研發投入，積極引進高科技人才在華創辦企業或從事科研工作，發揮“外腦”在促進“中國製造”向“中國創造”轉變中的作用。鼓勵國內企業深度參與跨國公司全球價值鏈合作，積極學習借鑒國外質量管理
、品牌建設
、市場營銷的先進理念與經驗

，促進國內企業的技術、質量和管理創新

，重點培育一批具有國際影響力的品牌
，支持發展一批具有國際競爭力的大企業大集團，加快形成以技術、品牌
、質量、服務為核心的新優勢。

　　tongchouguojichanyefengongheguoneichanyebuju。zhuazhuquanqiujingjigejushenketiaozhengdeyoulishiji，tuidongyoushilingyuhezhanlvexingxinxinglingyujijicanyuguojijingzhenghehezuo

，jiakuaijinruquanqiuchanyejiazhiliangaoduanhuanjie。dalituidongchuantongchanyezhuanxingshengji，cujinjiagongmaoyicongzuzhuangjiagongxiangyanfa、設計、核(he)心(xin)零(ling)部(bu)件(jian)製(zhi)造(zao)等(deng)環(huan)節(jie)延(yan)伸(shen)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)我(wo)國(guo)製(zhi)造(zao)業(ye)的(de)附(fu)加(jia)值(zhi)。在(zai)推(tui)動(dong)東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)在(zai)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)上(shang)參(can)與(yu)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)的(de)同(tong)時(shi)，重(zhong)視(shi)建(jian)立(li)國(guo)內(nei)地(di)區(qu)間(jian)產(chan)業(ye)轉(zhuan)移(yi)統(tong)籌(chou)協(xie)調(tiao)機(ji)製(zhi)
，引(yin)導(dao)和(he)鼓(gu)勵(li)東(dong)部(bu)沿(yan)海(hai)地(di)區(qu)產(chan)業(ye)向(xiang)中(zhong)西(xi)部(bu)有(you)序(xu)轉(zhuan)移(yi)。合(he)理(li)引(yin)導(dao)外(wai)資(zi)投(tou)向(xiang)，提(ti)高(gao)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)利(li)用(yong)外(wai)資(zi)的(de)水(shui)平(ping)和(he)能(neng)力(li)
，使(shi)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)成(cheng)果(guo)更(geng)多(duo)惠(hui)及(ji)中(zhong)西(xi)部(bu)地(di)區(qu)。

　　加快企業“走出去”步伐。我國企業已處於利用全球資源謀求發展的新階段。要鼓勵企業在海外靠近市場

、靠近資源的地區投資建廠，引導輕工、紡織、家電等技術成熟行業，鋼鐵、有色、石化等行業的初級加工環節
，以及產能過剩行業向外有序轉移。要支持實力強、資本雄厚的大企業通過跨國並購或綠地投資

，在境外設立研發機構
、生產製造基地和市場營銷網絡，開展資源和價值鏈整合
，帶動上下遊相關企業成鏈“走出去”。要推動國內各類企業建立戰略聯盟
，強強聯合“走出去”，積極開展對外投資。

　　加jia強qiang多duo樣yang化hua的de國guo際ji合he作zuo。積ji極ji參can與yu全quan球qiu經jing濟ji治zhi理li，發fa揮hui政zheng府fu以yi及ji行xing業ye協xie會hui作zuo用yong，主zhu動dong參can與yu國guo際ji經jing貿mao規gui則ze的de設she計ji和he製zhi定ding，推tui動dong建jian立li和he維wei護hu均jun衡heng
、共贏、關guan注zhu發fa展zhan的de多duo邊bian貿mao易yi機ji製zhi，為wei我wo國guo企qi業ye開kai拓tuo國guo際ji市shi場chang提ti供gong有you力li支zhi撐cheng。牢lao固gu樹shu立li互hu利li共gong贏ying理li念nian，推tui動dong政zheng府fu間jian雙shuang邊bian多duo邊bian合he作zuo

，努nu力li在zai中zhong國guo與yu東dong盟meng自zi貿mao區qu、上海合作組織、亞太經合組織、中非合作論壇等合作機製下，加強多邊雙邊產業交流與合作，拓展工業產品和企業“走出去”市場空間。在有條件的國家和地區建立境外工業園和境外經貿合作區，推動產業有序“走出去”和集聚式發展。加強與周邊國家基礎設施建設合作，推進邊境經濟合作區
、跨境經濟合作區建設，擴大與周邊國家的產業合作和經貿往來。

　　營(ying)造(zao)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)的(de)良(liang)好(hao)環(huan)境(jing)。製(zhi)定(ding)開(kai)放(fang)發(fa)展(zhan)長(chang)遠(yuan)戰(zhan)略(lve)，加(jia)強(qiang)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)，強(qiang)化(hua)貿(mao)易(yi)政(zheng)策(ce)和(he)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)協(xie)調(tiao)。引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)在(zai)境(jing)外(wai)依(yi)法(fa)合(he)規(gui)經(jing)營(ying)，注(zhu)重(zhong)東(dong)道(dao)國(guo)的(de)環(huan)境(jing)資(zi)源(yuan)保(bao)護(hu)，積(ji)極(ji)履(lv)行(xing)企(qi)業(ye)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)。完(wan)善(shan)多(duo)邊(bian)雙(shuang)邊(bian)投(tou)資(zi)合(he)作(zuo)促(cu)進(jin)機(ji)製(zhi)建(jian)設(she)
，扶(fu)持(chi)發(fa)展(zhan)一(yi)批(pi)投(tou)資(zi)銀(yin)行(xing)、法律、會計
、評估等中介機構
，加強國別政治、經濟、安全信息的收集、評估和發布
，為企業“走出去”提供全方位服務。完善外資並購安全審查機製
、產業損害預警和進口貿易救濟機製，提高貿易摩擦應對和貿易救濟能力，更有效地維護我國國家利益和產業發展權益。